3月3日，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，提出加快解決已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，盡快放開濟(jì)南、青島等中心城市落戶限制。具體意見如下:

濟(jì)南放開定居限制

第一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合

1.解除對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置的限制

加快推進(jìn)已就業(yè)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，盡快放開濟(jì)南、青島中心城區(qū)落戶限制。全面實(shí)施居住證制度，確保所有愿意落戶的居民都有居住證。

全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的政策，加大省級財(cái)政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多定居地的財(cái)政激勵(lì)力度，在市縣規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)定居人口和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

維護(hù)入駐城市農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)，支持和引導(dǎo)其依法自愿轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才進(jìn)入農(nóng)村

落實(shí)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者政策，傾斜創(chuàng)業(yè)者擔(dān)保貸款，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。

新招聘的選調(diào)生以農(nóng)村工作為主，選派專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)，建立了一秘長效工作機(jī)制。派科技代表到各縣(市、區(qū))、國家高新區(qū)、開發(fā)區(qū)。

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員“定向評價(jià)、定向使用”政策，推進(jìn)對農(nóng)村教師、醫(yī)生的職稱評定和工資發(fā)放。

專業(yè)技術(shù)人員通過兼職為農(nóng)民和合作社提供增值服務(wù)，收入不計(jì)入單位績效工資管理。允許地方政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分立”制度，實(shí)行第二輪土地承包期滿后再延長30年的政策，依法平等保護(hù)和進(jìn)一步放開土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村黨組織引領(lǐng)土地股份合作制模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

有效整合和利用農(nóng)村分散的閑置土地資源，增減掛鉤儲蓄指標(biāo)等。優(yōu)先考慮村莊發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.推進(jìn)建設(shè)用地集體管理市場化

在符合規(guī)劃、用途控制和合法征地空的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整；

在農(nóng)民自愿的前提下，允許村集體將閑置宅基地和廢棄的集體公益性建設(shè)用地變更為集體管理建設(shè)用地，依法進(jìn)入市場；

推動城中村、城中村、村級工業(yè)園區(qū)等連片開發(fā)區(qū)域的土地依法有序進(jìn)入市場；推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)的集體管理，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的整合、分割和轉(zhuǎn)讓。

及時(shí)調(diào)整綜合地價(jià)、青苗補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)財(cái)政投入的保障

建立健全財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民投資的穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整體整合。

加大政府債券對城鄉(xiāng)一體化等公益項(xiàng)目的支持力度，提高使用效率。通過獎勵(lì)代替補(bǔ)貼、政府與社會資本合作、貸款利息補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?。，我們將煽動各種金融、工商社會資本參與農(nóng)村振興。

鼓勵(lì)有興趣的基金管理機(jī)構(gòu)通過市場化設(shè)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本培育一批典型的城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目。

6.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

建立差異化支農(nóng)監(jiān)控指標(biāo)體系，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行返本溯源。開發(fā)多維度、個(gè)性化的金融產(chǎn)品，加大支持農(nóng)村振興的金融機(jī)構(gòu)再融資和再貼現(xiàn)力度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，因地制宜認(rèn)真探索宅基地使用權(quán)抵押貸款，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立有地方特色的省級農(nóng)產(chǎn)品獎勵(lì)和補(bǔ)充政策。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化

7.城鄉(xiāng)教育資源均衡配置

完善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)能力，完善城鎮(zhèn)大班防控長效機(jī)制，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的不足。

實(shí)施學(xué)前教育三期行動計(jì)劃和農(nóng)村幼兒園建設(shè)升級工程，按照省級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)改善園區(qū)辦學(xué)條件，拓展包容性學(xué)前教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

每一個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)制定一名農(nóng)村特級教師，實(shí)行縣鄉(xiāng)教師工資福利保障政策。教育系統(tǒng)績效工資總額核定后，會向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。

8.完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制完成空，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償措施，招收合格的全日制醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效工資政策。

支持縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣醫(yī)療社區(qū)，全面建立分級診療體系，實(shí)行差別化醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策。

9.完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，開辟公共文化服務(wù)最后一公里，推進(jìn)農(nóng)村文化振興。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育風(fēng)箏年畫村、刺繡剪紙村、雕塑面塑村、柳編草編村等一批“非物質(zhì)”村。

劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線，保護(hù)農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落和水利工程遺產(chǎn)；引導(dǎo)傳統(tǒng)村落嚴(yán)格按照“一村一檔”建立檔案；加強(qiáng)農(nóng)村建筑文化傳承創(chuàng)新和建筑風(fēng)格規(guī)劃控制，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)師參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

10.完善城鄉(xiāng)社會保障體系

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)異地結(jié)算范圍。探索建立具有山東特色的農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福家園。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時(shí)救助儲備基金制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障和消費(fèi)支出掛鉤的自然增長機(jī)制。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善困難殘疾人分類保障政策。

11.提高農(nóng)村治理水平

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，開展薄弱村黨組織整治，深入落實(shí)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體優(yōu)化升級行動，繼續(xù)推進(jìn)抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動，推動農(nóng)村組織振興。

優(yōu)化完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中設(shè)立黨組織，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)，制定村委會規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見。

建立和落實(shí)村級組織運(yùn)行資金正常增長機(jī)制，每3年調(diào)整一次村級組織運(yùn)行資金財(cái)政補(bǔ)貼最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化

12.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃

建立“多規(guī)融合”的土地空跨規(guī)劃體系，編制省、市、縣(市)、鎮(zhèn)“四級”土地空跨規(guī)劃，整合原有村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等農(nóng)村規(guī)劃，開展縣域村莊布局工作和村莊規(guī)劃。

堅(jiān)持先建設(shè)機(jī)制，后建設(shè)項(xiàng)目，以市縣為整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

13.促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

引導(dǎo)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合交通設(shè)施，加快建設(shè)“四好農(nóng)村道路”，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村家庭道路硬化工程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，深化生活垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)施農(nóng)村清潔供熱工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)振興。

完善城鄉(xiāng)綠化體系，加快綠道建設(shè)，深入開展“綠色齊魯美麗山東”土地綠化行動。完善分類分級投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施一體化開發(fā)建設(shè)。

14.促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管理和保護(hù)

全面開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)普查登記，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人管理和保護(hù)責(zé)任。

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)改革，建立獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)營的企業(yè)管理模式。

建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水處理、無害化衛(wèi)生廁所管理體系，整合資源，提高效率。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

15.培育和發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

深入開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興“六大行動”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六大生產(chǎn)”發(fā)展，培育一批百億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，加快打造獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺。

以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為突破口，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，到2022年，全省將建成約50個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭創(chuàng)建10個(gè)以上國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

建立精品旅游城鎮(zhèn)和精品旅游特色村。培育一批特色城鎮(zhèn)，構(gòu)建具有特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

16.多渠道增加農(nóng)民收入

改善促進(jìn)農(nóng)民工資收入增長的環(huán)境，廣泛開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

完善農(nóng)民經(jīng)營收入增長機(jī)制，積極培育家庭農(nóng)場，開展家庭農(nóng)場典型監(jiān)測示范活動，做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動土地經(jīng)營權(quán)有序參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)發(fā)展。

17.完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系

探索利用財(cái)政資金開展棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，采取先建后補(bǔ)的方式，選擇合適的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施者通過政府和社會資本合作，煽動財(cái)政和社會資本。

完善農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策和生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，探索建立包容性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模項(xiàng)目。

完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大省級補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

18.完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

開展基本農(nóng)田核實(shí)、整治、補(bǔ)充和保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，完善耕地、草原、森林、河流、湖泊整治和休耕制度。

完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，積極探索碳排放權(quán)交易，全面開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。

落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)參與者權(quán)益；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立自然資源公共價(jià)格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資。

完善深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

動詞 （verb的縮寫）加強(qiáng)工作保障

19.關(guān)注試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)

支持慶忌本地和有一定基礎(chǔ)的市縣積極創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。選擇部分市縣設(shè)立省級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持體制改革和政策安排先行先試，總結(jié)提煉可以及時(shí)復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行宣傳。

20.完善工作機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和后續(xù)監(jiān)管。省有關(guān)部門要圍繞人口、土地、金融、金融、產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)任務(wù)，研究制定具體政策措施。

各地黨委政府要把主要責(zé)任緊湊起來，用釘釘?shù)木袢ヂ鋵?shí)。建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督調(diào)度，完善城鄉(xiāng)一體化獎懲措施。