濟(jì)南，2008年8月2日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等九大領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，否則要根據(jù)情況列入安全生產(chǎn)不良信用記錄黑名單，實(shí)行聯(lián)合處罰。除了嚴(yán)格的約束機(jī)制外，公眾網(wǎng)記者還了解到，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用的稅收優(yōu)惠扣除。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)不得隨意降低，不得超出支出范圍

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括在山東省行政區(qū)域內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設(shè)工程、危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研究、生產(chǎn)和試驗(yàn)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。

《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用內(nèi)部管理的要求。在安全生產(chǎn)成本管理過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，不得隨意降低提取標(biāo)準(zhǔn)，支出范圍不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的范圍。原礦產(chǎn)量和工程成本的權(quán)責(zé)發(fā)生制必須對(duì)原始記錄進(jìn)行歸檔和整理，以便形成文件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用實(shí)行專賬核算，年度結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；當(dāng)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用撥備不足時(shí)，超出部分按正常成本渠道收取。主要負(fù)責(zé)安全管理的集團(tuán)公司，在履行內(nèi)部決策程序后，可以對(duì)其所屬企業(yè)按一定比例提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行集中管理，但建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)用必須專項(xiàng)用于計(jì)算費(fèi)用的工程項(xiàng)目。除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和部門不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用以代收或代管的形式集中管理和使用。

此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，按照管理權(quán)限，將安全生產(chǎn)費(fèi)用的年度使用計(jì)劃、上年費(fèi)用的提取和使用情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻撓。

構(gòu)建安全生產(chǎn)費(fèi)用綜合監(jiān)管體系

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投資狀況，應(yīng)被負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門視為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要組成部分。根據(jù)“安全必須行業(yè)管理、安全必須企業(yè)管理、安全必須生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。

關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用的綜合監(jiān)督管理，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，安全生產(chǎn)費(fèi)用的征收、使用和監(jiān)督管理辦法，由財(cái)政部門會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在征求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門意見(jiàn)后制定。其中，財(cái)務(wù)部門牽頭制定安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和激勵(lì)等具體管理措施；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督檢查，牽頭研究確定年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)口徑，匯總相關(guān)信息；縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行業(yè)內(nèi)單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位年度安全生產(chǎn)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)和匯總。

關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理部門之間的分工，《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)按照《山東省安全生產(chǎn)管理責(zé)任制條例》的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)濟(jì)和信息部門負(fù)責(zé)武器裝備和煤炭生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和測(cè)試。非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造和危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。道路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸由交通主管部門負(fù)責(zé)。鐵路運(yùn)輸由鐵路管理部門負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)按建筑工程類別由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)，新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程、市政公用工程和裝飾裝修工程由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)；公路、水運(yùn)、水利、水利水電等特殊建設(shè)項(xiàng)目，由交通、水利主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別負(fù)責(zé)。

關(guān)于安全生產(chǎn)成本的監(jiān)督管理層次，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，中央企業(yè)二級(jí)單位和省屬企業(yè)總部由山東省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，中央企業(yè)三級(jí)單位、省屬企業(yè)二級(jí)單位、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，中央企業(yè)四級(jí)及以下單位、省屬企業(yè)三級(jí)及以下單位和其他企業(yè)單位由縣級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目中的土木工程、建筑工程、管道及設(shè)備安裝、裝飾工程，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方政府按照《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)費(fèi)用可以稅前扣除，不按規(guī)定提取使用或者共同處罰的。

《實(shí)施意見(jiàn)》建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的激勵(lì)約束機(jī)制。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和管理將作為各級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金分配的重要參考。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的實(shí)際安全生產(chǎn)費(fèi)用，屬于收入費(fèi)用的，可以直接稅前扣除，作為當(dāng)期費(fèi)用；屬于資本性支出的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本，按照《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，稅前扣除折舊或攤銷費(fèi)用。對(duì)未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用且逾期不改正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理，并酌情列入安全生產(chǎn)不良信用記錄“黑名單”實(shí)行聯(lián)合處罰，按《山東省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行處罰。

此外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，研究制定年度安全生產(chǎn)成本管理監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的方法、內(nèi)容和措施。市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算，保證足額到位。