來得生

中央黨校教授

今天討論中國的就業(yè)問題，當(dāng)然應(yīng)該把中美貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)進(jìn)步放在那里，因為兩者都充滿了很大的變數(shù)，但我個人認(rèn)為，我們應(yīng)該在更廣闊的維度上討論今天的就業(yè)問題。就業(yè)問題一直存在，但今天中國的就業(yè)問題與10年前和20年前的就業(yè)問題相比發(fā)生了很大變化。與10年前相比，中國目前的經(jīng)濟(jì)彈性更大，這讓我們對解決就業(yè)問題更有信心，對控制就業(yè)形勢也更有信心。當(dāng)然，要認(rèn)真落實“三個優(yōu)先”，釋放更多有利于促進(jìn)就業(yè)的政策紅利。

談到經(jīng)濟(jì)彈性，以下變化非常重要。首先，中國的經(jīng)濟(jì)總量和增長總量是巨大的。去年我們的經(jīng)濟(jì)總量約為90萬億人民幣，這是一個巨大的數(shù)字。如果每年增長6.5%，將增加近1萬億美元，相當(dāng)于印尼去年的GDP總量，帶動作用非常大。第二，中國現(xiàn)在是世界上最大的中等收入群體，有4億多人。內(nèi)需成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，對外貿(mào)易依存度下降到33%左右。第三，中國是世界上產(chǎn)業(yè)門類最全的國家，產(chǎn)業(yè)鏈非常健全，這對我們抵御外部風(fēng)險尤為重要。第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的形成。在過去的幾十年里，我們經(jīng)歷了三次創(chuàng)業(yè)浪潮，每一次創(chuàng)業(yè)浪潮都很好地促進(jìn)了就業(yè)問題。這波創(chuàng)業(yè)不同于以往的創(chuàng)業(yè)，它受到政府和創(chuàng)新的強(qiáng)烈推動。我們現(xiàn)在每天增加近2萬名市場參與者。剛才丁教授說，我們正處于初創(chuàng)企業(yè)淘汰期，但每天新增近2萬名市場主體，每年誕生700多萬名市場主體，可以有力地促進(jìn)就業(yè)。第五，中國的治理體制和能力不斷現(xiàn)代化，具有專心做大事的制度優(yōu)勢。目前，中國的宏觀調(diào)控政策基礎(chǔ)和工具箱非常豐富，宏觀調(diào)控能力非常強(qiáng)。因此，雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)和新一代技術(shù)進(jìn)步可能會給中國就業(yè)帶來一定影響，但我們應(yīng)該提前規(guī)劃，做出更準(zhǔn)確的判斷。我同意丁教授剛才所說，中國目前的就業(yè)形勢是“穩(wěn)定多變，變化中有隱憂”。但是，由于上述變化和經(jīng)濟(jì)彈性不斷增強(qiáng)，中國的就業(yè)風(fēng)險總體上仍是可控的，不會出現(xiàn)系統(tǒng)性的就業(yè)危機(jī)。中國的就業(yè)問題更具結(jié)構(gòu)性和地方性。

就業(yè)問題的解決從根本上取決于發(fā)展，需要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大的良性互動。關(guān)于發(fā)展，黨的十九大報告提出了“三個優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，即就業(yè)優(yōu)先、教育優(yōu)先、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先。落實這“三個優(yōu)先”對于應(yīng)對新的就業(yè)法律和結(jié)構(gòu)大變革時期的趨勢尤為重要。

第一，就業(yè)優(yōu)先。優(yōu)先就業(yè)從十二五規(guī)劃開始。黨的十八大和十九大再次強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。提出就業(yè)優(yōu)先表明，就業(yè)不僅是一個民生問題，也是一個發(fā)展問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在去年7月中央政治局會議上，提出了“六穩(wěn)”的工作方針，把“穩(wěn)定就業(yè)”放在首位。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出就業(yè)優(yōu)先政策，今年的“兩會”將就業(yè)優(yōu)先政策放在宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視和支持就業(yè)的導(dǎo)向。在我看來，這是我們考慮就業(yè)問題的一個非常重要的維度，對就業(yè)工作的影響尤其大?；诖?，我國將出臺更多促進(jìn)就業(yè)的措施。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提到了一些事情，如減稅、減費(fèi)，從失業(yè)保險基金余額中拿出1000億元用于職工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，擴(kuò)大高職院校招生規(guī)模等。但說實話，對于如何理解就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)優(yōu)先政策包括哪些方面，就業(yè)優(yōu)先政策如何與財政政策和貨幣政策相聯(lián)系，我們都不是很清楚。這是我們需要加強(qiáng)研究的地方。然而，就業(yè)優(yōu)先將成為各級政府處理各種問題的優(yōu)先事項。然而，有些做法似乎沒有優(yōu)先考慮就業(yè)。比如在城市管理問題上，一些地方過度追求統(tǒng)一，排擠了非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)的差距，不利于擴(kuò)大就業(yè)。比如技術(shù)進(jìn)步快，機(jī)器人普及使用快，就業(yè)問題考慮進(jìn)去了嗎？如果機(jī)器人代替勞動力太快，可以考慮開征機(jī)器人稅嗎？因此，我認(rèn)為未來出臺重大經(jīng)濟(jì)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域政策調(diào)整時，應(yīng)該把就業(yè)作為優(yōu)先變量。我國現(xiàn)行的財政政策和貨幣政策也考慮了就業(yè)問題，但經(jīng)濟(jì)增長更重要。美聯(lián)儲何時會降息和降低RRR等。，就業(yè)形勢將優(yōu)先，每月非農(nóng)就業(yè)變化將對股市和貨幣政策產(chǎn)生很大影響。希望今后我國宏觀政策的出臺也要在更重要的層面上優(yōu)先考慮就業(yè)問題。

第二，教育為主。教育與勞動力市場的關(guān)系尤為顯著。我個人認(rèn)為，在過去的幾十年里，教育在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或就業(yè)形勢中發(fā)揮了重要作用。我國勞動年齡人口平均受教育年限超過10年，高等教育毛入學(xué)率接近50%。中等教育和職業(yè)教育發(fā)展非常快。但是教育如何應(yīng)對就業(yè)的變化呢？應(yīng)該有更多的考慮。比如高等教育，今年是高等教育20年擴(kuò)招。1999年招生158萬人，比1998年增長近50%，現(xiàn)在每年招生800多萬人。然而，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一個重要的方面是理工科的比例從今天的70%左右下降到50%左右，文科招生比例達(dá)到一半。專業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化對我國勞動力市場的供需匹配有很大影響。近20年來，我國仍處于工業(yè)化后期，需要大量理工科畢業(yè)生。但現(xiàn)實是理工科畢業(yè)生大幅減少，文科生大幅增加。我個人認(rèn)為，今天所謂的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，跟這個變化有很大關(guān)系。還有，我們的職業(yè)教育，比如中等職業(yè)教育，現(xiàn)在每年大約有500萬畢業(yè)生。這些畢業(yè)生的技能和素質(zhì)是否符合勞動力市場的需求？所以要優(yōu)先考慮教育，保證更多的資金。但是，作為勞動力市場的供給方，教育本身應(yīng)該在供給方進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。對于高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展，也存在著如何體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的問題。至少，教育優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先要很好的銜接，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。當(dāng)然，勞動質(zhì)量的提高不僅包括教育，還包括培訓(xùn)。個人認(rèn)為，近幾年國家非常重視技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，投入很大。相比之下，與勞動力市場密切相關(guān)的學(xué)校教育，特別是高等教育和職業(yè)教育，應(yīng)該更加重視就業(yè)優(yōu)先政策。

第三，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。中國是一個二元經(jīng)濟(jì)特征明顯的國家，勞動力不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，這是一個經(jīng)常性的事件。新中國成立70年或改革開放40年來，就業(yè)工作的主線之一就是勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。一般來說是從農(nóng)村到城市，但有時候也是從城市到農(nóng)村。進(jìn)入新階段，城鄉(xiāng)勞動力市場關(guān)系需要進(jìn)一步思考。剛才劉元春總統(tǒng)說，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年美國次貸危機(jī)，導(dǎo)致我們的勞動力從城市回到農(nóng)村。例如，2008年金融危機(jī)后，我們遣返了1500萬農(nóng)民工，這確保了我們城市勞動力市場的穩(wěn)定。今天我們的農(nóng)村勞動力市場還是勞動力的水庫嗎？城市出問題后農(nóng)民會回去嗎？應(yīng)該說，中央把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的一個重要方面。我覺得它很有戰(zhàn)略眼光。十九大提出此事后，2018年發(fā)布了中央“一號文件”，9月份發(fā)布了農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。我的理解是，今天的農(nóng)村不僅僅是勞動力的水庫，未來應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村本身要有大發(fā)展。農(nóng)村本身應(yīng)該成為一個適合生活工作的地方，也應(yīng)該成為一個重要的空勞動力就業(yè)的地方。我們今天所說的農(nóng)村發(fā)展，不僅僅是指農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是指整個農(nóng)村本身的發(fā)展，也包括一些工業(yè)和服務(wù)業(yè)。我看了相關(guān)數(shù)據(jù)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例約為4、5倍，農(nóng)產(chǎn)品加工的比例相對較高，而我國現(xiàn)在是2.5倍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍有很大發(fā)展。這個加工業(yè)不一定要放在城市，但是可以放在農(nóng)村。這是一個很大的發(fā)展方向。還有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口。美國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%，但服務(wù)農(nóng)業(yè)的人數(shù)卻占總?cè)丝诘?0%。當(dāng)然，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動力為農(nóng)業(yè)服務(wù)。如果有很大的外部影響，我認(rèn)為農(nóng)村是緩解就業(yè)壓力的重要渠道。過去的經(jīng)驗和現(xiàn)在的情況都是如此，但現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展不應(yīng)該是被動接受勞動力的地方，而應(yīng)該是主動吸引勞動力的地方。因此，國家也出臺了許多政策，鼓勵農(nóng)民工和大學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

如果這三個重點(diǎn)做好了，中國應(yīng)該對保持就業(yè)穩(wěn)定有足夠的信心?？偟膩碚f，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)階段有足夠的彈性。如果“三個優(yōu)先”進(jìn)一步落實，就業(yè)確實是穩(wěn)定多變的，但總體上是可控的。然而，地方和結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題需要我們高度重視。

稿件來源:杜曉