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對他們來說真正的哀悼是什么？也許他們活著的工人兄弟們沒有降半旗，也沒有舉行燭光集會，而是有權(quán)在立法機(jī)關(guān)、政府和法院面前發(fā)言，從而通過改善制度挽救無辜的生命。

——劉玉

2007年4月16日，河南平頂山發(fā)生礦難，33名工人死亡。

讓我們想象一下哀悼的規(guī)模:天安門廣場降了五天旗，胡錦濤總書記第二天去吊唁，所有中國媒體都持續(xù)關(guān)注著報道。河南省長宣布第四天為全省哀悼日，并成立獨立調(diào)查組，對煤礦的責(zé)任進(jìn)行調(diào)查。礦主們單獨舉辦了一次大型聚會，為所有的礦山人員提供免費的心理咨詢服務(wù)。死者投保的保險公司立即啟動了賠償機(jī)制......

不幸的是，這33名工人沒有得到如此隆重的悼念，而得到如此悼念的卻是當(dāng)天在弗吉尼亞理工大學(xué)遇難的32名師生。

在各大媒體出現(xiàn)平頂山礦工遇難之前，他們很快就沉入了“遼寧鐵嶺鋼廠32人因水墜身亡”、“河北邯鄲煤礦11人因爆炸身亡”等層出不窮的新聞中。太多的死亡貶低了每一次死亡的意義，不管聽起來多么殘酷，這是事實。

所以，難道我們不哀悼死者，只考慮33個工人只是一個數(shù)字，讓他們淹沒在其他數(shù)字中嗎？

當(dāng)然不是。如果我們不太可能通過降國旗、向最高領(lǐng)導(dǎo)人吊唁、利用媒體鋪天蓋地的報道來悼念死者，至少我們可以通過完善制度來悼念他們，很有可能這也是一種讓他們死而復(fù)生的紀(jì)念。

美國曾經(jīng)是一個礦難頻發(fā)的國家，但每一次重大的礦難都變成了改善相關(guān)制度的契機(jī)，導(dǎo)致礦難發(fā)生的頻率不斷下降，從20世紀(jì)初的每年2000多人死亡，到20世紀(jì)50年代的每年500多人死亡，再到90年代的每年93人死亡。到現(xiàn)在，煤礦行業(yè)已經(jīng)成為“本質(zhì)安全型行業(yè)”，勞動安全甚至比農(nóng)業(yè)、建筑、零售行業(yè)還要好。百萬噸死亡率只有中國的百分之一。

我們來看看“意外”是如何推動美國的制度建設(shè)的。

1907年，美國遭受了歷史上最致命的地雷災(zāi)難，西弗吉尼亞州的一次爆炸奪去了362條生命。當(dāng)然，這只是當(dāng)時頻發(fā)的礦難之一。1910年美國礦務(wù)局的成立，很大程度上是由于當(dāng)時的“民憤”，其主要職能是通過發(fā)展科研和技術(shù)來提高采礦的安全系數(shù)。20世紀(jì)上半葉，美國礦難發(fā)生頻率的下降，很大程度上是由于礦務(wù)局支持的科研成果。

1951年，伊利諾伊州的一個煤礦發(fā)生了美國23年來最嚴(yán)重的爆炸，119人死亡，直接導(dǎo)致了1952年聯(lián)邦煤礦安全法的頒布。該法案建立了煤礦年檢制度，規(guī)定了煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，聯(lián)邦檢查員被授權(quán)下令非法煤礦停止生產(chǎn)。

1968年西弗吉尼亞礦難是1951年以來最大的事故，78名礦工遇難。這導(dǎo)致了1969年的一項重大立法:《聯(lián)邦煤礦健康和安全法》。該法案于1977年完善并最終確定。它的主要規(guī)定包括:每個煤礦每年必須由檢查員檢查四次；除了例行檢查，任何礦工都可以隨時主動申請聯(lián)邦檢查員檢查，不受雇主威脅；安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步收緊，非法煤礦必須接受罰款甚至刑事訴訟；所有煤礦必須成立救援隊；每名新礦工每年必須接受40小時的安全教育和8小時的“復(fù)習(xí)”教育內(nèi)容。該法案的實施明顯減少了礦山事故的數(shù)量，到2005年，已經(jīng)成功地將美國礦工的死亡率降低了三分之二。

2006年1月沙溝礦難是美國近年來最大的礦難，造成12人死亡。針對這一事件，美國通過了《2006年礦工法》，并更新了《1977年安全法》。該法案要求煤礦在三年內(nèi)建立電子監(jiān)控和無線雙向通信系統(tǒng)；對非法煤礦的罰款數(shù)額增加了4倍；礦主必須在15分鐘內(nèi)報告已知的礦井事故等。

從以上“事故”與“立法”的對應(yīng)關(guān)系可以看出，至少在煤礦安全問題上，美國政治體系有著順暢的信息吸收和反饋機(jī)制:面對問題、應(yīng)對問題、完善制度、減少問題。什么是民主？這就是民主。民主不是很多人鄙視的“知識分子口號”。民主是1910年礦務(wù)局的成立，即1952年的《聯(lián)邦煤礦安全法》、1969年的《聯(lián)邦煤礦健康安全法》和2006年的《礦工法》。

當(dāng)然，所有好的法律都必須有足夠的資源才能實施。目前，美國礦業(yè)安全健康局已經(jīng)基本保證每4個煤礦配備一名檢查員，可見其投入之大。更重要的是，法律只有在權(quán)力制衡的情況下才能得到保障。我們可以想象美國礦工A一個電話就能讓聯(lián)邦督察下來。如果巡視員不下來，可以要求工會介入，或者把礦主和礦務(wù)局告上法庭。就算中國有這樣的法律，我們能想象嗎？礦主，工會，法院，礦務(wù)局，很多人可能會嘀咕，是一家人嗎？

一個社會有問題并不可怕。可怕的是，它缺乏一個消化問題、完善制度的政治體系，而制度的糾錯能力從來不僅僅來自于某個部門或領(lǐng)導(dǎo)的“良心”，更來自于“去中心化”的智慧:不同權(quán)力部門的“分離”，從而讓弱勢群體有了更多的安全閥。

目前，中國生產(chǎn)了全球35%的煤炭，但卻占了煤礦死亡人數(shù)的80%。百萬噸死亡率是美國的百倍，甚至是印度的十倍。在一年四五千的死亡人數(shù)中，平頂山的33個工人只是一個小小的“浪花”。對他們來說真正的哀悼是什么？也許他們活著的工人兄弟們沒有降半旗，也沒有舉行燭光集會，而是有權(quán)在立法機(jī)關(guān)、政府和法院面前發(fā)言，從而通過改善制度挽救無辜的生命。

文本|劉玉

整理|微信官方賬號:StreetVeg

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