2014年10月24日北京編者按法治需要中國具有高度凝聚力的共識，這與公民個人的個體實踐密不可分。本報采訪了司法一線的兩名基層工作人員。

《今天我休息》劇照幾十萬人連夜上街掃雪；北京亞運會志愿者“離不開群眾”；采訪原北京市公安局副局長楊文忠；自1949年2月中國人民解放軍北京市公安局軍事管制委員會進(jìn)駐前門公安街，“北京市人民政府公安局”正式掛牌以來，北京市公安局走過了六十五個年頭。聽聽原北京市公安局副局長楊文忠的話，恢復(fù)首都公安密切聯(lián)系群眾、依法文明履職的記憶。

文革前17年戶籍警整天騎個自行車，在責(zé)任片區(qū)里轉(zhuǎn)

派出所所長的愛人向馬介紹了一個對象，郵遞員。在去醫(yī)院的路上，馬幫助一位老農(nóng)救了一頭掉進(jìn)河里的豬，并把一個身患重病的孩子送到了醫(yī)院。劉萍家的黃昏。正當(dāng)劉萍認(rèn)為他不真誠時，他的父親從房間里走了出來。是老農(nóng)馬田敏幫忙的。1959年拍攝的電影《今天我休息》，刻畫了一個憨厚的人民警察，也是當(dāng)時戶籍警察的生動寫照。

“當(dāng)時戶籍警察基本都是馬立克田敏，整天騎著自行車在責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。”20世紀(jì)60年代工作的楊文忠在東城分局北新橋派出所當(dāng)電影警察。據(jù)他回憶，文化大革命前，在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，公安的主要任務(wù)是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和人民生命財產(chǎn)的安全，整體社會治安相對穩(wěn)定。

楊文忠介紹，當(dāng)時的社區(qū)民警要做好“防專、防火、防盜、防災(zāi)”四防宣傳工作。每個警察責(zé)任區(qū)管理數(shù)百甚至數(shù)千個家庭?！凹壹覒魬簦l?。吭谀睦?，什么名字，家庭成員，經(jīng)濟(jì)狀況等。，基本上已經(jīng)明白了。”

工作量這么大，光靠警察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“社保局”是不可或缺的幫手。街道上的大媽和老太太作為骨干，實行“安全主任、安全委員會、積極分子”的責(zé)任制。四合院和雜居就靠這些熱心的人提供信息，向警方反映情況。數(shù)據(jù)顯示，文革前，全市有1.3萬多個社保協(xié)會，近30萬名社保維權(quán)人士?！熬煊盟鼈儊砹私馇闆r。如果他們離開群眾，什么也做不了?！?/p>文革10年一夜幾十萬群眾上街掃雪，動蕩中堅守群眾路線

黨的十一屆三中全會作出了歷史性的決議，“文化大革命”是全國的動亂和大災(zāi)難。“文化大革命”期間，“四人幫”提出要徹底粉碎治安檢查法，對北京市公安局造成了很大的沖擊和干擾。

當(dāng)時大批警察分散到農(nóng)村。“9.13”事件后，周恩來總理在全國公安工作會議上指出，市局都是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，領(lǐng)導(dǎo)是軍管委，業(yè)務(wù)生疏，下放農(nóng)村的老警官要調(diào)回，以舊帶新。1971年底，分散到農(nóng)村三年的楊文忠作為第一批警察回到了市局。

正是在這種動蕩的形勢下，群眾路線并沒有被拋棄。楊文忠回來后不久，他參加了1972年尼克松訪華的安全工作。他回憶說，尼克松一行原定于2月24日游覽長城。不幸的是，北京下了幾次大雪?！奥飞系难┖芎瘛拿绹藛T居住的釣魚臺賓館到八達(dá)嶺有幾十公里。我該怎么辦？著急！”

緊急情況下，周總理親自致電北京市委，動員群眾掃雪。一夜之間，北京成千上萬的人走上街頭，沒有除雪機和融雪劑，只是用手掃出了一條通往長城的路?！爸饕婕昂５韰^(qū)和昌平區(qū)這兩個區(qū)的人。雪被掃干凈了，第二天去八達(dá)嶺很順利。”

到了長城，尼克松說在美國一夜之間組織不了那么多人?！八运麄兌剂w慕我們的公安工作，并且覺得很了不起。作為北京公安局，即使在十年動亂的情況下，我們也是依靠和動員群眾，堅持群眾路線的。”

改革開放后 驚心動魄的京城大案，沒有監(jiān)控靠群眾

文化大革命后，中國迎來了改革開放。30年來，國家由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，人、財、物、信息的流動給公安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。“以前警察挨家挨戶，老百姓都很歡迎。你現(xiàn)在去找誰，可能都沒那么受歡迎，尤其是年輕人，門也未必給你開?！?/p>

在這種情況下，如何讓群眾路線越走越寬，首都公安想了很多辦法。楊文忠介紹，這一時期，通過開展社區(qū)警務(wù)活動，確立了社區(qū)警察駐區(qū)和派出所巡邏的模式，實行靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的社會治安管理。更重要的是，要建立各種自發(fā)的群眾組織。“社區(qū)工作者、民兵、保安、志愿消防員等。，從五個層面動員群眾支持和協(xié)助我們的公安工作?！?/p>

在監(jiān)視不普及的年代，很多刑事案件都是在群眾的幫助和參與下解決的。1999年2月，原全國政協(xié)委員、國家氣象局名譽局長鄒在燕山飯店外被歹徒搶劫殺害。根據(jù)市局辦案部門的分析，在外地人逃跑作案后，調(diào)動了那個地區(qū)的人，特別是商場、飯店等單位，提供可疑線索。最后，中關(guān)村某美食城的一名服務(wù)員發(fā)現(xiàn)，四名罪犯試圖在餐廳偷包，但沒有偷到。出來后，他們開車走了?！狈?wù)員很周到，記下了車牌號碼，然后撥打了110。根據(jù)車牌我們發(fā)現(xiàn)車主把車租給了一群外國人，還有犯罪的罪犯。以此為突破口，案子終于破了?！?/p>

在北京引起轟動的瀘縣案，是在群眾參與下才得以解決的。1996年初，槍殺了兩名銀行職員，并偷走了一個裝有100多萬元人民幣的儲蓄箱。這是北京第一次銀行運鈔車被持槍搶劫。犯罪后，他把車留在安貞西里藏了起來。公安機關(guān)一直無法破案。同年6月，陸在知春再次搶劫銀行運鈔車后逃逸。9月，第三次作案，因銀行加強防范未果，開槍打死一名保安。

魯當(dāng)過汽車修理工，每輛作案的車都被偷了。掌握了這個規(guī)律，公安機關(guān)開始調(diào)查北京有多少車被盜，并向各單位、各社區(qū)公布車號、車型，動員群眾立即舉報被盜車輛。

9月8日晚，長城飯店一名保安干部在停車場巡邏時，發(fā)現(xiàn)了警察通報的米黃色日產(chǎn)Maxima轎車。他非常警惕，立即報警。偵查員到達(dá)后，他們四處埋伏，終于抓住了盧，一個從天上地下喝過酒的兇匪。多年后，回憶起這兩起驚心動魄的大案，楊文忠不禁感嘆:“群眾是真正的英雄，公安必須始終與人民群眾保持魚水關(guān)系。”

“幾十個怎么辦”執(zhí)法小冊子，一線民警都隨身攜帶

北京作為政治文化中心，大型活動多，安保任務(wù)重。動員和組織群眾已經(jīng)成為一種良好的做法，這種做法一直持續(xù)到今天。給楊文忠留下深刻印象的是，1990年北京舉辦亞運會時，各區(qū)縣黨委書記親自抓安全工作，號召群眾通過法制宣傳和安全競賽等方式支持和配合亞運會的安全工作?！拔耶?dāng)時覺得群眾很單純，參加保衛(wèi)工作很開心，很光榮。有人說，‘我這輩子要趕上一屆亞運會，一定要保證亞運會的安全?！蠹叶己芊e極。"

作為執(zhí)法者，依法處理問題是公安機關(guān)的基本要求。為了給辦案民警更具體的指導(dǎo)，市局法制辦經(jīng)常會編一些法規(guī)。“比如9·11事件后，編制了應(yīng)對重大突發(fā)事件的工作方案匯編，讓辦案的警察可以效仿。”

2001年北京舉辦大運會時，基于現(xiàn)場可能遇到什么具體問題，如何處理，有什么法律依據(jù)，市局向執(zhí)勤的一線民警發(fā)放執(zhí)法小冊子，供其兜里參考?！昂髞?，我們編了‘幾十個干什么’。去現(xiàn)場檢查的時候，我隨機問了體育場外值班的一線民警。他們真的隨身帶著，幾乎都背下來了。在法制工作方面，我們非常重視依法辦事和文明辦事?！?/p>人物小傳

楊文忠出生于1942年。曾任北京市公安局研究局長、辦公室主任、副局長、副局長。第十屆北京CPPCC委員、社會法律委員會副主任、第十一屆北京CPPCC特別委員、現(xiàn)為北京市公安局戰(zhàn)略研究顧問。