滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn) 探路房地產(chǎn)稅制改革

　　在房地產(chǎn)稅列上立法日程后，2011年在全國率先進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的上海和重慶市就被外界當(dāng)作未來房地產(chǎn)稅推行的參考標(biāo)本。

　　外界對兩地試點(diǎn)效果褒貶不一，不過今年全國兩會上，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文給出了12字評價(jià)，“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。

　　2011年1月底，國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省人民政府從實(shí)際出發(fā)制定。1月28日，上海和重慶兩地發(fā)布對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，并開始施行。

　　上海針對本市居民家庭在當(dāng)?shù)匦沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》?，家庭人均居住面積超過60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新購的住房，適用稅率暫定為0.6%。

　　重慶房產(chǎn)稅的征收對象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟別墅、房價(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的個(gè)人新購高檔住房，以及在重慶市無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購二套及二套以上住房，稅率為0.5%~1.2%之間。

　　兩地開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)的四年多來，房產(chǎn)稅對房價(jià)影響可以忽略不計(jì)，而房產(chǎn)稅的收入甚微，對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較小。

　　據(jù)報(bào)道，試點(diǎn)3年間，重慶的個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收額累計(jì)不超過4億元，而上海據(jù)相關(guān)部門估算約6億元。

　　不過，劉修文表示，兩地改革試點(diǎn)是探索對個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向的，同時(shí)也為落實(shí)中共十八屆三中全會提出的加快房地產(chǎn)稅立法的要求并適時(shí)推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，正在立法進(jìn)程中的房地產(chǎn)稅情況比兩地試點(diǎn)更加復(fù)雜。

　　房地產(chǎn)稅能否成為外界所期待的調(diào)控房價(jià)、調(diào)節(jié)貧富差距的利器?房地產(chǎn)稅征稅范圍是由中央決定，還是由地方?jīng)Q定?房地產(chǎn)稅免征稅額和免稅對象將會如何確定?各地情況千差萬別，稅率如何確定?房地產(chǎn)稅與現(xiàn)有的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅以及相關(guān)土地基金是怎樣的關(guān)系?

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的立法，應(yīng)該在征稅目的和支出用途上確保其正當(dāng)性，還要在納稅要素制度構(gòu)建中體現(xiàn)公平、穩(wěn)定和透明的原則，并在具體實(shí)施中持續(xù)努力，不斷培育征納雙方的合作信任。唯此，房地產(chǎn)稅才能被普通公眾接受和認(rèn)同，才能最終生根落地。