【3萬噸垃圾被扔進長江。垃圾是從哪里來的？]長江太倉段，開闊威武，船只往來如舟。湍急的河水把少量漂浮的垃圾沖到了岸邊。這個季節(jié)，相對于夏季的旺季，江面是干凈的。但一年前，2016年12月13日，長江太倉段被垃圾覆蓋。

垃圾從哪里來？為什么會被扔進長江？一年后，江浙相關(guān)檢察機關(guān)相繼起訴非法傾倒生活垃圾，破獲了一條以生活垃圾為“資源”，以垃圾處理費牟取暴利的犯罪鏈。

近日，《經(jīng)濟參考報》記者對江浙地區(qū)非法傾倒垃圾的犯罪鏈進行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生活垃圾處理監(jiān)管存在嚴重漏洞，如招投標造假、收處理證造假、垃圾分級分包等。在“垃圾圍城”的背景下，案件中暴露出的這些問題對我國其他城市具有重要的警示意義。

大約有3萬噸垃圾被扔進了長江

有害物質(zhì)超標3萬倍

“我從來沒見過這么多垃圾，紅的，黑的，白的...各種廢棄的塑料袋和塑料瓶隨著江濤一起起起落落，中間夾著一些醫(yī)療垃圾。堤坡上還覆蓋著被河水沖上來的垃圾，比日常垃圾多很多倍?！睍r隔一年，太倉海事局第二海上巡邏執(zhí)法大隊隊長許依然記憶猶新。

深冬時節(jié)，江上漂浮的垃圾量近日異常增多，這引起了許的警惕。情況報告后，太倉海事局懷疑某船非法傾倒垃圾，于是秘密出動搜尋可疑船只。

2016年12月18日上午，太倉海事局第二海上巡邏執(zhí)法大隊監(jiān)督秦一行人在河口巡航時，發(fā)現(xiàn)兩艘清洗船?！斑@里不是錨地。按理說，這兩艘船不應(yīng)該在這里拋錨?！鼻鼗貞浾f:“我們走近檢查，聞到了腐臭的味道，發(fā)現(xiàn)是一艘可疑的船扔垃圾?！?/p>

隨后，長江航運公安局蘇州分局太倉派出所接手此案。庭審結(jié)束后，兩艘船的船主供認，前一天晚上，他們把船開到江新，關(guān)掉了船上所有的電子設(shè)備和燈，用浮吊在黑暗中把兩艘船上大約2000噸的垃圾扔進了長江。

兩艘船被逮捕，撕開了非法傾倒垃圾的犯罪鏈條的一角。之后江浙滬警方配合，涉案人員被一一抓獲。垃圾的來源也已經(jīng)確定，主要來自浙江嘉興的海鹽和海寧。截至目前，江蘇檢方已批準逮捕9人，浙江嘉興檢方已批準逮捕25人。

根據(jù)海寧市檢察院的起訴書，在海寧市，2016年11月至12月，共有14艘船舶從當?shù)嘏矶沾a頭裝運了總計9700多噸的生活垃圾。這些垃圾最終被涉案嫌疑人直接扔進了長江南通段和太倉段。在海鹽縣，2016年8月至12月，從當?shù)攸S橋碼頭運送了26艘船只，總重量約2萬噸生活垃圾，這些生活垃圾也直接被扔進了長江南通段和太倉段。

“這只是有據(jù)可查的數(shù)量，實際扔進河里的垃圾可能遠不止這些。”常熟市人民檢察院公訴科副科長韓說。根據(jù)相關(guān)管轄規(guī)定，在江蘇，此案最終移交常熟市人民檢察院公訴，韓為本案首席檢察官。他還告訴《經(jīng)濟參考報》，海鹽約1.5萬噸生活垃圾被運往浙江湖州、安徽等地進行非法填埋。

這些廢棄物雖然來自海鹽和海寧，但被不同的公司分包，用不同的船只運輸，最后卻被犯罪鏈末端的沙一伙拋入長江。據(jù)江浙警方調(diào)查，運送垃圾的船只通常在夜間行駛到河邊，然后關(guān)閉各種電子設(shè)備和照明設(shè)施，如船舶導(dǎo)航，以逃避政府部門的監(jiān)管。同時安排浮吊船就近進行吊裝和卸載作業(yè)，并安排人駕駛快艇就近放風(fēng)或擺渡和引航。提升和卸載后，將安排泵船清潔運輸船舶。

據(jù)韓介紹，經(jīng)第三方環(huán)保機構(gòu)檢測，這些非法傾倒掩埋的垃圾含有有毒有害物質(zhì)，其中來自海鹽的生活垃圾揮發(fā)酚超標80倍至3.22萬倍。在長江太倉段，太倉市兩個集中式飲用水源地分別被迫停水超過48小時和55小時。

“這么多垃圾漂浮在河上，不僅影響了長江的水質(zhì)，也威脅了航行安全。如果螺旋槳中涉及垃圾，船在河中突然拋錨，很容易導(dǎo)致碰撞等安全事故。”許對說道。

《經(jīng)濟參考報》記者還了解到，案件發(fā)生后，為了防止污染擴大，消除污染，太倉市政府和上海崇明區(qū)政府有關(guān)部門對扔進河里的垃圾進行了打撈。雖然救助金額非常有限，但產(chǎn)生的費用高達1200多萬元。

資格證書完全是偽造的

層層轉(zhuǎn)包牟取暴利

“江海電廠”是犯罪嫌疑人使用的代號。當垃圾被運送到“江海發(fā)電廠”時，嫌疑人得到消息，明白垃圾被扔進了河里。

“這些犯罪嫌疑人雖然有各自的分工，但并不一定認識，船只和浮吊的歸屬也不一樣，但本質(zhì)上形成了非法傾倒垃圾的犯罪鏈條，把垃圾變成了牟取暴利的‘資源’?！表n對說道。

相關(guān)檢察干警分析案情后認為，此案非常典型，從招投標到垃圾處理費收繳、轉(zhuǎn)包、詐騙等一系列監(jiān)管措施被突破，凸顯垃圾處理監(jiān)管存在嚴重漏洞。

首先，投標有欺詐嫌疑。據(jù)長江航運公安局蘇州分局調(diào)查，2016年4月下旬，浙江省桐鄉(xiāng)市天順垃圾清運服務(wù)有限公司通過招投標方式，中標海鹽縣一年期生活垃圾運輸處置業(yè)務(wù)，雙方簽訂了《生活垃圾委托處理協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，天順公司將生活垃圾從海鹽縣運輸?shù)秸?guī)的焚燒廠進行處理，垃圾處理費用為277元/噸。

“這個協(xié)議很讓人費解。”韓表示，天順公司沒有處置能力，只有運輸能力，但簽訂了“處置協(xié)議”，沒有所謂的“正規(guī)焚燒廠”接收垃圾。此外，進出口地的省級環(huán)保部門應(yīng)批準跨省處理垃圾。天順公司沒有獲批，不知道為什么還能拿到垃圾處理權(quán)。

其次是垃圾的分包。據(jù)長航公安蘇州分公司調(diào)查，2016年8月至12月，天順公司明知犯罪嫌疑人張等人不具備生活垃圾處理資質(zhì)，仍將生活垃圾轉(zhuǎn)包給這些中間商進行處理。這些中間商自己找人，最終把幾萬噸垃圾傾倒到長江里，或者埋在河岸的荒地里。

韓介紹，海鹽環(huán)衛(wèi)中心給的垃圾處理費是277元/噸；天順公司接手后，對中間商的處置費為170-190元/噸，每噸利潤近100元；中間商支付不到100元的傾倒團伙處置費，每噸再開采利潤幾十元。定期垃圾焚燒或填埋處理的費用約為160元/噸。分包后，廢物只能非法傾倒。

海寧市檢察院還稱，2016年11月至12月，獲得海寧市生活垃圾分流運輸業(yè)務(wù)的桐鄉(xiāng)創(chuàng)杰環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司相關(guān)負責(zé)人知悉朱與程為共同謀取非法利益。當有人沒有處理生活垃圾的資格時，朱甚至有過非法處理垃圾的歷史，他仍然把垃圾交給這些中間商進行處理。經(jīng)過分包，垃圾最終被沙謀傾倒到長江南通段和太倉段。

還是那句話，收垃圾證是假的。根據(jù)規(guī)定，無論是垃圾處理招標還是垃圾處理后收取垃圾處理費，垃圾焚燒或填埋單位都必須出具接收證明。但長航公安前往蕪湖等安徽省相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電公司調(diào)查，發(fā)現(xiàn)天順公司提供的證明是假的。

“相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電公司不但沒有頒發(fā)過類似的證書，連天順公司都沒聽說過。”長江航運公安局蘇州分局太倉派出所所長丁說:“經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，證明上的公章是假的?！?/p>

根據(jù)海寧檢察院起訴書，2016年11月底、12月中旬，創(chuàng)杰公司相關(guān)負責(zé)人兩次將18份收款確認單和1份授權(quán)委托書交給中間商朱、程，并要求其在相關(guān)公司蓋章。隨后，朱和程分別偽造了相關(guān)公司的公章。后來創(chuàng)杰公司利用這些假文件與海寧市環(huán)衛(wèi)部門結(jié)清垃圾處理費，共計約335萬元。

“無論是在招投標過程中，還是在收取生活垃圾處理費的過程中，只要相關(guān)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)部門嚴格審核，哪怕只是打電話給垃圾接收處理單位詢問，都可以發(fā)現(xiàn)垃圾沒有運送到該運送的地方，案件就可以避免。遺憾的是，相關(guān)監(jiān)管部門并沒有這樣做?！痹诮K，接受采訪的檢察官和警察是這么說的。他們認為，犯罪嫌疑人很容易通過轉(zhuǎn)包、假冒等方式騙取垃圾處理費，說明生活垃圾運輸處置監(jiān)管存在嚴重漏洞。

微弱的處理能力埋下了禍根

監(jiān)管不力需要升級

近年來，跨省非法傾倒垃圾事件頻發(fā)，僅江蘇一地就遇到了多起案件，如無錫市惠山區(qū)和錫山區(qū)的傾倒案件、蘇州市太湖錫山島的傾倒案件、京杭運河徐州段的傾倒案件等。

與這些案件相比，相關(guān)調(diào)查人員表示，“長江口垃圾傾倒案”的影響尤為惡劣。第一，本案傾倒生活垃圾高達數(shù)萬噸，數(shù)量驚人；第二，傾倒地點特殊。其他案件中的傾倒地點大多在河岸，但本案是傾倒在長江上。長江是中國最重要、最繁忙的河流，也是長江沿岸許多城市的飲用水源。垃圾扔進河里不僅影響航行安全，還會造成污染。事后很難挽回。

第十九次全國代表大會報告明確指出，要“加強固體廢物和垃圾的處置”。相關(guān)研究人員和調(diào)查人員認為，深入分析這起案件，對于加強生活垃圾處理具有重要的警示意義。

通過此案，和丁認為，此案的根本原因在于垃圾流出地的垃圾處理能力較弱。以海鹽縣為例，他們前往海鹽縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該縣的垃圾填埋場容量極其有限，每月約有1.5萬噸生活垃圾主要依靠外運。這為這個案子埋下了禍根。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國軍長期研究城鄉(xiāng)生活垃圾處理。他說，頻繁非法傾倒生活垃圾與城市垃圾處理能力不足密切相關(guān)。目前，不僅中國一些快速發(fā)展的城市垃圾處理能力捉襟見肘，而且相當一部分縣及縣以下城市的生活垃圾處理面臨困難。有些地方，只要垃圾能運出去，以后怎么處理往往被忽視。

來自痛苦的經(jīng)歷。案件發(fā)生后，嘉興市也明確表示，將盡快提高生活垃圾處理能力。市級、嘉善、海寧、和平湖垃圾焚燒廠技改擴建項目力爭年內(nèi)開工建設(shè)；海鹽縣將在完成應(yīng)急填埋場建設(shè)的同時，加快垃圾焚燒廠建設(shè)。此外，將加快生活垃圾的減量化和分類，加快轄區(qū)縣市餐廚垃圾處理廠的建設(shè)和擴建。

宋國軍還建議“加減”應(yīng)該同時進行，以提高垃圾處理能力。一方面要加大投入，提高城市垃圾處理能力；另一方面，應(yīng)該努力對垃圾進行分類。通過垃圾分類，大量可回收的垃圾可以再利用，變廢為寶，進而減少需要處理的垃圾量。

相關(guān)調(diào)查人員分析案情后也認為，監(jiān)管漏洞的存在表明監(jiān)管手段亟待升級。韓表示，環(huán)衛(wèi)部門不能上交垃圾，也不能對弄虛作假視而不見，但要繼續(xù)關(guān)注垃圾被運到哪里，是否得到妥善處理。從本案暴露的問題來看，需要升級監(jiān)管手段，需要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立生活垃圾儲存、運輸和處理全過程跟蹤系統(tǒng)。

此外，相關(guān)研究人員認為，加強生活垃圾處理，不僅要更新監(jiān)管手段，還要改革監(jiān)管體制。有學(xué)者認為，環(huán)保部門應(yīng)積極介入生活垃圾處置監(jiān)管，城建部門不應(yīng)既負責(zé)處置，又負責(zé)監(jiān)管。目前，無論是生活垃圾填埋和焚燒的成本“混亂”還是監(jiān)管流于形式，都與一個部門對垃圾處理和監(jiān)管的壟斷有關(guān)。

案件發(fā)生后，嘉興市在城市生活垃圾的收集、運輸和處理方面，也采取了一系列措施加強閉環(huán)監(jiān)管，并發(fā)布了《關(guān)于建立和完善嘉興市生活垃圾收運辦公室工作聯(lián)合秩序制度的緊急通知》。全面實施聯(lián)合訂單管理系統(tǒng)，同時嚴格接納清算運輸企業(yè)。垃圾清運企業(yè)對虛假申報信息實行“一票否決”制度，并要求縣級主管部門對出站處置場地、出站車輛或船只逐一進行審查和檢查。

“現(xiàn)在彌補還不晚?！毕嚓P(guān)調(diào)查人員認為，目前，跨省非法傾倒垃圾的現(xiàn)象在很多地方都有發(fā)生。對這些案例進行深入分析，對其他需要向國外運輸垃圾的類似地區(qū)也有警示意義，也可以從中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗。