“作為‘千年計劃’和‘國家大事’，雄安新區(qū)將堅持‘世界視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高定位’?！?日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會主任、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席許在2017中國城市百人論壇上透露，雄安新區(qū)規(guī)劃原則是水城交融、藍(lán)綠相映的生態(tài)宜居城市，總體規(guī)劃將在一段時間后提交中央審議。

新設(shè)計區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)成型

對于雄安新區(qū)選擇雄縣、安新、榮成的原因，許表示，一方面，新區(qū)是一個綠地率超過50%的綠色宜居城市。南北千年軸與東西人民軸交匯:千年軸貫穿潭柘寺和太行山；人民軸是指從西面的人民廣場開始，中間穿過安雄中華民族復(fù)興紀(jì)念碑，面向雄縣古城的軸。

“另一方面，該地區(qū)是華北罕見的水域，三縣總?cè)丝谏儆谌珖鴨慰h平均人口，搬遷障礙小?！痹S匡迪說，30平方公里的起步區(qū)基本上沒有工廠和建筑，這是一張白紙。

據(jù)介紹，為了更好地規(guī)劃雄安新區(qū)，中央組織中國規(guī)劃設(shè)計院和國內(nèi)頂尖規(guī)劃單位成立了聯(lián)合工作營，包括清華大學(xué)規(guī)劃院、同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院、東南大學(xué)規(guī)劃院、北京城市規(guī)劃院、深圳城市規(guī)劃院、天津城市規(guī)劃院等6個單位，并進(jìn)行了幾輪討論和完善。同時，成立了一個由地理、地質(zhì)、水文、生態(tài)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域30多名專家組成的雄安新區(qū)規(guī)劃審查專家組，對各種方案進(jìn)行審查和討論，預(yù)計不久將提交中央政府審查。

許匡迪指出，新區(qū)建設(shè)必須以交通為支撐，首都要以高鐵兩翼整合，北起秦皇島、山海關(guān)、唐山，南至邢臺、邯鄲。“以北京首都機(jī)場為頂點(diǎn)，打造京津熊三角地帶，打造面向國際、輻射全國、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)京津冀、輻射張北、崇禮地區(qū)的空一體化交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)河北省兩翼齊飛發(fā)展格局。

值得注意的是，21世紀(jì)的地下管廊基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)。許透露，雄安新區(qū)建設(shè)將以高鐵、車站、城市交通為例，將城市交通、城市供水、供電、供氣、防災(zāi)系統(tǒng)全部納入地下。而地上部分會給綠化和人行道?！叭藗兛梢宰?00米找到地鐵站，然后向各個方向走。坐高鐵到北京只要41分鐘?！彼f。

支持建立現(xiàn)代工業(yè)體系

中國社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負(fù)責(zé)人黃群輝表示，新區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)思路是培育以高端制造業(yè)為先導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而構(gòu)建高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)先現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

黃群輝介紹，高端制造業(yè)包括智能制造、綠色制造、服務(wù)制造。綠色制造符合雄安生態(tài)定位，智能制造符合雄安智慧城市定位，服務(wù)制造符合新科研城市定位?！耙驗樾聟^(qū)不是科技孤島，他需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系支撐。”

在空之間的布局上，功能組團(tuán)布局將主導(dǎo)生產(chǎn)與城市一體化要素的配置，重點(diǎn)形成中心商務(wù)組團(tuán)、綠色宜居組團(tuán)、高端產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、大學(xué)R&D片區(qū)組團(tuán)和濱海生態(tài)休閑組團(tuán)。

中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副主任吳表示，從長三角和珠三角城市群來看，不僅地理位置相近，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。但河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏，與北京產(chǎn)業(yè)不同，沒有互補(bǔ)性，也造成北京科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)支撐距離遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，從中關(guān)村轉(zhuǎn)移到珠三角、長三角的科技成果數(shù)量是轉(zhuǎn)移到河北、天津的兩倍。

在考慮全國要素產(chǎn)業(yè)錯位的基礎(chǔ)上，吳認(rèn)為，雄安產(chǎn)業(yè)布局將圍繞雄安新區(qū)智慧城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、服務(wù)城市、暢通城市、開放城市、改革城市七大任務(wù)，打造智慧城市、高新技術(shù)和高端制造業(yè)、生態(tài)三大產(chǎn)業(yè)。

其中，智慧城市將包括環(huán)保、交通傳感器、大數(shù)據(jù)分析設(shè)備及軟件、新型回收材料、地?zé)嵩O(shè)備等行業(yè)；在高科技和高端制造業(yè)方面，將包括汽車電子和汽車聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片和軟件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生物制造和基因工程等行業(yè)；生態(tài)城將包括水質(zhì)控制與檢測、生態(tài)修復(fù)、綠色建筑等行業(yè)。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出，在雄安新區(qū)和京津冀建設(shè)世界級城市群，有利于形成中心帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合聯(lián)動的格局。他說，京津冀城市體系失衡，大中小城市參差不齊，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯斷層，城市同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，主體功能相似，城市建筑風(fēng)格相似，缺乏必要的分工，同構(gòu)性競爭嚴(yán)重，城市間發(fā)展差異有序。這些問題以后會一一解決。

改革發(fā)展永遠(yuǎn)不會被房地產(chǎn)綁架

吳說，對于新區(qū)來說，房地產(chǎn)改革將是一項重要任務(wù)?！斑^去很多地方房價上漲過快甚至失控，新區(qū)不能重蹈覆轍?！?/p>

此前，吳表示，雄安新區(qū)是改革開放的先導(dǎo)區(qū)，將試驗一種新的房地產(chǎn)開發(fā)模式，既能開發(fā)房地產(chǎn)，又能控制房地產(chǎn)價格，保障居民住房需求。

對此，國土資源部監(jiān)管監(jiān)察司巡視員董作基建議，將70年土地租賃制改為年土地租賃制，充分發(fā)揮國有土地優(yōu)勢，創(chuàng)新土地使用制度，幫助雄安建設(shè)。

董佐基認(rèn)為，從目前的土地制度來看，城市土地是國有的，兩權(quán)分離。雖然促進(jìn)了我國開發(fā)區(qū)建設(shè)、國有企業(yè)改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也導(dǎo)致地方政府嚴(yán)重依賴土地財政，推高了房價，增加了金融風(fēng)險。

董佐吉說，年地租制度并不是指回到計劃土地分配和自由使用土地的老路，而是遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅持市場配置土地，發(fā)揮土地的一切優(yōu)勢，改革土地流轉(zhuǎn)制度。

具體來說，土地租賃制度是70年一次性轉(zhuǎn)讓；年度土地租賃制度是實行每年或3-5年的短期租賃。這樣一方面可以避免地方政府嚴(yán)重依賴土地財政而誘發(fā)的短期行為；另一方面，將有效降低土地初始收購成本，抑制房地產(chǎn)投資投機(jī)需求，杜絕企業(yè)圈地行為，實現(xiàn)土地增值共享，促進(jìn)社會公平。

董佐基認(rèn)為，年地租下的房地產(chǎn)模式，會不同于70年產(chǎn)權(quán)的商品房，也會不同于幾乎不花土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，而是支付相應(yīng)土地出讓金的產(chǎn)權(quán)模式。

"土地的產(chǎn)權(quán)和租金仍然需要通過拍賣獲得."董說，拍賣的目標(biāo)不再是70年，而是每年或3-5年，而且每年的租金和房產(chǎn)稅都是一起征收的。這樣，一方面堅持國有土地制度，另一方面堅持土地市場化配置，維持競爭模式。此外，居民還有居住權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。