揭開湖南省委檢查組的神秘面紗

去年，對24個省級直屬單位進行了例行檢查，今年加強了特別檢查

▲2014年10月，湖南省第四輪檢查拉開帷幕，省信訪局是本輪被檢查單位之一。談話是檢查組獲取信息的主要手段之一。圖/高藍色

本報記者楊杰妮通訊員鄒太平報道

1月9日，湖南省某省直部門在官網(wǎng)上懸掛了《關(guān)于機關(guān)、委員會、直屬單位嚴格執(zhí)行黨管黨的若干意見》文件，強調(diào)“要嚴肅干部人事工作紀律，切實加強干部人事編制管理”。

這是科室給的“藥方”。此前，該部門被省檢查組“診斷”:對直屬單位非法入境監(jiān)管不嚴，需要整改。

2014年，省檢查組分四輪完成了對24家省級單位的定期檢查。根據(jù)檢查組提供的線索，查處了4名科級以上干部，組織了18名科級以上干部。

今年，省委督查工作也先后改革了干部管理制度，建立了省委督查組長人員數(shù)據(jù)庫和省委“五人小組”聽取督查報告制度。

據(jù)有關(guān)負責人介紹，今年湖南除繼續(xù)定期檢查外，還將加大專項檢查力度。

信訪線索檢查小組收到了一封指向“非法入境”的舉報信

中央政治局常委、中央紀委書記、中央監(jiān)察工作領(lǐng)導小組組長王岐山多次強調(diào)，監(jiān)察隊伍是一把指向腐敗等問題的利劍。

在拔劍之前找到目標。

省委檢查組對檢查對象的檢查時間，省級單位、區(qū)縣為一個月，市級為三個月。時間緊，如何準確發(fā)現(xiàn)問題？

關(guān)鍵在于“巡邏前的準備”。巡視前，必須征求這些部門的意見:省紀委紀檢監(jiān)察室、信訪室，省委組織部干部處、干部監(jiān)察室，省審計局。

信訪是收集線索的重要渠道。

2014年8月，省委檢查組接到舉報函，指出省內(nèi)某部門下屬單位非法進入。當時省檢查組正在檢查部門。檢查組接到報告函后，決定對該下屬單位進行擴大檢查。

隨后，省紀委、省委組織部、省委巡視辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組。檢查組最后列舉了下屬單位存在的五大問題:企業(yè)與企業(yè)不分、混崗、不重視程序、違規(guī)用工、輕忽德才、任人唯親、設備超值、長期借調(diào)、監(jiān)管不力、放任自流。并發(fā)布了11人問責名單。

檢查工作并沒有就此結(jié)束。檢查后一兩個月，專門針對本單位的問題召開了整改推進會。檢查組專門派了正處級督查肖開斌參加會議，跟蹤整改問題。

在檢查過程中，有很多這樣的報告。省委六組走訪某部門時，一個月收到186封來信來訪。為了保護舉報人，鼓勵舉報行為，舉報不需要實名制。

為了獲得重要的線索，一對一的談話通常從廣泛的談話開始

除了信訪，發(fā)現(xiàn)一些問題線索就是“聊天”。2014年3月，省委第三批來訪團的到來，在某省部門引起巨大震動。“源”是這個部門的子公司。

公司成立于1995年，法定代表人為副處級干部。檢查組進入后，這家公司的問題在與干部群眾的談話中逐漸浮出水面。根據(jù)反映的信息，李某某擔任公司法定代表人十余年，控制公司權(quán)力?！皫装偃f的財務費用由個人負責，人員的進出也由個人負責。”。

之后檢查組決定從公司財務入手，請專業(yè)會計師幫忙查公司賬目。在巡邏工作中，遇到專業(yè)問題，一般會邀請“外援”。

檢查組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司挪用國有資產(chǎn)，設立小金庫，拿走資金。目前，此案已移交司法機關(guān)調(diào)查。

在巡邏工作中，通過這樣的個別對話尋找線索是最常用的方法之一。在一個月的檢查工作中，最長的談話時間可以占到三分之二。通常，被檢查單位會為檢查組的每一位工作人員安排一個辦公室進行談話。對話基本是一對一。為了獲得重要的線索，談話通常從泛泛而談和閑聊開始，以建立彼此的信任，激發(fā)他們的責任感。

徹查一箱，當場抓獲非法飲酒的大廳官員

為了進行巡邏工作，有暗訪以及徹底的檢查。在正常情況下，暗訪需要檢查組工作人員的細心和機智。

省檢查組在去吃午飯的路上暗訪，當場“抓”到一個正在包廂里吃喝的副廳級干部。

當時檢查組剛剛完成晨間巡視工作，乘電梯下樓吃午飯，在電梯口遇到幾個扛著白酒的工人，也從樓上下來了。

這個單位的辦公室屬于樓上的單位，樓下的酒店?？吹竭@一幕，檢查組的工作人員第一反應是:這不是社會上的人去酒店喝酒。樓上都是工作單位，很可能是政府搞社會活動。

隨即，檢查組決定不吃午飯，去查這酒是誰喝的。而且因為怕不認識人，檢查組決定從單位的紀檢小組里叫人。

大約40分鐘后，單位的紀檢小組沖了過來，然后開始一個接一個地檢查箱子，“看看哪個箱子里有這個酒?！?。當時參加檢查的檢查組相關(guān)負責人回憶說，當他們發(fā)現(xiàn)時，“當他們看到這酒已經(jīng)喝了兩瓶時，單位紀檢小組的人認出這還是一個副廳級，一個干部，一個組員”。

看到檢查組的人來了，這位副廳級干部趕緊自掏腰包買了訂單。但是中午喝酒已經(jīng)違反規(guī)定了。檢查組當場與他們談話，做了記錄，并指示單位對干部進行處罰。

相關(guān)負責人表示，在檢查工作中，要特別注意發(fā)現(xiàn)細節(jié)問題。這種不請自來的訪問就是這樣，尤其是在普通的對話和數(shù)據(jù)訪問中?！坝袝r候即使是一句話，也會引起警惕?！?/p>

一系列檢查發(fā)現(xiàn)，地勘單位普遍“不分物企”

與其他檢查組不同，2014年省委第六檢查組可以說是進行了“一系列檢查”。今年，第六組分別考察了三個地勘單位。

通過這樣的“一系列檢查”，第六組組長戴俊勇發(fā)現(xiàn)，三省直屬事業(yè)單位存在一個普遍性問題，即都有實體公司，“沒有企業(yè)與企業(yè)之分，沒有職責與責任之分，權(quán)責不清”。

“有一個局，有24個公司已經(jīng)工商注冊，有200多個經(jīng)濟實體沒有工商注冊?！贝骺∮抡f，很多人在這些企業(yè)工作，有職業(yè)編輯，有財政撥款?！白霾缓镁突貋眍I(lǐng)獎金、獎勵、分紅，包括一些還在兼職的領(lǐng)導干部。”。根據(jù)規(guī)定，領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職。

檢查組發(fā)現(xiàn)共性問題后，向省委、省政府提出建議。戴俊勇總結(jié)為“戴職業(yè)帽，走企業(yè)道路，走法人票”。

對此，省委責成省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室對地勘單位體制機制進行全面調(diào)研，調(diào)研結(jié)束后向省委、省政府作了專題匯報，要求從體制上理順和明確這一關(guān)系，不要搞這種既是企業(yè)又是事業(yè)的局面。

目前，調(diào)查仍在進行中。

巡邏報告怎么寫

以前溫柔細雨，現(xiàn)在只寫問題

巡邏工作越來越強。如何在檢查別人的同時保證自己不動心？湖南省監(jiān)察廳廳長邊穎坦言，檢查組的工作就是發(fā)現(xiàn)問題，不可避免的會成為“獵捕對象”。因為對于被檢查單位來說，一旦發(fā)現(xiàn)問題，影響太大，所以太想“公關(guān)”了。

現(xiàn)在檢查組開展檢查工作，“食宿都是自己解決，食宿自己出”。戴俊勇說，在檢查過程中，他也遇到過不接受任何茶和香煙的情況。

卞穎說，省巡警廳現(xiàn)在有一個副司級的紀檢監(jiān)察，他會經(jīng)常下去聽情況。每個黨支部也有負責紀檢的干部。同時，稽察辦公室也會經(jīng)常聽取被稽察地區(qū)和單位的意見。

不僅加強了自我監(jiān)督，肖開斌感覺整個巡邏工作的氛圍和以前相比都變了。“和現(xiàn)在相比，以前是‘溫柔細雨’。現(xiàn)在檢查報告寫得不好，就寫存在的問題。”肖開斌說，現(xiàn)在中央提出“不發(fā)現(xiàn)問題就是失職，不報告問題就是失職”。檢查組下去巡視，一定要想盡辦法發(fā)現(xiàn)問題。如果查不出問題，檢查組“沒威信沒面子”。

我們不能放過一些以前看似不可能的問題。肖開斌說:“八項規(guī)定出臺之前，都說吃飯可以忽略，對吧？出國旅游或者出省公款沒人管？每個人都有普適性，現(xiàn)在要管?！?/p>

春節(jié)后，十名隊長帶領(lǐng)團隊開始了第一輪檢查

記者:湖南省委稽察機構(gòu)完成了管理體制改革，建立了30人以下的班組長數(shù)據(jù)庫。不久前，任命了四名新的組長?，F(xiàn)在團隊領(lǐng)導人數(shù)是多少？如何實施「一次一個授權(quán)」？

邊穎:現(xiàn)在組長的圖書館有11個人。省委對巡邏隊長要求很嚴格，不適合這個工作的不準來。

“一次一個授權(quán)”將于2015年正式上線。根據(jù)公務回避、工作回避、地域回避的原則，由省級巡邏辦公室結(jié)合各次巡邏任務的特點和隊長庫的特長，從隊長庫中提出巡邏隊長。經(jīng)省巡邏領(lǐng)導小組研究后，報省委授權(quán)從事巡邏工作。春節(jié)過后，將展開第一輪巡邏，屆時10名隊長經(jīng)省委授權(quán)后正式帶隊巡邏。

記者:2014年，湖南省分四輪完成了對24家省級單位的定期檢查。為什么選擇這24臺？每個巡邏隊由多少人組成？

邊穎:我們對選擇檢查的區(qū)域和單位有特殊規(guī)定。一般來說，所有單位都會被檢查。一般五年必須檢查一次。然而，有一個優(yōu)先事項。第一，考察干部群眾反映很多的地區(qū)和單位。

每個檢查組一般有6-7人，其中組長1人，副組長1人，部門檢查員1人，部門級以下干部3-4人。組長以下人員均由省紀委和省委組織部的干部組成。廉政建設遇到問題，紀委的人會比較熟悉；組織部熟悉選人用人的問題。

記者:湖南在下一步的檢查工作中會采取什么措施？

邊穎:今年將加大專項檢查力度。2014年，對高校科研經(jīng)費進行專項檢查試點。目前，省委督查工作領(lǐng)導小組已經(jīng)研究制定了開展專項督查的意見。我們將選擇幾個開發(fā)區(qū)和幾個省來管理國有企業(yè)，并繼續(xù)開展專項檢查試點。檢查時間一個月左右，專項檢查組一般由4-6人組成。專項檢查小組組長不一定是正式的部門級別，也就是檢查是針對某個人、某件事、某筆資金進行的。

現(xiàn)在中央提出“發(fā)現(xiàn)不了問題就是失職，上報不了問題就是失職”。檢查組下去巡視，一定要想盡辦法發(fā)現(xiàn)問題。如果查不出問題，檢查組“沒威信沒面子”?！鲜∥瘷z查組巡視員肖開斌

根據(jù)中央要求，湖南建立了省級督查組組長數(shù)據(jù)庫，督查組組長由任命制改為授權(quán)制，實行“一次一個授權(quán)”，而不是“鐵帽”。省委研究制定了《省委檢查組組長數(shù)據(jù)庫管理試行辦法》。明確建立30人以下的班組長庫。巡邏隊隊長一般從省級單位廳級領(lǐng)導干部以及市、州黨委、人大、政府和CPPCC的黨組成員中選拔。

為了逐步實現(xiàn)巡邏的全覆蓋，湖南參照中央政府的巡邏范圍，在全省劃定了約400個巡邏對象。除省、市、縣、市、省直部門外，企事業(yè)單位巡邏覆蓋率已達60%。

2014年，省檢查組4輪完成了對24個省級單位的例行檢查，發(fā)現(xiàn)“四個努力”存在316個問題，向紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門移交了59條問題線索。

改革干部管理體制，將省級監(jiān)察機構(gòu)的編制、員額數(shù)和現(xiàn)有人員按2:1的比例分配給省紀委和省委組織部。

2014年以來，湖南省委先后召開了8次省委常委、“五人小組”會議和省級以上領(lǐng)導干部會議，研究部署檢查工作。