美國缺席的TPP不再具備成為“21世紀全球經濟規(guī)則”的潛力
2007-2008 年全球金融海嘯之后，世界貿易增速開始大幅下滑，世界經濟復興乏力。在世貿組織成立以來多邊貿易談判缺乏實際成果的情況下，貿易自由化轉向雙邊、區(qū)域談判。
2008 年以來，美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》談判迅速推進。2013 年日本的加入，使 TPP 成員增加到 12 個。其成員經濟規(guī)模占全球經濟總量的 36.21%，貿易規(guī)模占全球貿易總量的 27.64%。2016 年 2月，美國等 12 國的代表簽署了 TPP 協(xié)議。
與其他自由貿易協(xié)定相比，TPP 被認為具有廣覆蓋、寬領域、高標準的特點。其成員遍布環(huán)太平洋沿岸的北美、南美、東亞、東南亞和大洋洲，同時包括了制造業(yè)導向的國家和資源性國家，包括了發(fā)達國家和發(fā)展中國家，特別是包括了全球第一和第三大經濟體美國和日本。
然而，2016 年美國大選中，共和黨候選人特朗普喊出了“美國優(yōu)先”的口號，認為WTO、NAFTA、TPP 等自由貿易安排犧牲了美國的利益，導致了美國勞動階層的失業(yè)和經濟困境。11 月 21 日，特朗普作為候任總統(tǒng)發(fā)布了“百日新政”視頻，宣布將退出 TPP 列為上任后第一要務。日本首相安倍晉三同日在記者招待會上表示：沒有美國的參與，TPP 將“毫無意義”。
《FTAAP：后TPP時代的最佳選擇？》報告指出，由于美國的缺席破壞了該協(xié)議基本的獲益平衡，再磋商出一個只包括 11 個成員國的 TPP 是不可能的。很顯然，離開了美國的 TPP 不再具備成為“21 世紀全球經濟規(guī)則”的潛力。
那么，進入“后 TPP 時代”的自由貿易是否還有其他替代方案呢？
東盟主導的RCEP是否能夠書寫新規(guī)則？
2012 年 8 月，在東盟“10+6”國家的經濟部長會議上，各方原則上同意組建“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”。RCEP 強調東盟在區(qū)域經濟合作進程中發(fā)揮的“中心作用”，并在現(xiàn)有各個東盟“10+1”協(xié)議的基礎上進行更廣、更深入的經濟一體化。
報告分析了RCEP相比于以往區(qū)域經濟合作的四個新特點：第一，RCEP 以制造業(yè)為主、出口導向的東亞新興經濟體為主體，其規(guī)則有利于進一步完善東亞生產網絡和本區(qū)域參與全球價值鏈；第二，RCEP 在相當程度上繼承了亞太經合組織開放的區(qū)域主義原則和“東盟方式”合作精神，具有開放性、靈活性、循序漸進和照顧各方舒適度的特征；第三，RCEP 將立足于東盟與中、日、韓、印及澳、新的 5 個自貿協(xié)定基礎之上，并兼顧高水平目標和漸進性落實兩大要求，建立“現(xiàn)代的、高質量的”自貿區(qū)；第四，RCEP 不是綜合性的自貿區(qū)整合方案，大部分參與經濟體都在同時進行著其他雙邊和多邊自貿區(qū)談判。
報告隨即指出，RCEP 談判過程遵循的成員平等、協(xié)商一致的“東盟方式”，更有助于提高靈活性和開放性，并照顧各參與成員的舒適度。因為包括了中國、日本、印度等亞洲主要經濟體，RCEP也有助于亞洲生產網絡一體化和融入全球價值鏈。但是由于 RCEP 建立于開放水平差異較大的五個“10+1”自貿區(qū)基礎之上，涉及服務貿易開放程度和相關標準水平較低，基于以東盟為自貿區(qū)中心的“車軸—輻條”結構并且不包括美國，RCEP 還不足以成為代表“21世紀全球經濟規(guī)則”的替代方案。
對于中國來說，RCEP 雖然較為適合我國當前的經濟結構，但是考慮到自貿協(xié)定談判的復雜性，未來自貿區(qū)最終啟動時，可能已經無法與我國經濟發(fā)展步伐相匹配。
中美共同參與的FTAAP將書寫 21 世紀的全球經濟規(guī)則
在此基礎上，報告強調，書寫“21 世紀全球經濟規(guī)則”，離不開中美的共同參與。作為世界前兩大經濟體，2015 年兩國對世界經濟增長的貢獻率均達到25％左右，成為拉動全球經濟增長的兩大引擎，兩國共同肩負著促進全球發(fā)展繁榮的重要責任。
兩國建交以來 30 年間，雙邊貿易額增長了 200多倍，美國對中國累計投資額超過 2000 億美元，中國對美投資累計達 640 億美元，并在 2015 年超過當年美國對華直接投資。
正如在氣候治理領域中美合作促成全球首份減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》的生效，中美在全球經貿治理領域的合作將直接決定世界經濟是轉向更開放、更一體化的未來，還是走向以鄰為壑的孤立主義。
雖然在過去幾年中，中美兩國都分別通過 RCEP 和 TPP 努力推動亞太經濟一體化，但是中美之間至今沒啟動任何自貿區(qū)協(xié)定的談判。
在中國的推動下，2014 年 APEC 會議決定啟動亞太自由貿易區(qū)進程，批準了推動實現(xiàn) FTAAP的路線圖。2016 年 11 月， APEC第二十四次領導人會議在利馬閉幕，會議批準了《亞太自貿區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告》和相關政策建議，并以此作為《亞太自貿區(qū)利馬宣言》，提出了一系列關于 FTAAP 的重要共識。包括APEC 經濟體將在 2020年以前，進行關于 FTAAP 實現(xiàn)路徑的評估。
中外學界對 FTAAP 的發(fā)展路徑主要有以下五種：RCEP 擴容實現(xiàn) FTAAP，TPP 擴容實現(xiàn) FTAAP，RCEP 與 TPP 合并實現(xiàn) FTAAP，在 RCEP 與 TPP 之 上 建 立 一 個 傘 狀 結 構 的FTAAP。此外，還有學者提出一種中美簽署《雙邊投資協(xié)定》后簽署雙邊自貿協(xié)定，共同推動 FTAAP 的路徑。
報告指出，不論最終上述哪一種路徑成為發(fā)展 FTAAP的最終路徑，中美之間關于未來貿易規(guī)則的共識都將必不可少。特朗普在闡述他的貿易政策時曾表示，在任內他將更注重協(xié)商公平的雙邊貿易規(guī)則，這可能將為中美雙邊協(xié)定帶來新的機會。中美共同參與的 FTAAP 將是“后TPP 時代”的最佳選擇，中美兩國的巨大經濟體量，將為亞太地區(qū)國家和世界經濟帶來巨大紅利。
報告總結，在中國尋求經濟結構轉型和新一屆美國政府重新布局經濟戰(zhàn)略的歷史性時期，中美共同推動的 FTAAP 符合兩國經濟、戰(zhàn)略利益，F(xiàn)TAAP 將是后“TPP 時期”的最佳選擇。
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