今年6月，中共上海大學(xué)第三次代表大會(huì)即將召開(kāi)，這是全校政治生活中的一件大事。這次黨代會(huì)是學(xué)校在上海貫徹黨的十九大、十一大精神，積極推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次盛會(huì)。這次大會(huì)將承載著重要的歷史使命，為學(xué)校的發(fā)展繪制藍(lán)圖，決定未來(lái)的重大政策，并載入上海大學(xué)的史冊(cè)。本期“大學(xué)出版社”繼續(xù)推出“迎黨代會(huì)”系列專欄文章。

五年來(lái)，上海大學(xué)財(cái)務(wù)管理圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，與公共財(cái)政體制改革相銜接，不斷創(chuàng)新管理模式，為提高全校師生財(cái)務(wù)服務(wù)能力發(fā)揮了重要作用，為高水平大學(xué)建設(shè)提供了有力保障。

圍繞建設(shè)高水平大學(xué)的步伐，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

在學(xué)校支出收入方面，五年來(lái)在市委、市政府的大力支持下，學(xué)校事業(yè)發(fā)展迅速，支出收入大幅增加。2013年收入19.6億元，2017年收入37.3億元，增長(zhǎng)90.31%。其中新增高水平大學(xué)建設(shè)、高峰高原建設(shè)、骨干教師激勵(lì)計(jì)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)資金，為高水平大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

在資本預(yù)算管理方面，五年來(lái)，我們?nèi)嫔罨A(yù)算管理體制改革，建立了全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的現(xiàn)代預(yù)算體系。為了進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金的整體使用權(quán)，結(jié)合高校工作實(shí)際，提出了基于成本核算、預(yù)算管理和績(jī)效考核的財(cái)務(wù)管理和資金分配模式。2017年，在主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，通過(guò)預(yù)算管理改革等具體措施，建立了“優(yōu)化基本支出預(yù)算，完善項(xiàng)目管理預(yù)算模式”的預(yù)算管理體系。進(jìn)一步發(fā)揮中等學(xué)校單位自主權(quán)，優(yōu)化基本支出預(yù)算，實(shí)行中等學(xué)校單位人均定額分配確定預(yù)算規(guī)模，實(shí)行中等管理部門人均定額分配確定預(yù)算規(guī)模。在確定的預(yù)算定額內(nèi)，各二級(jí)單位按基本任務(wù)自主確定預(yù)算，管理團(tuán)隊(duì)按程序確定；對(duì)于項(xiàng)目資金，完善項(xiàng)目管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目資金集中管理，邀請(qǐng)外部專家對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行科學(xué)論證，確保預(yù)算投資符合職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)有序發(fā)展。

在高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金管理中，首先，在按學(xué)科提交要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合高水平大學(xué)建設(shè)總體規(guī)劃，各歸口管理部門協(xié)調(diào)整合各歸口內(nèi)容的預(yù)算編制；其次，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)和專家指導(dǎo)，科學(xué)編制可執(zhí)行狀態(tài)明細(xì)預(yù)算；此外，還有定期溝通、討論交流、基層調(diào)研等渠道，建立了財(cái)務(wù)部門積極對(duì)接各種項(xiàng)目的溝通平臺(tái)，為高質(zhì)量、高效率的高水平大學(xué)建設(shè)服務(wù)。

在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，根據(jù)國(guó)家和上海市國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，先后制定了《上海市高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《上海市高校固定資產(chǎn)管理辦法》等具體措施，系統(tǒng)建立了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體系框架；完善學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)集中管理制度，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)入網(wǎng)格化管理狀態(tài)。為進(jìn)一步落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)《上海市深化地方高水平大學(xué)改革建設(shè)試點(diǎn)方案》中“提高高校國(guó)有資產(chǎn)自主處置權(quán)限”的精神，從2017年起， 市教委、市財(cái)政局?jǐn)M賦予我?！皩W(xué)校一次性處置300萬(wàn)元以下賬面余額并報(bào)市教委、市財(cái)政局備案”的權(quán)限，基本解決資產(chǎn)處置中的“腸梗阻”問(wèn)題。 為適應(yīng)公共財(cái)政體制改革，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出了“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的管理原則。學(xué)校通過(guò)清產(chǎn)核資、檢查房屋使用情況、規(guī)范出租出借、清理企業(yè)等方式，努力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理，確保學(xué)校資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

不斷優(yōu)化報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，提高師生服務(wù)水平

五年來(lái)，針對(duì)師生反映強(qiáng)烈的報(bào)銷問(wèn)題，財(cái)務(wù)部不斷優(yōu)化報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，逐步出臺(tái)了一系列措施:簡(jiǎn)化或減少不必要的報(bào)銷材料，統(tǒng)一報(bào)銷表格，下放經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，進(jìn)一步方便教師辦理報(bào)銷手續(xù)；通過(guò)宣傳等措施，將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、外匯管理報(bào)銷政策、公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)等重要政策信息及時(shí)發(fā)送到學(xué)院；推出“網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)”和“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”，網(wǎng)上預(yù)約人數(shù)從供不應(yīng)求到略有下降，提高了師生服務(wù)效率和水平，解決了長(zhǎng)期存在的“報(bào)銷難”問(wèn)題；學(xué)校還下發(fā)了《上海大學(xué)二級(jí)單位財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員設(shè)置管理辦法》，引入了二級(jí)單位的聯(lián)絡(luò)員制度，建立了財(cái)務(wù)部與各學(xué)院的溝通平臺(tái)，并結(jié)合投遞機(jī)實(shí)現(xiàn)了對(duì)師生的報(bào)銷業(yè)務(wù)。；為了降低現(xiàn)金收費(fèi)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善“讓更多數(shù)據(jù)跑，讓師生少跑腿”的服務(wù)理念，方便師生繳費(fèi)，學(xué)校推出了“網(wǎng)上財(cái)務(wù)支付平臺(tái)”，進(jìn)一步完善“崗前管理先行”的財(cái)務(wù)管理體系。

加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，全面深化金融監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

在內(nèi)部控制建設(shè)方面，為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)校資源利用效率，學(xué)校成立了上海大學(xué)財(cái)務(wù)管理委員會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體控制；為彌補(bǔ)內(nèi)部控制漏洞，逐步完善單位內(nèi)部控制建設(shè)，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出內(nèi)部控制建設(shè)的具體建議，完成《上海大學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與內(nèi)部控制建設(shè)報(bào)告》；為給學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的使用創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，完善了國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)使用辦法、全面推行公務(wù)卡結(jié)算、科研經(jīng)費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”管理細(xì)則；為加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，完成了《上海大學(xué)內(nèi)部控制手冊(cè)》(2017年版)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部過(guò)程控制，完善了監(jiān)督措施，確保了學(xué)校內(nèi)部控制的全面有效實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)控制。

在財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)控方面，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)職能，對(duì)大額資金、“三公”落實(shí)情況、學(xué)校收費(fèi)管理和高水平建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并根據(jù)相關(guān)情況及時(shí)整改，有效提高資金使用效率。

五年來(lái)，上海大學(xué)不斷完善財(cái)務(wù)管理模式，優(yōu)化報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，提高師生服務(wù)水平，取得了一定成效。在未來(lái)發(fā)展中，我們將以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘主動(dòng)進(jìn)取，牢記使命，繼續(xù)圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，完善內(nèi)控建設(shè)，堅(jiān)持管理服務(wù)第一，踐行全員育人理念，運(yùn)用信息化手段提高效率，為高水平大學(xué)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

出資人:財(cái)務(wù)部