浙江省安徽省調(diào)研報告

5月20日至26日，張家口市委宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率調(diào)查組前往浙江省麗水市、金華市、黃山市、安徽省宣城市，對全國文明城市創(chuàng)建工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)檢查。

一、方案選擇

通過考察前的精心選擇、比較和溝通，考察組最終確定了“三2+2”考察工作方案:一是在考察城市的選擇上，本著相對集中、易于優(yōu)化線路、易于機(jī)動的原則，選擇了浙江省的兩個城市——麗水市和金華市，安徽省的兩個城市——黃山市和宣城市；二是麗水、宣城入選2017年第五屆全國文明城市，其中麗水第七，宣城第十一，目前處于鞏固升級階段，金華、黃山目前處于創(chuàng)建階段。2018年金華第一，黃山第20，特別是考慮到我市在沒有“11.28”影響的情況下與黃山并列第三，在調(diào)查方式的選擇上，麗水和黃山由當(dāng)?shù)匦麄鞑块T安排，并有他們陪同，而金華和宣城則沒有通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，調(diào)查組成員突擊考察，分組研究，以探索真實情況。

二、主要經(jīng)驗

考察期間，檢查組以文明城市建設(shè)為重點，研究考察了主次干道、后街小巷、社區(qū)、志愿服務(wù)、學(xué)校、市場等40多個點，取得了很大成效，深受啟發(fā)。

第一，沒有死角。本次調(diào)研期間隨機(jī)抽取金華、宣城兩地進(jìn)行調(diào)研，沒有提前準(zhǔn)備的情況。但是感覺兩個城市都很干凈整潔，沒有衛(wèi)生死角和管理空檔案。在宣城，我們專門視察了一條后街小巷(王茜巷)。雖然很偏僻，但是很干凈，沒有垃圾，沒有衛(wèi)生死角，很多地方貼公益廣告；宣城長途汽車站，沒有任何管理人員，站外沒有攤點和煙頭，所有停車位都在泊位內(nèi)，出租車依次排隊等候，站內(nèi)文明旅游標(biāo)志明顯，志愿者值班。這次走訪的四個城市，街道或小區(qū)都沒有發(fā)現(xiàn)小廣告，主次干道和便道也沒有明顯的坑洼。在這些城市中，沒有商店占用道路、在商店外經(jīng)營以及停放和亂扔機(jī)動車輛的情況。我們覺得規(guī)范店鋪經(jīng)營和機(jī)動車停放的主要手段是畫線。這些城市已經(jīng)基本做到了力所能及的程度，如果用線來規(guī)范店鋪的停車范圍和經(jīng)營行為，街道會非常規(guī)范整潔。

第二，常態(tài)化。應(yīng)該說這次走訪的幾個城市都實現(xiàn)了創(chuàng)建文明城市工作的常態(tài)化，通過長效機(jī)制的建立，創(chuàng)建和鞏固文明城市的狀態(tài)一直保持著。在金華市紫荊苑小區(qū)，我們和小區(qū)物業(yè)公司的經(jīng)理談了談，了解到金華市住建部對物業(yè)公司的監(jiān)管力度非常大，網(wǎng)格化人員制度落實到位。住建部根據(jù)電網(wǎng)工人的監(jiān)督反饋對物業(yè)公司進(jìn)行評估，通過評估結(jié)果確定物業(yè)公司的收費標(biāo)準(zhǔn)。由于這一機(jī)制的建立，物業(yè)公司非常重視文明城市建設(shè)的相關(guān)工作。在這次走訪的城市中，大街小巷隨處可見“紅黑榜”。此外，對于菜市場的管理，實行獎罰制度，每個租戶繳納5萬元押金，政府再補貼5萬元，建立獎罰基金，獎勵選中的好商家，懲罰差商家。在宣城賓館附近，我們看到一個工人在地上補一個很小的坑洼，在坑洼很小的時候及時補好，這是創(chuàng)造正常狀態(tài)的重要手段。這些常態(tài)化機(jī)制的建立值得借鑒。

第三，專業(yè)化。這次走訪的四個城市，在精準(zhǔn)目標(biāo)匹配的基礎(chǔ)上，都達(dá)到了極致的特色。在麗水市，我們考察了蓮都小學(xué)，既全面對比了評價體系，又突出了荷花的特色，以“荷花”為載體，以“清潔”為核心，貫徹“立德育人”的教育理念。每個地方都有與荷花有關(guān)的精美設(shè)計，如地板、座椅、天花板、學(xué)生做的小燈籠，都是以荷花為主題，既很美又很有特色。麗水市山水嘉園小區(qū)，58棟命名為市委大樓、蕭山大樓，各單位命名為連欣、佑愛。每個樓梯都有自己的特色文化展示和宣傳，風(fēng)格和布局都很細(xì)致，讓人感覺像一個和諧的家庭。麗水市蓮都區(qū)“小河”志愿服務(wù)團(tuán)隊，從黨政機(jī)關(guān)干部做起，從文明交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生保潔等綜合志愿服務(wù)做起，逐步吸引了一批具有專業(yè)特長的人才加入并開展各種專業(yè)志愿項目。黃山市屯溪龍山實驗小學(xué)有自己的特色，比如建設(shè)特色足球?qū)W校，未成年人安全教育中心。

第四是精細(xì)化。宣城市紫荊苑小區(qū)，小區(qū)管理人員親自在小區(qū)撿垃圾，發(fā)現(xiàn)的每一點垃圾都要上傳微信群督促整改，非常細(xì)致。在麗水市，機(jī)動車和非機(jī)動車停車位的標(biāo)志非常清晰，具有設(shè)計感。金華市某農(nóng)行旁邊的停車位，標(biāo)志的顏色與農(nóng)行主色調(diào)一致，非常和諧。麗水市和黃山市檢查的幾個小區(qū)，樓道每層都有兩個滅火器。滅火器安裝在新社區(qū)的墻上，掛在舊社區(qū)的墻上。麗水市燈塔菜市場有質(zhì)檢站，所有商家集中統(tǒng)一展示營業(yè)執(zhí)照。統(tǒng)一系統(tǒng)的柜臺整潔，掛有文明流動的紅旗。每個攤位的蔬菜只能分兩層堆放，高度固定，菜根的朝向一致。肉攤上的刀的排列有一個標(biāo)準(zhǔn)化的形式。麗水市、金華市交通路口、公路隔離帶、公交站牌墻壁上的公益廣告，主要是關(guān)于機(jī)動車文明交通、非機(jī)動車和行人文明穿越、文明騎行，針對性很強(qiáng)。此外，這次走訪的城市中不同地區(qū)、不同地點的公益廣告形式多樣，與周邊環(huán)境的融合程度較高，不僅美觀大方，而且與建筑結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境的融合度也比較合適。

第五，標(biāo)準(zhǔn)高。這次走訪的幾個城市，創(chuàng)造城市的標(biāo)準(zhǔn)都很高，機(jī)動車對行人禮貌已經(jīng)成為慣例。電動車和摩托車都納入號牌管理，開車和開車都戴頭盔。人行道上有非機(jī)動車和摩托車停車線，所有機(jī)動車和非機(jī)動車按指定停車位停放。交通路口安排4050名交通志愿者。麗水提出建設(shè)“無煙頭城市”。80%-90%的公益廣告都是手繪的公益廣告，設(shè)計感很強(qiáng)，與當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、人們的生活習(xí)慣和觀看習(xí)慣的融合程度很高。在金華市，市場、街道、公園、廣場、道路插頁和公共服務(wù)廣告等標(biāo)志都是中英文雙語的。黃山市黃山區(qū)龍溪社區(qū)設(shè)有一站式服務(wù)大廳、社區(qū)文明實踐站、愛心救助志愿者服務(wù)站、道德講堂、五室一校一中心等社區(qū)功能室。宣城在主要交通路口設(shè)置了人臉識別系統(tǒng)，立即曝光交通違規(guī)行為。相比之下，張家口作為冬奧會的主辦城市，在這些方面還不夠高。

第六，途徑很多?？梢哉f，在這次去過的城市中，有很多創(chuàng)造城市的方法。比如建走廊的特點，麗水市的走廊是居民家的孩子畫的，居民愿意把孩子的畫給大家看，給孩子鼓勵，裝飾走廊，降低成本。在宣城賓館，“剝碗”取代了煙灰缸。還有吸煙區(qū)的設(shè)置。由于不是所有的地方都有條件單獨設(shè)立吸煙區(qū)，所以在路邊的垃圾箱和垃圾箱上貼上了“吸煙區(qū)”的標(biāo)志，證明吸煙已經(jīng)規(guī)范。麗水市山水嘉園小區(qū)，樓層招牌上不僅有樓層說明，還有公益廣告。此外，在金華市，一些商店在玻璃門上貼了防撞提示，都是針對未成年人的公益廣告。

第七，保障強(qiáng)。這次訪問的所有城市都非常重視文明城市的創(chuàng)建。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與推動，各項保障措施到位，工作得到極大推進(jìn)。麗水市文明辦和創(chuàng)成辦的混合人員約60人，年支出6000多萬元。市委全力保障創(chuàng)建城市的相關(guān)費用，其他城市創(chuàng)建城市的人力、財力、物力也很到位。我們在麗水市參觀小河家園志愿服務(wù)站時，從照片上看到，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)以及各路社會人士，都要在每月9日、19日、29日參加志愿服務(wù)活動。麗水市每年春節(jié)后第一個工作日舉辦全市志愿服務(wù)活動，有力推動志愿服務(wù)活動和文明城市創(chuàng)建。

第三，一些想法

通過這次學(xué)習(xí)和調(diào)查，可以明顯看出，在建設(shè)文明城市的出發(fā)點、理念、思路、措施和成效等方面，還存在許多“硬缺口”。在下一步中，我們將充分借鑒此次調(diào)查的寶貴經(jīng)驗，主要從以下幾個方面進(jìn)行:

第一，要準(zhǔn)確標(biāo)桿。結(jié)合我市目前的實際工作:一是緊緊圍繞使命目標(biāo)。圍繞今年進(jìn)入全國前20名城市、提高公民文明素質(zhì)、改善人民生活、提升城市文明程度四大目標(biāo)，扎實推進(jìn)各項創(chuàng)建城市工作，看到實效，讓人民看到成效，得到實惠。第二，要準(zhǔn)確比較標(biāo)準(zhǔn)。要準(zhǔn)確標(biāo)桿評價體系，把握創(chuàng)建城市重點，列出問題、措施、責(zé)任，把握時間進(jìn)度，重在克服困難，不放過任何問題，發(fā)現(xiàn)問題立即整改到位，對照標(biāo)桿落實各項工作。第三，要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，特別是在我市各方面資金不足的現(xiàn)狀下，堅持統(tǒng)籌為民、創(chuàng)建城市的理念，最大限度地整合各方面資源，用有限的資金和資源做更多的事情。比如街面地磚損壞、路面開裂、坑洼等問題，不是大規(guī)模維修就能解決的，要及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)，既省錢又省時，避免了“破窗效應(yīng)”，實現(xiàn)了城市創(chuàng)造的集約化、高效化、整體化推廣。

第二，要建立機(jī)制。創(chuàng)建文明城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。最根本的還是靠制度建設(shè)。只有建立和完善長效機(jī)制，才能推動創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。一方面要強(qiáng)化責(zé)任落實機(jī)制。按照創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，完善和細(xì)化我市的具體目標(biāo)、任務(wù)和工作措施，層層量化分解，層層明確責(zé)任，將各項工作落實到責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人手中，形成責(zé)任明確、監(jiān)督有力、相互促進(jìn)的正常文明城市創(chuàng)建機(jī)制，確保各項工作扎實、有序、高效開展。另一方面，要建立和完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。下一步，市創(chuàng)建文明城市指揮部將根據(jù)任務(wù)和職責(zé)分工，及時進(jìn)行檢查監(jiān)督，報告檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知，并責(zé)成相關(guān)縣區(qū)限期整改。對于整改不到位、工作不落實的責(zé)任單位和責(zé)任人，由市創(chuàng)建文明城市指揮部辦公室提出問責(zé)意見。

第三，廣泛動員是必要的。群眾既是創(chuàng)造城市的受益者，也是實踐者。要積極教育、引導(dǎo)、組織和動員群眾參與城市創(chuàng)建工作，享受城市創(chuàng)建成果。一是進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，動員全社會和全體公民認(rèn)識、支持、參與、共享城市創(chuàng)建，不斷提高公民的創(chuàng)建意識和文明素質(zhì)，既充分調(diào)動了群眾作為創(chuàng)建城市重要力量的積極性，又保證了群眾在評估過程中獲得最滿意的評價。二是進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊伍，加強(qiáng)志愿者隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善保障制度，建立有效的激勵機(jī)制，讓志愿者在志愿服務(wù)中獲得回報和快樂，不斷促進(jìn)志愿服務(wù)活動的創(chuàng)新發(fā)展、常態(tài)化和長效化。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作，圍繞公民需求，增強(qiáng)服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，為老年人、青少年和特殊群體提供有針對性的服務(wù)，不斷提高公民的滿意度和幸福感。

第四，一定要注意特色。目前，我市在創(chuàng)建城市的過程中，重形式輕內(nèi)容，沒有結(jié)合我市的實際和地域特點，從而形成了一批特色鮮明的亮點項目。下一步要堅持從我市實際出發(fā)創(chuàng)建文明城市，以創(chuàng)造特色、提升城市個性為深化創(chuàng)作工作的重點，突出建筑、自然、文化、藝術(shù)等地方特色，走差異化創(chuàng)作之路，強(qiáng)化創(chuàng)作的主動性、實效性和導(dǎo)向性；一是設(shè)置一批有特色的、景觀式的、長期性的、審美性的公益廣告，讓公益廣告隨處可見；二是探索建設(shè)具有我市文化特色的核心價值主題廣場、公園和街景，將核心價值融入城市景觀和市民日常文化生活；三是繼續(xù)加大城市綠化和公園綠地建設(shè)力度，大量引進(jìn)適合本地種植的植物，力爭建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積盡快達(dá)到創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。

第五，我們必須加強(qiáng)安全。與南方幾個城市相比，我們對文明城市建設(shè)的支持和保障還有明顯差距。目前市創(chuàng)辦在職人員只有6人，力量明顯不足。各縣區(qū)負(fù)責(zé)城市創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和人員普遍薄弱，對加快文明城市創(chuàng)建帶來了一定影響。目前，創(chuàng)建文明城市工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)，單靠一個方面的領(lǐng)導(dǎo)和部門來推動是非常困難的。下一步要積極爭取市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問、研究、親自抓創(chuàng)建工作，進(jìn)一步把縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和相關(guān)職能部門的責(zé)任緊密結(jié)合起來，切實形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、相關(guān)部門抓落實的強(qiáng)大合力。同時，通過整合資源，壯大實力，打造一支符合創(chuàng)建文明城市要求的專業(yè)隊伍，提供有力保障。