由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)，一些公司從中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商（在互聯(lián)網(wǎng)寬帶的互聯(lián)與接入市場(chǎng)中，指除中國(guó)電信之外的運(yùn)營(yíng)商，包括新聯(lián)通、中移動(dòng)、鐵通、廣電等），這條路徑被稱(chēng)為“流量穿透”。

“8月開(kāi)始的電信清理寬帶接入行動(dòng)已經(jīng)暫時(shí)告一段落?！币患颐襟w日前發(fā)表文章稱(chēng)。但據(jù)本報(bào)記者了解，目前中國(guó)電信內(nèi)部并未接到相應(yīng)文件。

這次行動(dòng)被外界稱(chēng)為“流量穿透清理”。8月上旬，中國(guó)電信發(fā)出通知，要求其各省公司對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“流量穿透接入”加以清理。清理行動(dòng)的直接后果是，和中國(guó)電信有著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的部分電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶接入價(jià)格，就此從原來(lái)通過(guò)一些ISP（互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商）轉(zhuǎn)手過(guò)來(lái)的每G每月30萬(wàn)-40萬(wàn)的價(jià)格，升高到中國(guó)電信統(tǒng)一規(guī)定的100萬(wàn)。

清理行動(dòng)導(dǎo)致的用戶斷網(wǎng)以及成本的高漲直接導(dǎo)致用戶體驗(yàn)的惡化，很多用戶紛紛以投訴、退網(wǎng)等方式來(lái)發(fā)泄。據(jù)悉，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443個(gè)用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210個(gè)用戶面臨退網(wǎng)。

“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入史上最慘烈的一場(chǎng)‘清洗’正在拉開(kāi)大幕。”一家財(cái)經(jīng)類(lèi)雜志日前如此形容。

●價(jià)格雙軌制

在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在走向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)反而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)退回到雙軌制。

其來(lái)由是有歷史原因的。

不同運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)間結(jié)算方式，一種是通過(guò)國(guó)家交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，但由于其價(jià)格由政府制定，1G的帶寬每月要賣(mài)100萬(wàn)，所以至今形同虛設(shè)?！艾F(xiàn)在大家都走直聯(lián)電路，運(yùn)營(yíng)商之間私有協(xié)議的互聯(lián)。”著名電信專(zhuān)家、原中科院秘書(shū)長(zhǎng)、中科院聲學(xué)研究所所長(zhǎng)侯自強(qiáng)介紹，互聯(lián)網(wǎng)接入的游戲規(guī)則就是——小的跟大的接，小的給大的交錢(qián)。中國(guó)的電信接入市場(chǎng)上是雙寡頭壟斷，一個(gè)網(wǎng)通、一個(gè)電信，其中電信比網(wǎng)通大一倍。網(wǎng)通和電信互聯(lián)不交錢(qián)，但是所有其他運(yùn)營(yíng)商，不論往電信接還是往網(wǎng)通接，都得交錢(qián)。

由于網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)電信制定了直接接入自行協(xié)商結(jié)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)電信將45M以上的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入用戶分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶、中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)，其結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G/月。除此之外的其他用戶屬于第二類(lèi)，中國(guó)電信省級(jí)公司可直接受理業(yè)務(wù)，結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬(wàn)至42萬(wàn)元/G/月。一位業(yè)內(nèi)人士透露，越小的地方，中國(guó)電信給出的價(jià)格越便宜，所以某些二類(lèi)客戶最低能拿到10萬(wàn)元/G/月。

一些ISP找中國(guó)電信把帶寬批發(fā)出來(lái)可能就10萬(wàn)-20萬(wàn)，加到30萬(wàn)-50萬(wàn)再轉(zhuǎn)賣(mài)給聯(lián)通或者中國(guó)移動(dòng)，包括鐵通或者廣電。一位ISP告訴記者：在地（市）級(jí)方面這種漏洞很多，中國(guó)電信整體上想控制也控制不住。這個(gè)價(jià)差就促成了“流量穿透”。

●把門(mén)檻抬高

今年8月上旬，中國(guó)電信下發(fā)內(nèi)部文件，要求各省公司對(duì)高帶寬和專(zhuān)線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，此次清理表面上看是一種內(nèi)部管理手段，對(duì)象主要是地方公司的第三方代理，但矛頭直指廣電及其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、電信服務(wù)商。

如此一來(lái)，到9月17日為止，鐵通的帶寬出口已經(jīng)中斷41Gbps，占鐵通所有帶寬的近20%。除鐵通外，還有多家運(yùn)營(yíng)商受到波及，影響到的互聯(lián)網(wǎng)用戶或?qū)⒊^(guò)1000萬(wàn)用戶。

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，中國(guó)電信的做法，目的是把門(mén)檻抬高，讓所有競(jìng)爭(zhēng)用戶體驗(yàn)都很差，把壟斷地位進(jìn)一步鞏固。

“流量穿透表面上看是違規(guī)了，但其違反的是中國(guó)電信的一家之規(guī)?！北本┼]電大學(xué)著名電信專(zhuān)家闞凱力教授分析說(shuō)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接成本太高了，比美國(guó)要高幾倍，“廣電現(xiàn)在有二三百萬(wàn)戶的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入，基本在深圳、上海、杭州幾個(gè)地方，如果他們現(xiàn)在按照電信制定的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，接入費(fèi)的一半都要交給電信?！?/p>

“從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，中國(guó)電信與其他運(yùn)營(yíng)商之間的接入價(jià)格屬于壟斷定價(jià)，說(shuō)是‘自行協(xié)商’結(jié)算費(fèi)用，實(shí)際是中國(guó)電信單方面決定，中國(guó)電信利用了手中擁有巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場(chǎng)地位，以及ICP網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場(chǎng)地位，對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商制定了壟斷價(jià)格，已經(jīng)涉嫌違反國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的反壟斷法”。《互聯(lián)網(wǎng)周刊》日前發(fā)表評(píng)論說(shuō)。

●二次壟斷

中國(guó)60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源及主要國(guó)際出口帶寬都集中在中國(guó)電信手中，為此中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平提出了二次壟斷的概念?！叭绻f(shuō)‘一次壟斷’是語(yǔ)音壟斷，那么第二次壟斷的特點(diǎn)是以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、以互聯(lián)網(wǎng)接入為特點(diǎn)，這個(gè)壟斷其實(shí)始終沒(méi)有被打破，只不過(guò)這個(gè)問(wèn)題一直被掩蓋著。直到互聯(lián)網(wǎng)在電信運(yùn)營(yíng)商整個(gè)業(yè)務(wù)中的地位進(jìn)一步上升，突然這個(gè)問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)了?！?/p>

無(wú)論是對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，還是對(duì)整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)清洗都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

顯然，一旦全面清理穿透流量接入成為現(xiàn)實(shí)，由于價(jià)格之間存在差距，這部分網(wǎng)民的上網(wǎng)成本就會(huì)倍增，勢(shì)必對(duì)其產(chǎn)生影響。中科院研究生院管理學(xué)院副院長(zhǎng)呂本富教授分析，這里有兩個(gè)利益被損害了，第一是公眾利益，用戶的桌面帶寬可以到10M，現(xiàn)在到不了；第二延緩了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，現(xiàn)在在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)升級(jí)到視頻領(lǐng)域。以太網(wǎng)聯(lián)盟創(chuàng)始人JohnD’Ambrosia曾描述了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“蒸汽時(shí)代”到“電氣時(shí)代”再到“光速時(shí)代”的變革，當(dāng)家庭用戶能夠應(yīng)用到1Gb/s的寬帶速率時(shí)，以前需要用近一個(gè)小時(shí)下載的一部高清電影，那時(shí)最快只需要30秒?！耙灾袊?guó)現(xiàn)在的IDC和互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬成本，國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)從文字內(nèi)容到視頻的升級(jí)無(wú)法完成，限制了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

還有一個(gè)不為人覺(jué)察的事實(shí)是，我國(guó)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有不斷拉大的趨勢(shì)，工信部電信規(guī)劃研究院專(zhuān)家呂新杰認(rèn)為，問(wèn)題的根本在于我國(guó)的寬帶發(fā)展體制和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差異。而根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，解決之道在于“充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和私人投資”。

針對(duì)“流量穿透清理”事件，北京郵電大學(xué)著名電信專(zhuān)家闞凱力教授認(rèn)為，國(guó)家電信行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，可以用三步走的方式解決這一問(wèn)題：首先擴(kuò)大第一梯隊(duì)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，引入有政策支持的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從雙寡頭至少變成四寡頭。第二就是讓“穿透”合法化，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)本身按說(shuō)應(yīng)該是開(kāi)放業(yè)務(wù)，應(yīng)該明確中國(guó)電信這種清理是非法的。第三要盡快調(diào)整國(guó)家交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)的價(jià)格，至少要降下來(lái)三分之二。