9月11日，有國(guó)外新聞報(bào)道稱，建設(shè)了5年的臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目面臨擱置?！霸蚴侵惺透邔颖徽{(diào)查，失去政治支持，項(xiàng)目也遭到當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)?！?/p>

臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目是中石油、殼牌和卡塔爾石油于2008年聯(lián)合投資的大型石化項(xiàng)目。包括2000萬(wàn)噸/年煉油能力、120萬(wàn)噸/年乙烯能力等一系列石化能力，是中石油打入華東石化市場(chǎng)的重要橋頭堡。

項(xiàng)目籌備的消息曝光后，遭到中石化和臺(tái)州人的強(qiáng)烈阻撓。直到2012年三方才正式簽署合資原則協(xié)議。

臺(tái)州市官員堅(jiān)決否認(rèn)該項(xiàng)目被擱置的消息；殼牌中國(guó)集團(tuán)表示，該項(xiàng)目的可行性研究仍在進(jìn)行中；中石油表示不會(huì)回應(yīng)市場(chǎng)傳言。

有中石化浙江的人士坦言:“中國(guó)煉油產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，中石油也面臨著削減開(kāi)支的壓力。放棄這個(gè)項(xiàng)目我并不意外?！?/p>

他指出，臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的預(yù)期，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)尤其是柴油市場(chǎng)已經(jīng)供過(guò)于求?！罢l(shuí)會(huì)只從利潤(rùn)回報(bào)的角度去投資？”

臺(tái)州石化項(xiàng)目難產(chǎn)

根據(jù)中石油的計(jì)劃，該項(xiàng)目總投資為800億元，由中石油、殼牌和卡塔爾石油以51: 24.5: 24.5的比例共同投資。“石油來(lái)自卡塔爾石油和殼牌在卡塔爾的石油份額”。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將具備2000萬(wàn)噸/年煉油能力和120萬(wàn)噸/年乙烯生產(chǎn)能力，“力爭(zhēng)在浙江擁有一個(gè)加油站終端網(wǎng)絡(luò)。”一位知情人說(shuō)。

浙江是中石化的傳統(tǒng)地盤。2006年，中國(guó)石化決定加快鎮(zhèn)海煉化有限公司改擴(kuò)建計(jì)劃，計(jì)劃將鎮(zhèn)海煉化有限公司的煉油能力由之前的2300萬(wàn)噸/年擴(kuò)大至3800-4300萬(wàn)噸/年，建設(shè)100-200萬(wàn)噸/年乙烯產(chǎn)能。

“臺(tái)州項(xiàng)目是一個(gè)新項(xiàng)目。土地收購(gòu)、油源、股權(quán)比例等等都需要三大股東協(xié)調(diào)。難度可想而知；相比之下，鎮(zhèn)海煉化的改擴(kuò)建就容易多了?！鄙鲜鲋槿耸炕貞?。

美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，鎮(zhèn)海煉化公司受益于中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策。中石化投資200多億元啟動(dòng)鎮(zhèn)海煉化公司首個(gè)100萬(wàn)噸/年乙烯產(chǎn)能建設(shè)。2010年，該項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)。

此時(shí)中石油、殼牌、卡塔爾石油仍在努力協(xié)調(diào)合作細(xì)節(jié)。直到2012年1月，三方終于簽訂了合資原則協(xié)議。

“有外方的拖延，讓人無(wú)法忍受。”上述知情人無(wú)奈的說(shuō)道。然而，整個(gè)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

2007年，105名CPPCC全國(guó)委員會(huì)成員在廈門簽署了一項(xiàng)協(xié)議，反對(duì)在當(dāng)?shù)赝顿YpX化工項(xiàng)目，這引發(fā)了全國(guó)網(wǎng)民對(duì)pX和其他化工項(xiàng)目的熱烈討論。

2012年中石化開(kāi)始建設(shè)鎮(zhèn)海煉化改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，遭到項(xiàng)目所在地寧波鎮(zhèn)海區(qū)市民群體的反對(duì)；同年10月，鎮(zhèn)海區(qū)市政府宣布該項(xiàng)目仍處于前期階段，下一步將充分聽(tīng)取和吸收群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

在這種情況下，中石油重啟臺(tái)州一體化項(xiàng)目將更加困難。

中國(guó)煉化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩？

“外方的謹(jǐn)慎并非完全不合理，中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境變化太快。”一些跨國(guó)石油公司的高管認(rèn)為。

據(jù)了解，中證殼牌提出的泰州煉化一體化項(xiàng)目的提案始于2006年左右。當(dāng)時(shí)，中石化、埃克森美孚和Saudi Aramco聯(lián)合建設(shè)的福建煉化一體化項(xiàng)目即將投產(chǎn)，其合作模式和項(xiàng)目前景受到業(yè)界的廣泛青睞。

然而，自2006年以來(lái)，中國(guó)的煉油和化工產(chǎn)能建設(shè)和擴(kuò)張速度非常快。2006年以來(lái)，新建煉油能力達(dá)到5000多萬(wàn)噸，計(jì)劃新增煉油能力幾千萬(wàn)噸，乙烯產(chǎn)能近翻了一番。

國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化:從2008年開(kāi)始困擾國(guó)人的“油荒”迅速消失。令行業(yè)擔(dān)憂的是，中國(guó)最大的成品油供應(yīng)商中石化(Sinopec)不得不在2008年底和2013年上半年兩次向東南亞市場(chǎng)出售其成品油資源。

“只有在低成本資源被消耗，市場(chǎng)供求重新平衡的情況下，終端價(jià)格才會(huì)上漲?！敝袊?guó)貿(mào)易研究中心首席專家鐘健說(shuō)。

即使在乙烯等化工產(chǎn)能方面，中國(guó)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)在過(guò)去幾年也發(fā)生了巨大變化。乙烯產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)迅速填補(bǔ)了新的市場(chǎng)需求。但由于一些下游低端產(chǎn)品的生產(chǎn)基地正在向東南亞等勞動(dòng)力較低的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，過(guò)去負(fù)責(zé)供應(yīng)其原材料的上游產(chǎn)能面臨失去現(xiàn)有市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

在這樣的情況下，卡塔爾石油和殼牌顯然不愿意貿(mào)然投資，參與這場(chǎng)可以預(yù)見(jiàn)的肉搏戰(zhàn)。

中石油的減支問(wèn)題

即使對(duì)中石油來(lái)說(shuō)，是否堅(jiān)持啟動(dòng)臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目也面臨著兩難的境地:

一方面，臺(tái)州項(xiàng)目對(duì)于公司在全國(guó)市場(chǎng)的布局具有重要的戰(zhàn)略意義，必須建設(shè)；另一方面，今年以來(lái)，中石油一直在規(guī)劃節(jié)流增效，強(qiáng)調(diào)上游礦業(yè)投資要占總投資的70%?？梢杂枚嗌儇?cái)力支持臺(tái)州項(xiàng)目建設(shè)？

浙江經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各省中名列前茅。但在此之前，是中石化的傳統(tǒng)地盤。成品油當(dāng)?shù)亓闶凼袌?chǎng)份額80%以上在中石化口袋里，70%的終端加油站還掛著中石化的“l(fā)ogo”吸引過(guò)往車輛。

“中石油一直在關(guān)注浙江，并試圖用低價(jià)成品油資源沖擊中石化的份額。但由于當(dāng)?shù)貨](méi)有大型油庫(kù)，沒(méi)有煉油能力，低價(jià)策略收效甚微。”上述中石化浙江人分析:“如果它在這里有一個(gè)煉油廠和幾個(gè)大型油庫(kù)，不僅是浙江，華東也有，我們會(huì)付出非常高的代價(jià)來(lái)抵消它的影響?！?/p>

這是中石化當(dāng)時(shí)急于加快鎮(zhèn)海煉化改擴(kuò)建工程的根本原因。但今年以來(lái)，由于央行收緊貨幣政策，國(guó)內(nèi)各大銀行不僅相應(yīng)提高了貸款利率，還對(duì)很多此前被認(rèn)為是“優(yōu)質(zhì)貸款”的央企貸款進(jìn)行了重新審核?！坝行╉?xiàng)目甚至需要重新送到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證”。從第二季度開(kāi)始，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總部明確要求公司今年削減支出180億元，確保上游勘探和天然氣管道項(xiàng)目的支出，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注煉油化工行業(yè)和銷售行業(yè)。