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目前電信等違法犯罪活動較多，其中“用于違法犯罪活動的網(wǎng)站和通訊集團”和“利用電信網(wǎng)絡發(fā)布實施詐騙”是兩個“終端”。有針對性的規(guī)定:任何個人或組織不得以欺詐、傳授犯罪方法、制作或銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動為目的設立網(wǎng)站或通訊組，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布與欺詐、制作或銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動有關的信息。這兩個規(guī)定對于保障公民在網(wǎng)絡空中的合法權益意義重大，也充分體現(xiàn)了我國立法“以人為本，立法為民”的核心理念。從法律條文來看，基本法的保障是全面的。

規(guī)定網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務具有收集用戶信息功能的，其提供者應當明示并取得用戶同意；涉及用戶個人信息的，還應當符合本法和有關法律、行政法規(guī)對個人信息保護的規(guī)定。

隨著《基本法》的實施，各地區(qū)、各行業(yè)將出臺一系列配套法規(guī)和規(guī)章。

保護義務規(guī)定，網(wǎng)絡經(jīng)營者不得泄露、篡改或者損壞其收藏的，應當采取技術措施和其他必要措施，保證其收藏；防，損，損。發(fā)生或可能發(fā)生損壞或丟失時，應立即采取補救措施，并及時通知用戶，按規(guī)定向有關主管部門報告。

同時，網(wǎng)絡運營商應對其收集的用戶信息嚴格保密，并建立和完善用戶信息保護制度。

網(wǎng)絡經(jīng)營者在使用個人信息時，應當遵循合法、公正、必要的原則，披露使用規(guī)則，明示使用信息的目的、方法和范圍，并征得被收集人的同意。

網(wǎng)絡經(jīng)營者不得提供無關的服務，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定使用服務，并應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定進行處理和保存。

互聯(lián)網(wǎng)在給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大紅利的同時，也引發(fā)了網(wǎng)絡謠言的“副作用”。但網(wǎng)絡空并不是一個法外之地，加快網(wǎng)絡空法制化是落實中央依法治國全面戰(zhàn)略規(guī)劃，加強和改善網(wǎng)絡管理的要求。根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》，網(wǎng)絡運營商為用戶辦理網(wǎng)絡接入、域名注冊服務、固定電話、手機等網(wǎng)絡接入手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務時，應當要求用戶提供真實的身份信息。

這就規(guī)定了網(wǎng)絡運營商必須履行的義務，其核心就是實名制。實名制最大限度地實現(xiàn)了信息的真實性和可靠性，成為國家的重要基礎。同時可以有效防范和打擊網(wǎng)絡上散布謠言、制造恐慌、惡意侵害他人名譽等活動。然而，網(wǎng)絡運營商在獲得用戶信息后，從來不會為所欲為。比如明確規(guī)定網(wǎng)絡經(jīng)營者不得收取與其服務無關的服務，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者雙方約定收集使用的，有權要求網(wǎng)絡經(jīng)營者予以刪除；如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡運營商收集存儲的錯誤，有權要求網(wǎng)絡運營商改正。網(wǎng)絡經(jīng)營者應當采取措施予以刪除或者糾正。

在執(zhí)法權限方面，依法負有監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員必須嚴格保守在履行職責過程中知悉的隱私和商業(yè)秘密，不得泄露、出售或者非法提供給他人；任何個人或者組織不得以其他非法手段竊取、獲取，不得非法出售或者非法提供給他人。

在舉報渠道上，規(guī)定網(wǎng)絡經(jīng)營者應當建立投訴舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理和處理相關投訴舉報。

強調了網(wǎng)絡經(jīng)營者維護個人信息安全的“主要責任”:網(wǎng)絡經(jīng)營者、網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務提供者違反規(guī)定，侵犯個人信息依法受到保護的權利的，有關主管部門應當責令其改正，可以根據(jù)情節(jié)。單處或者并處警告，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令其暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、吊銷相關營業(yè)執(zhí)照或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

一、侵犯公民個人信息的主要內容

2017年3月20日最高人民法院審判委員會第1712次會議和2017年4月26日最高人民檢察院第12屆檢察委員會第63次會議通過(以下簡稱《解釋》)，為依法懲治活動、保護公民合法權益奠定了刑法支撐。意味著一旦發(fā)生，將受到刑事處罰。

本解釋自2017年6月1日起實施，共有10項主要內容。

1.明確“公民個人信息”的范圍

《解釋》第一條基于全面保護公民的實際需要，規(guī)定“公民”包括身份識別信息和活動信息，即《刑法》第二百五十三條之一規(guī)定的“公民”，是指以電子方式或者其他方式記錄的能夠識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動的各種信息，包括姓名、身份證號、通信聯(lián)系方式、地址、賬號、財產(chǎn)狀況、去向等。

2.界定非法“提供公民個人信息”的標準

根據(jù)《刑法》第二百五十三條之一，違反國家有關規(guī)定，向他人出售或者提供公民是客觀行為之一。鑒于司法實踐，《解釋》第三條進一步明確了非法“提供公民”的認定。

首先是“提供”的認定。在“人肉搜索”案件中，行為人未經(jīng)權利人同意向公眾公布其身份、姓名和生活細節(jié)，影響其正常工作生活秩序，造成嚴重危害。更有甚者，一些演員惡意利用泄露的信息進行各種違法犯罪活動。研究認為，通過信息網(wǎng)絡或其他方式發(fā)布，實際上是向不特定的多數(shù)人提供公民，向特定人提供公民的行為屬于“提供”?；凇耙暂p為主”的法律原則，前者應視為“提供”?；诖?，《解釋》規(guī)定“向特定人提供公民，通過信息網(wǎng)絡或者其他方式發(fā)布公民，應當認定為刑法第二百五十三條規(guī)定的‘提供公民’?！?/p>

二是合法征集公民后的違法規(guī)定認定。根據(jù)的規(guī)定，取得被征集人的同意和進行匿名處理(不包括個人結社)是公民依法享有的兩種情形?；诖耍督忉尅芬?guī)定“未經(jīng)被征收人同意，將依法征收的公民提供給他人的，屬于刑法第二百五十三條規(guī)定的‘提供公民’，但經(jīng)過處理，不能認定具體個人，也不能追繳。除外。”

3.明確“非法獲取公民個人信息”的標準

根據(jù)《刑法》第二百五十三條之一，以其他方法盜竊或者非法獲取公民是客觀行為之一。根據(jù)司法實踐，《解釋》第四條進一步明確了“非法取得公民”的認定。

一是規(guī)定“違反國家有關規(guī)定，通過購買、接受、交換等方式取得公民身份?！?，屬于“非法收購公民”。

二是按照規(guī)定的征集和使用規(guī)則，明確“在履行職責和提供服務過程中征集公民”違反國家有關規(guī)定的行為是“非法獲取公民”。

4.明確侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準

侵犯公民個人信息罪的入罪要件是“情節(jié)嚴重”。根據(jù)法律精神，結合司法實踐，《解釋》第五條第一款明確規(guī)定了“情節(jié)嚴重”的標準，涉及以下五個方面:

一個是信息的類型和數(shù)量。公民有很多種。公民的個人敏感信息，如行蹤信息、通訊內容、信用信息、財產(chǎn)信息、住宿信息、交易信息等。，涉及人身安全和財產(chǎn)安全，且容易引發(fā)綁架、詐騙、敲詐等相關犯罪。被非法獲取、出售或者提供后，具有較大社會危害的?！督忉尅坊诓煌愋凸竦闹匾?，分別設定了“50人以上”、“500人以上”和“5000人以上”的定罪標準，以體現(xiàn)罪刑相適應。

二是違法所得數(shù)額。出售或非法提供公民個人信息往往是為了牟利?；诖耍督忉尅穼⑦`法所得5000元以上界定為“情節(jié)嚴重”。

第三是信息的運用。被非法獲取、出售或者提供的公民，目的不同，對權利人的侵害程度也會不同?；诖?，《解釋》將“非法獲取、出售或者提供他人用于實施犯罪的跟蹤信息”、“知道或者應當知道他人利用公民實施犯罪、出售或者提供”界定為“情節(jié)嚴重”。

第四，主體身份。很多公民的個案都是圈內人所為，很多公民買賣案件也能看到“內鬼”參與的“影子”。為了有效加大對此類行為的處罰力度，《解釋》明確規(guī)定，“公民在履行職責或者提供服務過程中獲得的，出售或者提供給他人”的，“情節(jié)嚴重”的數(shù)量和數(shù)額標準減半。

第五，犯罪記錄。兩年內因侵害公民受到刑事處罰或者行政處罰，以及非法收購、出售、提供公民的，行為人屢教不改，主觀惡性，解釋還規(guī)定情節(jié)嚴重的。

在此基礎上，《解釋》第五條第二款明確了侵犯公民個人信息罪“情節(jié)特別嚴重”的認定標準，即“判處三年以上七年以下有期徒刑”量刑等級的適用標準，主要涉及以下兩個方面:

一、數(shù)量和金額的標準。根據(jù)信息的不同類型，非法獲取、出售或者向公民提供“500元以上”、“5000元以上”、“5萬元以上”的個人信息，或者非法獲取5萬元以上的，為“情節(jié)特別嚴重”。

第二，后果嚴重?！督忉尅穼ⅰ霸斐杀缓θ怂劳?、重傷、精神障礙或者被綁架等嚴重后果”、“造成重大經(jīng)濟損失或者不良社會影響”定義為“情節(jié)特別嚴重”。

5.明確為合法經(jīng)營活動非法購買、接收公民個人信息的定罪量刑標準

在實踐中，非法購買和接受公民從事廣告等活動是常見的。為了貫徹寬嚴相濟的刑事政策，《解釋》第六條明確規(guī)定了這種情況的定罪標準，規(guī)定公民為合法經(jīng)營活動非法購買、接收敏感信息，有下列情形之一的，應當認定為“情節(jié)嚴重”:

(一)利用非法購買或者接收的公民個人信息牟利5萬元以上的；

(二)兩年內受到刑事處罰或者行政處罰，非法收買、接受公民的；

(三)其他情節(jié)嚴重的情形。

6.明確設立網(wǎng)站和通訊組侵犯公民個人信息的性質

在實踐中，一些行為者建立網(wǎng)站和交流小組，讓他人交換、傳播和出售公民的個人信息，以獲取非法利潤。根據(jù)《刑法》第二百八十七條的規(guī)定，為違法犯罪活動設立網(wǎng)站和通訊組，情節(jié)嚴重的，構成非法使用信息網(wǎng)絡罪。

據(jù)研究，為他人非法獲取、出售或向公民提供違法犯罪活動的網(wǎng)站和通訊團體，實際上屬于“違法犯罪活動網(wǎng)站和通訊團體”。因此，《解釋》第八條規(guī)定:“設立網(wǎng)站和通訊團體，用于非法獲取、出售或者提供公民的違法犯罪活動，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百八十七條的規(guī)定處理。因非法使用信息網(wǎng)絡罪被定罪處罰的；同時形成的，按定罪處罰。"

7.明確拒絕履行公民個人信息安全管理義務

目前，許多網(wǎng)絡運營商因履行職責或提供服務的需要，持有大量公民身份。這些信息一旦泄露，將會造成惡劣的社會影響和嚴重的危害后果。對此，明確了責任主體，確立了“誰征收，誰負責”的基本原則。其中，第四十條明確規(guī)定“網(wǎng)絡經(jīng)營者應當對其收集的用戶信息嚴格保密，建立健全用戶信息保護制度。”為進一步鼓勵網(wǎng)絡服務提供者履行保護義務，解釋第九條規(guī)定:“網(wǎng)絡服務提供者拒絕履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的管理義務，被監(jiān)管部門責令采取糾正措施，拒不改正，造成用戶流失的。公民造成嚴重后果的，依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以拒絕履行管理義務罪定罪處罰。”

8.明確針對公民個人信息犯罪的從寬處理規(guī)則

為了充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人主動認罪悔罪，解釋第十條明確規(guī)定“實施不屬于‘情節(jié)特別嚴重’，行為人是初犯的，均已返還贓物，且確有悔改表現(xiàn)的，可以認定為輕微，不起訴或者免除刑事處罰；如果真的需要處罰，就從輕處罰。”

9.明確涉及公民個人信息數(shù)量的計算規(guī)則

針對公民個人信息數(shù)額“難以計算”的現(xiàn)實問題，《解釋》第十一條具體規(guī)定了數(shù)額的計算規(guī)則。具體來說:

一個是公民人數(shù)的計算?！督忉尅芬?guī)定“公民被非法取得，然后出售或者提供的，不重復計算公民人數(shù)。”“同一公民出售或者提供給不同單位或者個人的，累計計算公民人數(shù)?！?/p>

第二，確定大眾公民數(shù)量的規(guī)則。為了便于司法實踐的操作，《解釋》規(guī)定“批量公民的數(shù)量應當根據(jù)查獲的數(shù)量直接確定，除非有證據(jù)證明信息不真實或者重復?！?/p>

10.明確侵犯公民個人信息罪的適用罰金規(guī)則

它具有明顯的牟利性，犯罪人實施此類犯罪主要是為了非法利益。因此，有必要加強財產(chǎn)刑的適用，使行為人在經(jīng)濟上得不償失，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟能力。基于此，《解釋》第十二條規(guī)定:“對于侵犯公民個人信息的犯罪，應當綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額、被告人的犯罪記錄、供述和悔過的態(tài)度，依法判處罰金。罰款數(shù)額一般為違法所得一倍以上五倍以下。"

二、規(guī)定侵犯公民個人信息的入監(jiān)

1、刑法第253條

“違反國家有關規(guī)定，向他人出售或者提供公民，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

違反國家有關規(guī)定，出售或者提供公民在履行職責或者為他人提供服務過程中獲得的個人信息的，依照前款規(guī)定從重處罰。

以其他方式竊取或者非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。

單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各款的規(guī)定處罰。

2.刑法第286條

“拒不履行管理義務罪”是指網(wǎng)絡服務提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的管理義務，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取糾正措施后拒不改正的行為。有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑。拘役或者管制，并處或者單處罰金:

(一)造成大量非法信息傳播的；

(二)導致用戶信息泄露，造成嚴重后果的；

(三)造成刑事案件證據(jù)流失，情節(jié)嚴重的；

(四)有其他嚴重情節(jié)的。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照從重處罰的規(guī)定定罪處罰。

3.《刑法》第287條

“非法使用信息網(wǎng)絡罪”是指利用信息網(wǎng)絡實施下列行為之一。情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金:

(一)設立網(wǎng)站和通訊組，進行詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動；

(二)發(fā)布生產(chǎn)、銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的；

(三)發(fā)布實施欺詐等違法犯罪活動的信息。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照從重處罰的規(guī)定定罪處罰。

4.刑法解釋

公民是指通過電子或其他方式記錄的能夠識別特定自然人身份或反映特定自然人活動的各種信息，包括姓名、身份證號碼、通信聯(lián)系方式、地址、賬號、財產(chǎn)狀況、去向等。

違反國家有關規(guī)定是指違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章關于保護公民個人信息的規(guī)定，應當認定為《刑法》第二百五十三條規(guī)定的“違反國家有關規(guī)定”。

向特定人提供公民，通過信息網(wǎng)絡或者其他方式發(fā)布公民的，視為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“提供公民”。

未經(jīng)被征集人同意，將依法征集的公民提供給他人的，是刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“提供公民”，但不能確定具體個人，經(jīng)處理不能恢復的除外。

違反國家有關規(guī)定，以購買、接受、交換等方式取得公民的，或者在履行職責、提供服務過程中征集公民的，屬于刑法第二百五十三條之一第三款“以其他方式非法取得公民”。

5.情節(jié)嚴重性的定義

非法獲取、出售或者提供公民個人信息，有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百五十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”:

(一)出售或者提供行蹤信息，被他人用于犯罪的；

(二)知道或者應當知道他人利用公民個人信息實施犯罪，并出售或者提供的；

(三)非法獲取、出售或者提供50條以上軌道信息、通信內容、信用信息、財產(chǎn)信息的；

(四)非法獲取、出售或者提供住宿信息、通訊記錄、健康生理信息、交易信息等500條以上可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息的；

(五)非法獲取、出售或者提供第三項、第四項以外的公民個人信息5000條以上的；

(六)數(shù)量不符合第三項至第五項規(guī)定的標準，但按相應比例達到相關數(shù)量標準的；

(七)違法所得5000元以上；

(八)出售或者提供公民在履行職責或者向他人提供服務過程中獲得的個人信息，數(shù)量或者金額達到第三項至第七項規(guī)定標準的一半以上的；

(九)兩年內受到刑事處罰或者行政處罰，非法獲取、出售或者提供公民的；

(十)其他嚴重情節(jié)。

有下列情形之一的，屬于刑法第二百五十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”的情形:

(一)利用非法購買或者接收的公民個人信息牟利5萬元以上的；

(二)兩年內受到刑事處罰或者行政處罰，非法收買、接受公民的；

(三)其他情節(jié)嚴重的情形。

6.特殊情況嚴重性的定義

根據(jù)情節(jié)嚴重程度，有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百五十三條之一第一款規(guī)定的“特別嚴重情節(jié)”:

(一)造成被害人死亡、重傷、精神障礙或者被綁架等嚴重后果的；

(二)造成重大經(jīng)濟損失或者不良社會影響的；

(三)數(shù)量或者金額達到前款第(三)項至第(八)項規(guī)定標準十倍以上的；

(四)其他情節(jié)特別嚴重的情形。