十三五規(guī)劃綱要提出，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施要等五大政策支柱。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告提出，要努力建立有效的市場(chǎng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)的微觀主體和適度的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體系。在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化和選擇性向通用化和功能化轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的普遍化和功能化。以上所有重要判斷都明確界定了未來(lái)一段時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)政策的取向。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，特別是制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)勢(shì)頭、翻越山脊、重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是必然要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，更好、更科學(xué)地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，實(shí)現(xiàn)一定條件下產(chǎn)業(yè)政策成功轉(zhuǎn)型的重要舉措。

一、更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的出發(fā)點(diǎn)

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，一是在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，歐美等主要國(guó)家相繼制定并實(shí)施了不同形式的產(chǎn)業(yè)政策，成為推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈面臨新一輪重塑。主要國(guó)家圍繞制造業(yè)發(fā)布國(guó)家戰(zhàn)略，試圖搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。雖然不叫產(chǎn)業(yè)政策，但都是產(chǎn)業(yè)政策上的務(wù)實(shí)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域和方式，適應(yīng)新的發(fā)展觀，刻不容緩。第二，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合正在加速，行業(yè)之間的界限日益模糊，新的業(yè)態(tài)、技術(shù)和模式層出不窮。更需要加強(qiáng)各種產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同作用，提高產(chǎn)業(yè)政策有效性的準(zhǔn)確性。

二、更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的切入點(diǎn)

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策是通過(guò)產(chǎn)業(yè)間資源的合理配置，產(chǎn)業(yè)改革和技術(shù)革命的動(dòng)態(tài)變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，淘汰低效低端產(chǎn)能，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，為產(chǎn)業(yè)鏈走向中高端空留出充足的市場(chǎng)發(fā)展空間。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的手段和工具，重點(diǎn)是運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)，按照法律法規(guī)強(qiáng)制落后產(chǎn)能，防止部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，促進(jìn)制造業(yè)動(dòng)態(tài)變化。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的關(guān)鍵作用是刺激創(chuàng)新，從而改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭的轉(zhuǎn)變。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)新一代信息技術(shù)、新基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持，進(jìn)一步引導(dǎo)制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的供給和行動(dòng)模式，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配套政策鏈，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策工具，加強(qiáng)對(duì)前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新研究等的政策支持。，并鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)減稅等政策增加R&D，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的泛化和功能轉(zhuǎn)換。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織政策，推進(jìn)制造業(yè)效率改革。

產(chǎn)業(yè)組織是指同行業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相互聯(lián)系和結(jié)合的形式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織政策是為了理順產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織，有效協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織政策的政策工具，積極推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盤(pán)活競(jìng)爭(zhēng)的活力和動(dòng)力。

二是繼續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷審查，不斷優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織政策的作用方式，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率，逐步從支持企業(yè)等特定主體轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、公共服務(wù)平臺(tái)和配套設(shè)施的支持。

三、更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的著力點(diǎn)

逐步建立以功能性產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)、選擇性產(chǎn)業(yè)政策為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)政策框架體系，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。在產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇上，貨幣激勵(lì)政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉秦泿耪{(diào)節(jié)政策，通過(guò)市場(chǎng)化和法制化將激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局總體規(guī)劃，從行業(yè)特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持到全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持，注重產(chǎn)業(yè)政策工具對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈的影響。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，特別是要加大對(duì)先進(jìn)制造領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。

建立健全產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程和效果的第三方評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)評(píng)估效果不佳的政策建立及時(shí)退出機(jī)制，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)政策制定的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。