供熱計量試點過程中存在的問題

問題1一半的試點社區(qū)不提供數(shù)據(jù)

2010-2011年采暖期，長春市共有16個住宅小區(qū)，206萬平方米進行試測價格。采暖期試運行后，有8個面積約163萬平方米的試點單位未提供數(shù)據(jù)。主要原因如下:

一是技術(shù)方面，比如電表損壞、丟失、數(shù)據(jù)失真等等；第二，大部分計量裝置的讀數(shù)收取取暖費和按面積收取取暖費差別較大(由于供暖用戶在采暖期開始前已經(jīng)按面積足額繳納了取暖費)，供暖公司應向用戶退還部分取暖費，且退還比例較大，供暖公司不提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

問題2:用戶退款金額差距很大

2010-2011年采暖期，只有8個小區(qū)提供了43萬平方米的數(shù)據(jù)。按照計算，平均每平方米退款3.85元。但是由于各種原因，每棟建筑的耗熱量相差很大。

有的樓盤最高平均每平米退款接近8元錢，有的樓盤最低平均每平米退款在2元。因此，供熱公司不愿意向用戶退還費用。

問題3的實施存在許多問題

2012-2013年供熱期間，供熱計量價格進行了調(diào)整，但實施過程中存在諸多問題，影響了供熱計量工作的穩(wěn)步推進和大規(guī)模實施。

當前供熱企業(yè):今冬仍按地區(qū)收費

長春某供熱單位相關(guān)負責人表示，不清楚什么時候可以按表收費。

另一家供熱公司相關(guān)負責人表示，執(zhí)行中存在很多問題。"據(jù)我所知，沒有一個城市大規(guī)模實行熱計量收費."

版本A03

最近幾天，很多小區(qū)都貼出了收取取暖費的通知，供暖成為一年的焦點。“今年取暖費還是按每平方米27元收取。長春試點多年的熱計量收費什么時候才能普及？小區(qū)的熱量表閑置快10年了。”李先生說。不僅是普通老百姓，熱計量收費也是NPC人大代表關(guān)心的領(lǐng)域。

日前，長春市發(fā)改委對張旭等11名NPC代表提出的《關(guān)于加快實施集中供熱熱計量、規(guī)范供熱相關(guān)政策的建議》進行了批復，并對長春市熱計量的實施和價格進行了詳細批復。

公眾反饋-

熱量表已經(jīng)閑置9年了

李先生，長春市公民，住安化惠君社區(qū)。2009年買房的時候發(fā)現(xiàn)管道井里裝了熱量表，想著第二年按熱量表收費。我從沒想過這是9年。“期待年年按表計費，但希望年年跌空”李老師說長春很多小區(qū)都裝了熱量表，但是沒聽說哪個小區(qū)開始按表收費了?！霸龠@樣下去，等你能按表收費的時候，估計熱量表還能，能不能用就不好說了?！庇浾咴谛^(qū)的管井里看到，熱量表已經(jīng)被厚厚的灰覆蓋了。

此前，長春市選擇了農(nóng)業(yè)科學院、中海水安新都、假日杜明等社區(qū)。開展熱計量收費試點，先按面積收取采暖費，供暖期結(jié)束后，根據(jù)熱量表讀數(shù)多退少補。幾個試點小區(qū)的居民表示，按表收費還沒有實現(xiàn)，現(xiàn)在還是按面積付費。住在新都、中海、瑞安的苗女士說，之前的采暖期，小區(qū)里的居民一般分為兩個“陣營”:供暖好的居民不同意按表收費，有的人還是太熱打不開窗戶；供熱差的居民非常支持按表收費，愿意花錢買熱，花在明確的地方。

NDRC回應說

建議增加對取暖費的檢查

在長春市十五屆人大二次會議上，張旭等11位代表提出了《關(guān)于加快實施集中供熱熱計量和規(guī)范供熱相關(guān)政策的建議》，長春市發(fā)改委近日作出了回應。

實施狀況:

實行兩種供暖價格

2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定長春為全國首批12個供熱計量示范城市之一。長春市委、市政府對此高度重視。2008年，實施熱計量工作的實施方案正式出臺。同年，新建建筑按強制性規(guī)范安裝熱計量裝置，利用國家激勵政策對現(xiàn)有居住建筑進行熱計量和節(jié)能改造。特別是2010年暖房工程啟動后，對現(xiàn)有居住建筑進行了大規(guī)模的熱計量和節(jié)能改造。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2016年前將安裝供熱計量設(shè)施3794.55萬平方米；截至2016年底，“暖房”工程已完成外墻保溫改造工程約5300萬平方米，其中安裝采暖平方米約4000萬平方米；2011年6月至2016年7月，聯(lián)網(wǎng)供熱新建建筑總建筑面積6421萬平方米，其中安裝熱量表3542萬平方米，占新建建筑的55%，未安裝熱量表2879萬平方米，占新建建筑的45%。

在2010-2011年采暖期，根據(jù)《省物價局關(guān)于實施供熱計量價格有關(guān)問題的指導意見》，確定了長春市供熱計量價格，實施了基本熱價和計量熱價兩種供熱價格。基本熱價按建筑面積和當時29元每平方米的60%收取，即居民基本熱價17.40元每平方米，經(jīng)營性用房基本熱價21.60元每平方米36元，其他用房按33元每平方米的60%收取，即19.80元。實測熱價根據(jù)電表裝置讀數(shù)計算確定，居民為0.077元/千瓦時，商業(yè)用房為0.096元/千瓦時，其他用房為0.088元/千瓦時。

面臨問題:

1.一半的試點社區(qū)不提供數(shù)據(jù)

2010-2011年采暖期，經(jīng)長春市公用局批準，共有16個住宅小區(qū)，總面積206萬平方米進行試測價格。經(jīng)過一個采暖期的試運行，有8個總面積為163萬平方米的住宅區(qū)沒有提供數(shù)據(jù)，原因有二:

一是技術(shù)方面，比如電表損壞、丟失、數(shù)據(jù)失真等等；

第二，大部分計量裝置的讀數(shù)收取取暖費和按面積收取取暖費差別較大(由于供暖用戶在采暖期開始前已經(jīng)按面積足額繳納了取暖費)，供暖公司應向用戶退還部分取暖費，且退還比例較大，所以供暖公司沒有提供相關(guān)數(shù)據(jù)，這是主要原因。

2.用戶退款金額差距很大

2010-2011年采暖期，只有8個43萬平方米的小區(qū)提供了數(shù)據(jù)。經(jīng)計算，平均每平方米退款3.85元。

由于建筑圍護結(jié)構(gòu)和施工單位的不同，即使在一個住宅區(qū)，每棟建筑的耗熱量也有很大的不同，體現(xiàn)在每個用戶的耗熱量上(同面積同樓層)。有的樓盤最高平均每平米退款接近8元錢，有的樓盤最低平均每平米退款在2元。

因此，供熱公司不愿意向用戶退還費用。針對這種情況，長春市公用局及相關(guān)供熱企業(yè)進行了研究，將費用以每平方米1.00~1.10元的價格返還給用戶。因此，2010年至2011年采暖期計量供熱實際退款面積僅達到試點面積的21%。

3.實施過程中存在很多問題

2012年，長春市發(fā)改委向省物價局報告了供熱計量的實際運行情況、存在的問題和建議，提出在引入計量供熱價格時，既要結(jié)合長春市的暖房工程，又要注意當前區(qū)域供熱價格與計量供熱價格的銜接。

2012-2013年采暖期調(diào)整供熱計量價格，居民(包括與居民同樓非居民用戶)繼續(xù)按60%收取基本采暖費，按40%收取計量供熱價格。按照這個計算，居民的基本價格是17.40元。實測熱價0.112元/千瓦時，經(jīng)營性用房基本價21.60元，實測熱價0.140元，其他用房基本熱價19.80元，實測熱價0.128元/千瓦時。

此外，為了節(jié)約能源，降低用戶的熱耗成本，我們還積極鼓勵非居民用戶安裝電表，測量熱耗。對于直接向工商用戶供熱的供熱企業(yè)，由于熱源不同、供熱方式不同，成本差異較大，允許雙方約定價格。協(xié)議不成的，由物價部門和公用局根據(jù)供熱企業(yè)的成本共同核定價格。然而，在實施過程中存在許多問題，影響了供熱計量的穩(wěn)步推進和大規(guī)模實施。

解決方案

完善定價程序，做好價格管理

根據(jù)省物價部門的委托，現(xiàn)行供熱價格的制定和調(diào)整由長春市物價部門根據(jù)社會平均供熱成本、市場供求狀況、社會承受能力等相關(guān)因素確定。在確定和調(diào)整供熱價格時，開展價格、成本調(diào)查、監(jiān)督檢查、專家論證，實行公平競爭審查制度，進行社會風險評估，聽取熱用戶、供熱企業(yè)和城市供熱主管部門的意見。調(diào)整居民供熱價格時，將依法舉行聽證會。每次制定和調(diào)整價格，都嚴格按照國家和省的法定程序和要求執(zhí)行。

長春市發(fā)改委強調(diào)，將完善定價程序，嚴格執(zhí)行國家和省物價部門的相關(guān)規(guī)定，做好長春市價格管理工作，并就集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費的相關(guān)建議和時間向省物價部門反饋。同時，積極建議各級價格監(jiān)督檢查部門加大對當前供熱收費及相關(guān)問題的檢查和處罰力度，確保供熱價格政策的落實，促進供熱行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

供熱公司發(fā)言-

今年冬天仍按面積收費

17日下午，新文化新聞記者ZAKER吉林聯(lián)系了幾家供熱企業(yè)。長春某供熱單位相關(guān)負責人無奈。該公司負責長春十幾個社區(qū)的供暖，包括安裝了熱量表的社區(qū)。今年冬天公司的取暖器范圍還是按面積收費。是否安裝熱量表，“有表小區(qū)無法實現(xiàn)抄表收費，抄表收費需要測試，但現(xiàn)在無法實現(xiàn)，公司也沒有接到主管部門的請求。據(jù)他掌握的信息，供熱企業(yè)按面積收費還是沒有利潤的。如果通過抄表收費，供熱企業(yè)會賠錢。一旦按表計費，除了需要驗表外，供熱企業(yè)還要面臨抄表困難、熱損等相關(guān)情況，短時間內(nèi)難以解決。

另一家供暖公司的相關(guān)負責人也表示，供暖工作非常復雜。即使按表收費，同樣面積，同樣樓層，也不一定能享受到同樣的供暖質(zhì)量，這涉及到建筑保溫和密封。實施中存在很多問題。"目前，沒有一個城市大規(guī)模實施熱計量收費."

新文化新聞ZAKER吉林記者趙春剛文字/地圖