去年發(fā)生的UUCall被封殺事件仍令人記憶猶新，被稱為國(guó)內(nèi)最大網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營(yíng)商UUCall被浙江通管局關(guān)閉了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月之久。而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)電話市場(chǎng)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)楣ば挪堪l(fā)出了通知，將要集中開展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話（VoIP電話）的專項(xiàng)行動(dòng)。

不過(guò)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，開放網(wǎng)絡(luò)電話是大勢(shì)所趨，有關(guān)部門應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)電話的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，而不是打壓了事。

網(wǎng)絡(luò)電話“遍地開花”

去年10月，有國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話第一品牌之稱的UUCall突然宣布暫停使用，域名被停止解析，導(dǎo)致其3000萬(wàn)注冊(cè)用戶受到影響。浙江省通信管理局稱，UUCall并未獲得國(guó)家電信業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)許可，擅自經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，是違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

UUCall事件似乎并未影響到網(wǎng)絡(luò)電話市場(chǎng)的發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話的公司可以用“遍地開花”來(lái)形容。記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營(yíng)商一般可以分為兩類：針對(duì)個(gè)人消費(fèi)者和針對(duì)中小企業(yè)、個(gè)人商戶。在百度上鍵入“網(wǎng)絡(luò)電話”搜索，在前幾頁(yè)的結(jié)果中幾乎全是這類的公司?！艾F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話的公司太多了，沒(méi)有確切統(tǒng)計(jì)過(guò)”，北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示。

在針對(duì)個(gè)人消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)中，用戶下載通話軟件后可以進(jìn)行電腦端到電腦端間的通話，甚至是將軟件下載到手機(jī)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通話。雖然網(wǎng)絡(luò)電話的語(yǔ)音質(zhì)量不如傳統(tǒng)電話，但是其資費(fèi)可謂便宜，國(guó)內(nèi)通話的費(fèi)用普遍在每分鐘0.1元左右，至美國(guó)的費(fèi)用是每分鐘0.16元，到英國(guó)的費(fèi)用是每分鐘0.13元。

另一類網(wǎng)絡(luò)電話公司則偏向企業(yè)市場(chǎng)，出售語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)設(shè)備并預(yù)先收繳話費(fèi)。“四口語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)550元，話費(fèi)每分鐘7分錢。你打1000分鐘也只要70塊錢，如果你經(jīng)常要電話營(yíng)銷，或者自己開話吧，這是很合算的”，一家名為君恒科技的人士對(duì)記者介紹。

哪種才是非法

工信部的通知中稱，面向社會(huì)公開征集非法網(wǎng)絡(luò)電話案件相關(guān)線索，歡迎社會(huì)各界對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)電話線索進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。通知中還公布了舉報(bào)電話?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)電話如此之多，哪種才是非法的呢？記者21日撥打了工信部所公布的電話打算咨詢一番，但是一直無(wú)人接聽。

“一般而言，網(wǎng)絡(luò)電話分為三類：電腦到電腦，電話到電話，電腦到電話。電腦到電腦，比如像MSN、QQ的語(yǔ)音通信，這根本沒(méi)法禁止的，電話到電話也早就出現(xiàn)了，關(guān)鍵是電腦到電話”，闞凱力教授說(shuō)道。不過(guò)目前市場(chǎng)上幾乎所有針對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)電話都是電腦到電話的，工信部如果打擊的對(duì)象在于此，那么將會(huì)有一大批公司重蹈UUCall的覆轍。

同時(shí)，如果嚴(yán)格按照有關(guān)部門的規(guī)定，目前幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)電話都是非法的。2003年原信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)，從這個(gè)分類看，網(wǎng)絡(luò)電話屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。而基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證只有幾家電信運(yùn)營(yíng)商才有，民營(yíng)公司都不具備這一資格。

專家呼吁放開

呼吁放開網(wǎng)絡(luò)電話的聲音一直存在，其中闞凱力就是其中堅(jiān)定的支持者。

“我國(guó)是目前唯一禁止網(wǎng)絡(luò)電話的國(guó)家，5年前原信產(chǎn)部委托運(yùn)營(yíng)商在四個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，但其結(jié)果到現(xiàn)在都杳無(wú)音信，我讓幾個(gè)學(xué)生去營(yíng)業(yè)廳問(wèn)，工作人員都不知道此事?！标R凱力說(shuō)道。他表示，盡管有圍追堵截，但網(wǎng)絡(luò)電話已被我國(guó)廣大消費(fèi)者越來(lái)越普遍地使用。面對(duì)這種情況，主管部門悄悄開放了WiFi，其條件是與無(wú)人問(wèn)津的WAPI兼容。但是如此一來(lái)，用戶完全可以自己在手機(jī)上免費(fèi)下載Skype進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通話，原來(lái)對(duì)于手機(jī)網(wǎng)絡(luò)電話的最后一道政策防線也已宣告失守。闞凱力建議，在這種尷尬的局面下，建議主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)開放所有有線和無(wú)線終端上的網(wǎng)絡(luò)電話。

北京郵電大學(xué)教授宋俊德也建議有關(guān)部門加緊研究針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話目前不可控不可管的現(xiàn)狀加以規(guī)范，在規(guī)范的環(huán)境下放開網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。他表示，網(wǎng)絡(luò)電話分流傳統(tǒng)語(yǔ)音通話市場(chǎng)是必然的，歐洲、北美等都已經(jīng)開放，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)哪家電信運(yùn)營(yíng)商被擠垮，好比有人坐飛機(jī)舍得花錢坐頭等艙，有人會(huì)坐經(jīng)濟(jì)艙，通信市場(chǎng)也一樣，很多用戶依然非常在乎通話的安全性和質(zhì)量。

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