新華社北京5月24日電:向區(qū)域創(chuàng)新體系的“終點(diǎn)”發(fā)力——解讀國(guó)有《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》

新華社記者、姜

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，部署推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作。長(zhǎng)期以來(lái)，重大科技成果集中在國(guó)家一級(jí)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域創(chuàng)新動(dòng)力仍然不足。引入這一觀點(diǎn)，將加強(qiáng)科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效聯(lián)系，有助于解決縣域創(chuàng)新中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，有助于打造縣域發(fā)展的新引擎，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

難點(diǎn)在于縣域創(chuàng)新系統(tǒng)的“終結(jié)”

縣是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，縣域也是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

《意見》強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和落實(shí)新的發(fā)展觀，加強(qiáng)科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效銜接，開辟科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)的通道。科技部副部長(zhǎng)徐南平說(shuō):“科技是國(guó)家的利器。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，基礎(chǔ)在縣，活力在縣，難點(diǎn)也在縣?！?/p>

科技部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與大中城市相比，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，科技成果轉(zhuǎn)化率低，縣域創(chuàng)新資源難以聚集和吸引高層次創(chuàng)新人才；一些基層干部對(duì)創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)存在差距。有些縣的科技部門不被重視，有的甚至被邊緣化。創(chuàng)新基金總投入不大，來(lái)源渠道相對(duì)單一。在一些縣，R&D科技創(chuàng)新投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于全國(guó)平均水平。

《意見》明確提出，要以創(chuàng)新型縣和創(chuàng)新型鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化的縣域創(chuàng)業(yè)格局，推動(dòng)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高潮的形成，推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。專家表示，這意味著國(guó)家將力量發(fā)揮到區(qū)域創(chuàng)新體系的“末端”，改變科技供給不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要。

夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)收獲“真金白銀”

《意見》明確了縣域發(fā)展的四項(xiàng)原則:“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才優(yōu)先、需求導(dǎo)向、差異化發(fā)展”。要求到2020年，“縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍更加濃厚，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

徐南平說(shuō)，多年來(lái)，我國(guó)縣級(jí)科技創(chuàng)新取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。在實(shí)踐中，一些縣積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，收獲的也是“真金白銀”。

浙江新昌，2016年研發(fā)支出占GDP的4.45%。通過(guò)注重科技創(chuàng)新，不僅拿下了金山銀山，還保住了青山綠水。經(jīng)過(guò)10年的努力，從一個(gè)污染縣變成了全國(guó)生態(tài)縣，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

為了更好地聚集創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才，一些省份根據(jù)縣域需求和基層實(shí)踐，做出了探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排。江蘇省積極推進(jìn)“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)”模式，轉(zhuǎn)移科技管理重心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配科技創(chuàng)新資源。2008年以來(lái)，江蘇省連續(xù)選拔了9批4374名博士教授，覆蓋全省102個(gè)縣。它不僅為地方發(fā)展聚集人才，而且促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的合作與融合。

廣東推進(jìn)“專業(yè)鎮(zhèn)”模式。專業(yè)鎮(zhèn)是廣東特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展載體，也是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。2016年，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)413個(gè)，占廣東省建制鎮(zhèn)的26.1%；GDP總量達(dá)到2.92萬(wàn)億元，占廣東GDP的36.7%。其中佛山和汕頭的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)都在75%以上，已經(jīng)成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的樣本。

打開“毛細(xì)血管”，釋放更多活力

徐南平指出，《意見》的頒布不僅是新形勢(shì)下縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是對(duì)基層典型成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，構(gòu)建縣域發(fā)展新引擎，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實(shí)背景和重要意義。

《意見》部署了縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的八項(xiàng)任務(wù)。徐南平說(shuō)，這對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。比如加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持創(chuàng)新型企業(yè)培育，建設(shè)創(chuàng)新型縣、創(chuàng)新型鎮(zhèn)，抓好科技創(chuàng)新政策落實(shí)。

在“十三五”甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)將著力打通縣域創(chuàng)新的“毛細(xì)管”，解決創(chuàng)新的“最后一公里”問(wèn)題，為基層帶來(lái)活力，為發(fā)展注入動(dòng)能，為中國(guó)真正躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列提供有力支撐。