國內最大的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站500WAN日前正式發(fā)文全面停止售彩，記者昨日證實，該網(wǎng)站已經(jīng)向全部申請資金結算的網(wǎng)站用戶退還購彩凍結資金。同時，國家財政部綜合司彩票處顧問程陽表示，目前國內銷售彩票的網(wǎng)站，已經(jīng)全部停止了利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

如同去年掀起軒然大波的“億元大獎事件”一樣，爭議并沒有隨著事件的結束而結束，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售被“一刀切”是否合適，清理整頓之后的這個市場應該如何走，都成為相關部門、業(yè)界、彩民，甚至風險投資行業(yè)的關注焦點。

記者就焦點問題采訪了各方面人士，盡管對這個市場未來走向的意見并不完全一致，但無論官方、業(yè)內或民間，都認為互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票不可能就此結束。

財政部綜合司彩票處顧問程陽認為，正是原來市場的混亂程度令相關部門難以監(jiān)管，才導致今次84號文件對互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售“一刀切”，加上彩票行業(yè)的特殊性，未來在這個行業(yè)，必須保證互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的官方性。

而500WAN彩票網(wǎng)公關總監(jiān)史振海則表示，市場化是這個行業(yè)未來發(fā)展的關鍵，任何行業(yè)想要健康有序地發(fā)展，就必須是在相關部門的有效監(jiān)管下，進行市場化運作，如果壟斷性地運作這個市場，并不是一件好事。

在技術方面，著名彩評人曲昌春認為可以搭建國家網(wǎng)絡彩票銷售平臺，允許一些規(guī)范的網(wǎng)站進入網(wǎng)絡彩票銷售行列，兩大彩票機構專司管理，符合資格的企業(yè)進行市場運作，或可以直接實行電子化，這些技術手段在目前完全可以實現(xiàn)。

在中彩網(wǎng)論壇、天涯等網(wǎng)絡社區(qū)上，對這個話題的討論也依然在持續(xù)，大部分網(wǎng)友對網(wǎng)絡售彩持肯定態(tài)度。對比其他國家，日本近1/3的彩票銷售是通過網(wǎng)絡，在美國等國家，網(wǎng)上售彩也是主要途徑之一。“所以說，網(wǎng)上售彩本身的渠道存在是合理的，關鍵是如何規(guī)范監(jiān)督管理?！睒I(yè)內人士認為，整頓并非意味完全停止網(wǎng)絡售彩，相信國家相關部門將繼續(xù)研究，如何更好地發(fā)展和管理這個行業(yè)。

1月16日本報A3疊07版《深圳仍有網(wǎng)站在售彩》相關報道提及500WAN彩票網(wǎng)，日前這一公司總部位于深圳的知名彩票網(wǎng)也已正式發(fā)文全面停止售彩。昨日，國家財政部綜合司彩票處顧問程陽向記者確認，目前國內銷售彩票的網(wǎng)站，已經(jīng)全部停止了利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

一個月以來鬧得沸沸揚揚的網(wǎng)絡售彩之事看似結束，但關于本次互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票被“一刀切”的爭論卻并未停止，關于互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的未來，更成為了業(yè)界關注和熱議的焦點。

政策“突變”遭眾質疑

國家財政部等5部委，曾經(jīng)在去年11月6日下發(fā)36號文，其中提到“進行專項檢查和清理，然后由財政部會同有關部門，對檢查情況及處理意見進行審查，最后向社會公布暫時保留網(wǎng)上銷售彩票的機構及其網(wǎng)站的名單?！倍诒驹略鲁豕嫉?4號文，則規(guī)定“已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務的彩票機構及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票?！?/p>

從“整頓”到“一刀切”，業(yè)內人士認為，這樣確實打擊了一些打著各種旗號騙人的售彩網(wǎng)，但同時也給正常經(jīng)營的企業(yè)帶了毀滅性打擊。統(tǒng)計表明，截至2007年底，開通彩票頻道的網(wǎng)站有100多家，類似500WAN彩票網(wǎng)等專業(yè)代購彩票網(wǎng)站有10家。

大贏家彩票網(wǎng)總經(jīng)理黃義清說，這個市場確實需要整頓，36號文出來后，對于政府整治非法灰色網(wǎng)站的做法，網(wǎng)站還是很理解和支持的。但目前主要是對非彩票機構網(wǎng)站的界定理解不準確，他認為應該不包括有省級彩票中心授權的網(wǎng)站。

500WAN公關總監(jiān)史振海則表示，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的市場從2001年便開始發(fā)展，問題是肯定存在的，而2007年上半年國家曾出臺了《利用互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票管理暫行辦法》，這證明了國家對這個市場的狀況有所了解，也是可以通過更為合理的辦法來解決這個問題的，但為什么僅僅數(shù)月時間，又相繼出現(xiàn)兩個精神相左的通告？“我相信‘一刀切’的原委肯定不僅僅是現(xiàn)在的理由?！笔氛窈Ｕf，“為培育這個市場，不少民營企業(yè)前期燒錢不少，叫停后相當于之前的投入都打了水漂。監(jiān)管失位的后果要企業(yè)來承擔，這并不合理，也不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律?！?/p>

行業(yè)亦有風投資金涉足

在記者的采訪中，無論官方、業(yè)內或民間，均認為互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票不可能就此完全結束。中國政法大學法學院副教授劉飛認為，從36號文及84號文的內容也可以看出，有關互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票方面的管理工作尚未停止，“36號文包括兩部分內容，一是清理整頓，二是公布合乎規(guī)定的機構及網(wǎng)站，而84號文目前只做了‘清理整頓’這部分，這就可以看出，國家相關部門的步伐并未停止?！?/p>

對于這個行業(yè)今后怎么走，不少彩民、專家都提出了各種建議，而記者獲悉，還有相當一批風險投資企業(yè)在觀望。據(jù)了解，在網(wǎng)絡售彩正式關停之前，較為大型的專業(yè)彩票網(wǎng)站，如500WAN、我中了、愛波網(wǎng)等，都曾經(jīng)有風投的資金進入，包括海外風投資金。

“市場剛剛培育起來便被叫停，受損的不僅是經(jīng)營彩票網(wǎng)站的民營企業(yè)本身，也有對該行業(yè)進行投資的風險投資企業(yè)。”史振海如此表示。而一名不愿具名的風投企業(yè)分析師對記者說，他曾經(jīng)極為看好互聯(lián)網(wǎng)售彩行業(yè)，也曾經(jīng)對該行業(yè)投入不少，在經(jīng)歷了彩票網(wǎng)及視頻網(wǎng)的事件后，無疑使他今后進行相關投資的時候更為謹慎，尤其在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，相關的標準、政策的不明確和無法預計，都會令相關的投資意向產(chǎn)生退縮的想法。

■網(wǎng)舌

（以下觀點分別來自中彩網(wǎng)友和天涯網(wǎng)友）

lyhlqy：只要經(jīng)過國家篩選的網(wǎng)站，有如證監(jiān)會等機構的財經(jīng)監(jiān)督，網(wǎng)上購票絕對贊成。

webcheer：我覺得至少現(xiàn)在不能給騙子可乘之機。然而網(wǎng)上代購也是一種趨勢。網(wǎng)絡狀況完善了，我覺得是一個很好的選擇投注方式！

紅袖添香照悠然：網(wǎng)絡就是虛幻的，把真實的錢投入到虛幻的網(wǎng)絡中，由此滋生的問題、造出的悲劇誰來負責？到彩票投注站就不一樣了，即便是跑了投注站老板這個和尚，不還有國家彩票中心這個廟跑不了么？取締網(wǎng)絡購彩合情合理。至于方便嘛，就當運動，排排隊、曬曬太陽、吹吹風，增加身體抵抗力，多好！

rope004：政府部門制定政策，首先應該向公眾提出觀點，要不誰知道政府怎么想的。我是支持網(wǎng)上購彩的，缺陷和漏洞應該用技術和管理去避免，現(xiàn)在禁止只能是一種倒退。

yc6190071：網(wǎng)上代購方便快捷，我認為是很好的事情，如果為了防止受騙，那國家相關機構加強管理就可以了呀！

maggiecst：網(wǎng)上代購真的很好，像我們這樣不是離市區(qū)很近的人，只能在網(wǎng)上購買，現(xiàn)在沒有網(wǎng)上購買了，我們也不可能天天都去離我們這么遠的地方去購買吧，所以我支持網(wǎng)上代購，也很安全。

seven1031：為什么要禁止網(wǎng)上購買合法彩票，這是不公平、不客觀的，像我上班的地方太偏僻了，什么票都不能買，買衣服鞋子類都是通過淘寶在網(wǎng)上買的，只要不是購買非法的彩票，就不應該禁止。網(wǎng)上買彩票是社會科技進步的體現(xiàn)，同理是不是該取消所有通過網(wǎng)絡銷售的商品呢。有關部門打擊非法網(wǎng)上購彩是正確的，堅決擁護，但不應損害大部分購買合法彩票群眾的利益。

為你瘋狂2008：有騙子網(wǎng)站，但是也有真正為彩民服務的網(wǎng)站，財政部的文件不能搞一刀切，應該從維護彩民利益但又不影響彩民的方便來入手解決網(wǎng)上代購的監(jiān)管問題。

■各方觀點

政府聲音

改變操作方式才是“正道”

觀點持有人：財政部綜合司彩票處顧問程陽

互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售遭到“一刀切”，主要是由于本來的市場太亂了，很難界定哪些屬于“官方”網(wǎng)站。由于國家規(guī)定的發(fā)行銷售機構只有兩大彩票機構，即中國福利彩票發(fā)行管理中心和中國體育彩票發(fā)行管理中心，事實上下屬地方彩票中心只能進行彩票的銷售及相關的管理工作，并沒有其他權力，包括授權網(wǎng)站進行互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售等。

未來規(guī)范國家互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票應主要考慮以下因素：第一，官方性。第二，唯一性，各彩票發(fā)行機構在唯一的官方網(wǎng)站上受理互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務，保障業(yè)務的公正性和權威性。第三，區(qū)域性，通過IP地址、銀行卡、身份證等多種技術方式，保證彩票投注金額的行政區(qū)域分割。第四，安全性，保證投注金額直接進入發(fā)行機構的銀行賬戶，不接受任何形式的“委托投注”，理清法律責任，保護國家和投注者利益。第五，便利性。第六，趣味性，應結合互聯(lián)網(wǎng)特點，開發(fā)一些特色游戲，增加彩票游戲的趣味性。

其中由于彩票行業(yè)的特殊性，尤其要保證互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的官方性。雖然以往一些主流門戶網(wǎng)站，對促進國家互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售做出了較大的貢獻，也具有豐富的網(wǎng)絡運行經(jīng)驗，但不應該成為未來互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的主角，有實力的門戶網(wǎng)站和開發(fā)商，應配合彩票發(fā)行機構進行技術、商務和市場合作。

專家聲音

建立國家網(wǎng)絡售彩平臺

觀點持有人：著名彩評人曲昌春

互聯(lián)網(wǎng)未來必然還是彩票的銷售渠道之一，但由于目前互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售所牽涉的利益較多，地方區(qū)域之間、兩家彩票機構之間等的利益需要平衡，因此與其建官網(wǎng)不如建國家網(wǎng)絡彩票出票平臺。

互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售市場未來面臨的困境有二，一方面，以往地方授權的形式，使某些地方彩票資金流失嚴重，地方部門意見很大，因此不可能采取以往地方機構授權網(wǎng)站進行售彩的方式；另一方面，如果建立銷售官網(wǎng)，福利彩票與體育彩票兩家機構便必須參與彩票銷售，但福彩中心和體彩中心應該是相應的市場管理者，其主要職能應該是管理市場，引導市場，制定相應的規(guī)則和玩法，而不是自己親歷親為去買彩票，線上線下的彩票投注站是相應的攤位，不能因為有利潤或者因為攤位有不規(guī)范經(jīng)營，市場管理者就相應地設立自己直屬的攤位。

建立國家網(wǎng)絡彩票出票平臺，相當于建立了一個虛擬的“彩票銷售省”，出票、資金、管理及監(jiān)管等都統(tǒng)一歸到相關部門及兩大彩票機構，建立這樣一個平臺后，允許一些規(guī)范的網(wǎng)站進入網(wǎng)絡彩票銷售行列，拓展市場等工作交由這些規(guī)范的網(wǎng)站進行操作，兩大彩票機構直接對應出票，或者直接實行電子化，這樣相當于又多了一個彩票銷售系統(tǒng)，對彩票的發(fā)展有著莫大的好處。

經(jīng)營者聲音

網(wǎng)絡售彩不應成壟斷行業(yè)

觀點持有人：500WAN彩票網(wǎng)公關總監(jiān)史振海

互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售這個市場發(fā)展并不是一天兩天的事情，與其他新型行業(yè)一樣，這個行業(yè)畢竟有其不足之處。電子商務存在誠信隱患，第三方支付平臺存在沉淀資金的安全隱患，難道他們都不發(fā)展了嗎？相反，在這些行業(yè)，相關部門正準備實施牌照制，以使其更好更健康地發(fā)展。為什么互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售就要被“一刀切”呢？

不少彩票網(wǎng)站、風險投資機構在過去幾年內都為培育這個市場砸進了不小的成本，500WAN從2001年開始到2005年，先后投入了幾千萬，前期一直處于虧損，直至2006年才開始盈利。在民營企業(yè)為這個市場的發(fā)展做出持續(xù)幾年的巨大努力之后，再以“難以監(jiān)管”等理由，將這些企業(yè)完全拋棄，并不合理。

盡管目前我們已經(jīng)完全停止了彩票銷售這個業(yè)務，但是我們依然在為彩民提供相關的咨詢及一些活動，所以說我們還是在堅守這個陣地。我們相信，相關部門必定會聽取來自業(yè)界、彩民、輿論及投資者方面的意見，做出一個順應民意的決定。作為一個企業(yè)，我們當然希望未來的市場能夠健康發(fā)展，而任何行業(yè)想要健康有序地發(fā)展，就必須是在相關部門的有效監(jiān)管下，進行市場化運作，如果壟斷性地運作這個市場，并不是一件好事。

彩民聲音

網(wǎng)絡購彩優(yōu)勢有不可取代性

觀點持有人：有多年購彩歷史的老彩民王先生

王先生是一名有超過5年購彩經(jīng)驗的老彩民，從以往到售彩點買彩票，到近幾年在網(wǎng)上買彩票，王先生對比覺得網(wǎng)上售彩有難以替代的優(yōu)勢：

首先，傳統(tǒng)彩票的地域限制往往讓出行外地的彩民遺漏中獎信息而錯過兌獎限期，類似例子經(jīng)常見諸媒體。而網(wǎng)絡購彩則沒有地域、時間限制，一旦中獎，彩票網(wǎng)站就會提供中獎信息，通過短信、電話等手段主動通知彩民。部分資質過硬的網(wǎng)站還可以通過與銀行、支付寶的合作，實現(xiàn)自動將獎金注入用戶的個人賬戶，保證彩民即使沒有關注搖獎信息也能領到獎金。

其次，傳統(tǒng)紙質彩票一直存在著“只認票不認人”的問題，彩票丟失或破損臟污都不能再作為兌獎憑證。網(wǎng)絡代購在大型數(shù)據(jù)庫的支持下，每位彩民都將有自己的獨立賬戶，買彩、中獎都有后臺記錄。涉及彩民資金安全問題，必須采取如支付寶、數(shù)字證書等第三方資金支付手段。

此外，一些較有規(guī)模的彩票網(wǎng)站匯集了一批資深彩民，他們擅長使用工具圖表進行分析預測，分享購彩經(jīng)驗。在他們的指導下，中獎率遠超一般水平。而且彩民在網(wǎng)絡上購彩，不僅僅可以看專家建議，還可以享受到與其他彩民朋友們交流的樂趣，為投注購彩增添了新的樂趣。