原標(biāo)題：廣州已成亞洲最大非洲人聚集地

南都訊 記者劉雪昨日，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院發(fā)布《廣州外籍流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究》稱，由于地理氣候、發(fā)展商機(jī)及城市包容度等因素，廣州已成為亞洲最大的非洲人聚集地。

非裔占廣州外籍流動(dòng)人口一半

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，常住我國的外籍人員593832人，而廣東省就有316138人，居全國之首。2010年從廣州各口岸出入境的外國人達(dá)418萬人次，在穗臨時(shí)居住的外國人達(dá)192萬人次，常住的外國人達(dá)2.8萬人。在全國各大城市居于領(lǐng)先地位。

目前廣州外籍流動(dòng)人口中，非洲裔占總數(shù)的約二分之一。報(bào)告提及一組未注明來源的數(shù)據(jù)，指廣州非籍流動(dòng)人口目前已高達(dá)20多萬，其中絕大多數(shù)是非法滯留者。非籍人員在廣州的分布呈現(xiàn)出散開則少，聚集則多，以小北路、環(huán)市路、三元里為中心，往北延伸至機(jī)場(chǎng)路、廣園路，往西挺進(jìn)南海，往南擴(kuò)展到海珠區(qū)、番禺區(qū)，呈半月形包圍廣州。

外籍人員犯罪案件不容樂觀

報(bào)告表示，“三非”外籍人員問題，一直是整個(gè)廣東地區(qū)較為突出的問題。在前幾年披露的數(shù)據(jù)中，2007年，廣東省公安機(jī)關(guān)共查處“三非”外國人70 0 0余人，其中拘留審查700余人；2008年查處1 .3萬人，其中涉及刑事犯罪的210人，涉及47個(gè)國家26種罪名，非洲籍人員所占比例較高。

除刑事犯罪外，外籍人員聚眾鬧事引發(fā)騷亂事件也時(shí)有發(fā)生。如2009年7月15日發(fā)生的非籍人員圍堵廣州派出所事件，2012年6月18日發(fā)生的非洲人堵塞廣園西路示威事件等。這些事件推動(dòng)了2011年《廣東省外國人管理服務(wù)暫行規(guī)定》的出臺(tái)。此外，還有尚未引起關(guān)注與重視的強(qiáng)奸、艾滋病與非婚生子等問題，影響到廣州市民的社會(huì)生活和城市的安全穩(wěn)定。

報(bào)告還指出，以外籍人口為主體的犯罪案件，特別是毒品犯罪案件值得引起重視。在穗“三非”外籍人犯罪率急劇上升，其中毒品犯罪案居涉外各類犯罪案件之首，占近6成。2012年12月，公安部門已抓獲300多名在廣州從事毒品走私犯罪活動(dòng)的非洲人，打破一個(gè)由來自非洲的境外人員與境內(nèi)人員相互勾結(jié)的毒品銷售網(wǎng)絡(luò)。

建議

設(shè)立外國人收容機(jī)構(gòu)

針對(duì)廣州外籍人員居住、滯留情況，課題組建議加強(qiáng)立法，建立外籍人管理信息的分享平臺(tái)。目前，國內(nèi)包括廣州都有一些地下中介，專門靠幫外國人辦理工作證明、來華邀請(qǐng)函等手段獲利，這些地下中介是非洲人滯留我國的“幫兇”。因此，有關(guān)部門對(duì)于這類為外國人辦理各類工作簽證的非法地下中介必須要嚴(yán)查，要堅(jiān)決取締，并進(jìn)行重罰和重判。

目前，廣州還沒有設(shè)立專門用于羈留關(guān)押“三非”外籍人員的收容所。其認(rèn)為可借鑒德國等國家做法和經(jīng)驗(yàn)，按照國家法律和人道原則，設(shè)立專門針對(duì)外國人的這一類機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，目前大多數(shù)在穗外籍人都按照自己所在的國籍，自發(fā)形成各自的社團(tuán)，相當(dāng)于“同鄉(xiāng)會(huì)”。報(bào)告建議，政府部門在加強(qiáng)對(duì)外籍人士的管理時(shí)，應(yīng)積極與這些外籍人商會(huì)、社團(tuán)首領(lǐng)進(jìn)行溝通合作。