最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部

關(guān)于處理“軟暴力”刑事案件若干問題的意見

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署，正確理解和運(yùn)用《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見》(法發(fā)〔2018〕1號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，依法處理利用“軟暴力”實(shí)施犯罪的相關(guān)刑事案件

1.“軟暴力”是指行為人為了謀取非法利益或形成非法影響，對(duì)他人或相關(guān)場所進(jìn)行滋擾、糾纏、迷惑、聚眾制造聲勢，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理脅迫，或影響、限制人身自由，危及人身、財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營的違法犯罪手段。

二、“軟暴力”違法犯罪手段通常表現(xiàn)為以下幾種形式:

(1)侵犯人身權(quán)、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)的手段，包括但不限于跟蹤粘貼、威脅傳播疾病、暴露隱私、惡意舉報(bào)、誣告陷害、破壞占有財(cái)產(chǎn)等。；

(二)擾亂正常的生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的手段，包括但不限于非法侵入他人住宅、破壞生活設(shè)施、設(shè)置生活障礙、貼報(bào)噴字、拉橫幅、燃放鞭炮、播放喪葬音樂、放置花圈、拋撒污物、切斷水電、堵門阻工，以及通過駕駛員工、派駐人員守護(hù)等方式直接或間接控制工廠、辦公區(qū)域和作業(yè)。

(三)擾亂社會(huì)秩序的手段，包括但不限于擺姿勢示威、聚眾鬧事、堵塞道路等。；

(四)符合本意見第一條規(guī)定的其他“軟暴力”手段。

通過信息網(wǎng)絡(luò)或者通訊工具實(shí)施的違法犯罪手段，符合本意見第一條規(guī)定的，視為“軟暴力”。

三、行為人實(shí)施“軟暴力”，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理脅迫或者足以影響、限制人身自由、危及人身和財(cái)產(chǎn)安全或者影響正常生活、工作、生產(chǎn)和經(jīng)營:

(一)邪惡勢力的實(shí)施；

(2)以惡勢力名義實(shí)施；

(三)因組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑社會(huì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)以及強(qiáng)迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪受到刑事處罰后實(shí)施的；

(四)攜帶兇器的；

(五)有組織或足以使他人認(rèn)為暴力或威脅具有現(xiàn)實(shí)可能性的；

(六)其他足以使他人恐懼、恐慌，進(jìn)而形成心理脅迫，或者足以影響、限制人身自由，危及人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者影響正常生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營的情形。

由多人實(shí)施，以暴力犯罪經(jīng)歷編造或明確威脅，或由自報(bào)組織、領(lǐng)導(dǎo)姓名、穿衣打扮、露出紋身、特殊標(biāo)志等明示或暗示手段組織，足以使他人察覺相關(guān)行為的，視為“以惡勢力名義實(shí)施”。

由一人以上實(shí)施的，只要部分行為人符合本條第一款第(一)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)所列條件，該項(xiàng)即成立。

雖然具體實(shí)施“軟暴力”的行為人不符合本條第一款第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)所列條件，但用人單位、送信人或者糾察人員符合要求的，應(yīng)當(dāng)成立本項(xiàng)。

第四，《指導(dǎo)意見》第十四條“惡勢力”概念中的“軟暴力”是指“其他手段”。

五、使用“軟暴力”手段，使他人產(chǎn)生心理恐懼或心理脅迫，屬于刑法第二百二十六條規(guī)定的“威脅”和刑法第二百九十三條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的“恐嚇”，同時(shí)符合其他犯罪要件的，應(yīng)以強(qiáng)迫交易罪和尋釁滋事罪定罪處罰。

《關(guān)于辦理尋釁滋事罪刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條至第四條中的“多次”，一般應(yīng)當(dāng)理解為兩年內(nèi)三次以上尋釁滋事罪。三個(gè)以上的尋釁滋事行為既包括同類型行為，也包括不同類型行為；它不僅包括尚未受到行政處罰的行為，還包括已經(jīng)受到行政處罰的行為。

六、有組織地短期非法拘禁他人，應(yīng)認(rèn)定為刑法第二百三十八條規(guī)定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上，每次持續(xù)四小時(shí)以上，或者非法拘禁他人累計(jì)超過十二小時(shí)的，以非法拘禁罪定罪處罰。

七、以“軟暴力”手段非法進(jìn)入或者逗留他人住宅的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百四十五條規(guī)定的“非法侵入他人住宅”，并符合其他犯罪要件的，應(yīng)當(dāng)以非法侵入住宅罪定罪處罰。

八、以非法占有為目的，使用“軟暴力”手段強(qiáng)行取得公私財(cái)物，同時(shí)符合刑法第二百七十四條規(guī)定的其他犯罪分子，應(yīng)以敲詐勒索罪定罪處罰。

《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條所稱“兩年內(nèi)三次以上敲詐勒索”，包括已經(jīng)受到行政處罰的行為。

九、使用“軟暴力”手段，同時(shí)構(gòu)成兩種以上犯罪的，依法依從重處罰的犯罪定罪處罰，法律另有規(guī)定的除外。

十、根據(jù)本意見第五條、第八條的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)受到行政處罰的行為追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)從刑罰中扣除行為人以前受過的行政拘留處罰，并從罰款中扣除罰款。

十一、雇傭、指使他人使用“軟暴力”手段進(jìn)行強(qiáng)迫交易、敲詐勒索，構(gòu)成強(qiáng)迫交易、敲詐勒索罪的，用人單位，是指送信人，一般應(yīng)以共同犯罪中的主犯論處。

為索取不受法律保護(hù)的債務(wù)或者為其他非法目的，以“軟暴力”手段雇用或者指使他人非法剝奪他人人身自由，構(gòu)成非法拘禁罪，或者非法侵入他人住宅、尋釁滋事罪，構(gòu)成非法侵入住宅、尋釁滋事罪的，一般應(yīng)當(dāng)將用人單位和使者作為共同犯罪的主犯處理；因本人及近親屬的法定債務(wù)、婚姻愛情、家庭鄰里糾紛等民事矛盾引發(fā)的雇傭、教唆，尚未造成嚴(yán)重后果的，一般不作為犯罪處理，但經(jīng)有關(guān)部門批評(píng)制止或處罰后繼續(xù)執(zhí)行的除外。

十二、本意見自2019年4月9日起施行。