“我們希望有另一個(gè)李光耀，但這是不可能的。很多國(guó)家要好幾代人才出現(xiàn)一個(gè)李光耀，這已經(jīng)是我們的福氣?！边@是新加坡總理李顯龍日前在直播電視節(jié)目“我問總理”中的感慨。在一個(gè)小時(shí)的節(jié)目中，他還提及新加坡兩年后將迎來獨(dú)立50周年慶典，他認(rèn)為50年對(duì)一個(gè)國(guó)家的歷史來說雖然不長(zhǎng)，但新加坡建國(guó)初期的50年卻是影響深遠(yuǎn)的。新加坡的商業(yè)活力，透明、清廉和高效的政治形象，以及特別的“外交哲學(xué)”一直被各國(guó)學(xué)者深入解讀。有人夸新加坡“在國(guó)際舞臺(tái)上享有與自己國(guó)家力量不相稱的影響力”，也有人不滿“曾遭受日本帝國(guó)主義侵略的新加坡現(xiàn)在對(duì)日本態(tài)度曖昧”，還有的說，實(shí)用主義讓新加坡傾向于經(jīng)濟(jì)上“追隨”中國(guó)，但在政治和軍事上“柔性地制衡”中國(guó)。但在自詡為“小蝦”的新加坡看來，最務(wù)實(shí)的就是在國(guó)際的海洋中“與魚群共存”。

極力避免成為大國(guó)“衛(wèi)星國(guó)”

作為一個(gè)熱帶城市國(guó)家，新加坡缺乏戰(zhàn)略縱深，自然資源極其匱乏，所有資源包括淡水都依賴進(jìn)口?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在新加坡聽到一種說法：“新加坡可以自給自足的只有空氣”。盡管如此，新加坡高度重視國(guó)家的獨(dú)立自主，并極力避免成為某一大國(guó)的“衛(wèi)星國(guó)”?！靶录悠聡?guó)父”李光耀曾對(duì)新加坡的國(guó)際戰(zhàn)略有過這樣的定義：“有毒的小蝦”——小蝦盡管很小，但它的毒素卻可以威懾國(guó)際海洋里的大魚，從而不被任何大魚吞掉，與魚群共存。

如何在周邊國(guó)家和區(qū)域外大國(guó)的夾縫中謀求生存，是新加坡外交面臨的根本問題。從建國(guó)之初，新加坡就逐漸形成“平衡戰(zhàn)略”。新加坡脆弱的地緣政治特征為其外交政策打上深深的烙印。新加坡總?cè)丝诩s540萬，75%左右是華人，華語(yǔ)也是官方語(yǔ)言之一。盡管有無法回避的“親緣關(guān)系”，但為避免鄰國(guó)猜忌，新加坡與中國(guó)直到1990年10月3日才建立外交關(guān)系。1965年8月，新加坡實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。獨(dú)立之初，新加坡所面臨的地區(qū)和國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻而復(fù)雜，當(dāng)時(shí)的馬來西亞和印尼等國(guó)采取敵視中國(guó)的政策，有人將新視為“中國(guó)在東南亞的特洛伊木馬”。因此，直到印尼1989年2月與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后，新加坡才開始全面與中國(guó)建立更深的關(guān)系。

“全球危機(jī)洞悉”網(wǎng)4月27日在刊文分析新加坡的難題和挑戰(zhàn)時(shí)說，眾所周知，新加坡極其重視自身安全，安全和防務(wù)事務(wù)仍是該國(guó)統(tǒng)治精英的重要議事日程。新加坡大量資源用于國(guó)防建設(shè)，是2012年全球5大武器進(jìn)口國(guó)之一。新加坡南洋理工大學(xué)防務(wù)與戰(zhàn)略學(xué)者陳思誠(chéng)認(rèn)為，作為亞洲面積最小和更自我感覺容易遭受威脅的國(guó)家之一，新加坡必須依賴外交政策的靈活和機(jī)敏。因此，新加坡在與大國(guó)交往乃至整體外交政策中都采取實(shí)用主義，與外國(guó)的關(guān)系往往表現(xiàn)出一種相互矛盾的性質(zhì)。

對(duì)中國(guó)態(tài)度復(fù)雜而微妙

對(duì)新加坡來說，中國(guó)的強(qiáng)大是機(jī)遇，也是道難題。日本《時(shí)事政治》網(wǎng)站8月25日刊文談到，新領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)有時(shí)被外界認(rèn)為是某種“制衡中國(guó)”態(tài)度的體現(xiàn)。文章說，2009年李光耀訪美時(shí)呼吁美國(guó)積極參與亞洲事務(wù)，確保區(qū)域平衡，“這一發(fā)言的矛頭直指中國(guó)在亞洲的崛起，表達(dá)了新加坡對(duì)中國(guó)的復(fù)雜心態(tài)”。

新加坡支持美軍繼續(xù)駐留東南亞，并歡迎美重返亞太的政策。近年來，新加坡方面的一些親美言論也曾引起中國(guó)國(guó)內(nèi)的不滿。但也有人說，不能就此認(rèn)為新加坡奉行對(duì)美國(guó)“一邊倒”的政策，新希望通過美國(guó)來平衡中國(guó)，但最不希望看到的是美中交惡。新加坡希望通過不同的地區(qū)合作機(jī)制，使包括中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)在內(nèi)的主要國(guó)家積極介入地區(qū)事務(wù)。在新加坡領(lǐng)導(dǎo)人看來，依靠幾個(gè)大國(guó)在地區(qū)內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)來維系安全，要比把國(guó)家命運(yùn)拴在一個(gè)強(qiáng)大的伙伴身上更好。新首任外長(zhǎng)拉賈拉南曾這樣形容新加坡的策略：在許多太陽(yáng)的情況下，每個(gè)太陽(yáng)的引力作用被削弱。而且，通過對(duì)這種引力作用所產(chǎn)生的拉力與反拉力的巧妙利用,小行星可以獲得最大的運(yùn)行自由。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾不止一次用“冷血”來形容新加坡領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全球政治的分析。對(duì)于這樣的評(píng)價(jià)，新加坡方面的反應(yīng)倒是十分坦然。新加坡前外長(zhǎng)楊榮文曾表示:“事實(shí)上，我們必須如此。我們需要在有限的條件下生存，所以對(duì)世界的觀點(diǎn)不容許由主觀考慮或情感所左右。”這番話表現(xiàn)出新加坡外交政策的“務(wù)實(shí)”。長(zhǎng)期以來，美國(guó)市場(chǎng)被視為新加坡增長(zhǎng)的重要引擎之一。然而，從2007年開始，新加坡與中國(guó)的貿(mào)易超過其對(duì)美貿(mào)易，中國(guó)成為新加坡更為重要的貿(mào)易伙伴，務(wù)實(shí)的新加坡也因此更加重視中國(guó)。

有學(xué)者把新加坡稱為東盟國(guó)家中，以親美為中心的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”的設(shè)計(jì)者和先行者。但當(dāng)美國(guó)在新加坡“核心利益”上指手畫腳時(shí)，新加坡也會(huì)毫不客氣地予以回應(yīng)。今年6月20日，新加坡外交部措辭強(qiáng)硬地回應(yīng)了美國(guó)國(guó)務(wù)院的2012年人權(quán)報(bào)告書，認(rèn)為美國(guó)在批評(píng)新加坡內(nèi)部安全法令時(shí)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)非?！皞紊啤?，令新加坡感到失望。

在美國(guó)，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的言行通常也會(huì)被用放大鏡來觀察。今年4月3日，美國(guó)《外交政策》雜志副主編艾薩克·費(fèi)什撰文，就新加坡總理李顯龍4月初訪美時(shí)，在向美國(guó)商界人士的一次演講上拿中國(guó)的環(huán)境污染問題開玩笑表示“不理解”。費(fèi)什說，一位領(lǐng)導(dǎo)人公開、隨意地開他國(guó)的玩笑，是值得注意的。實(shí)際上，新加坡非常在意與中國(guó)的關(guān)系，不希望兩國(guó)之間存在任何誤解的心態(tài)。據(jù)新外交部刊登的材料，李顯龍總理在今年5月舉行的第19屆“亞洲的未來”國(guó)際交流會(huì)議期間談到：“新加坡與日本關(guān)系很好，也與中國(guó)關(guān)系很好，我認(rèn)為在東京或者其他公開場(chǎng)合批評(píng)中國(guó)并非明智之舉。我認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都從中國(guó)的繁榮和發(fā)展中獲得益處，并期待與中國(guó)保持良好關(guān)系?！?/p>

在日本慶應(yīng)義塾大學(xué)留學(xué)的新加坡學(xué)者李錦明告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在美國(guó)戰(zhàn)略回歸亞洲時(shí)，新加坡同樣擔(dān)心美國(guó)的勢(shì)力過分滲入東南亞，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)失衡，新難以接受任何的大國(guó)操縱本國(guó)和東南亞事務(wù)，它促使大國(guó)接受這樣一種秩序——即在亞洲，大國(guó)可以自由進(jìn)出，公開對(duì)話，但卻不能過分驕傲或強(qiáng)橫。

對(duì)于新加坡而言，確實(shí)在外交中有維持平衡的意圖。這一方面是作為小國(guó)不得已的選擇，另一方面也是新加坡自己的外交哲學(xué)而確定的。能影響大國(guó)的意志，對(duì)新加坡來說有時(shí)是一種榮耀，但新加坡也深知自身影響力的局限。這樣的平衡外交有時(shí)讓新加坡受益，有時(shí)又會(huì)給新加坡帶來選擇的困境。

小國(guó)外交更富于技巧性

在日本，不乏對(duì)新加坡外交哲學(xué)的贊許聲。日本《Voice》雜志2013年4月號(hào)建議日本應(yīng)重視東盟外交，并稱“新加坡是東盟特殊的一員，以溝通東西方和扮演平衡者角色為榮”。因?yàn)槠胶獾膶?duì)外政策，特別是與大國(guó)之間的良好關(guān)系，令新加坡享有與自己國(guó)家力量不相稱的影響力，“新加坡的原則是，在區(qū)域中不應(yīng)存在統(tǒng)治性、且以強(qiáng)權(quán)貫徹自身政策的一國(guó)力量”。

日本《周刊財(cái)經(jīng)》今年還刊文說，相比于大國(guó)，小國(guó)的外交通常更富技巧性，擅長(zhǎng)左右逢源。新加坡作為小國(guó)，更清楚自身魅力在于商業(yè)貿(mào)易和投資中心的經(jīng)濟(jì)活力，以及透明、清廉和高效的政治形象，而確保新加坡自身魅力的對(duì)外釋放，就要在外交政策中貫徹與之相應(yīng)的價(jià)值觀，樹立公平調(diào)解者的形象。同時(shí)，新加坡還要維持地區(qū)平衡，防范大國(guó)的過度干涉，這不僅確保作為小國(guó)的新加坡的生存，也確保它在東盟體系中的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

土耳其國(guó)際戰(zhàn)略研究組織分析師塞爾楚克·克拉克格魯去年9月在《土耳其周刊》撰文稱，作為聯(lián)合國(guó)、東盟、亞太經(jīng)合組織以及英聯(lián)邦的一員，新加坡與許多國(guó)家保持外交關(guān)系，但只在一部分國(guó)家擁有外交使館。例如，土耳其1985年就在新設(shè)立大使館，但新直到2012年才在土耳其設(shè)立大使館。塞爾楚克認(rèn)為，作為全球資本主義的自由中心，新加坡極易遭受外部威脅。透過國(guó)際關(guān)系的鏡頭仔細(xì)端詳，新加坡今后將繼續(xù)展現(xiàn)出其獨(dú)具一格的范例形象。

美國(guó)著名國(guó)際問題研究學(xué)者阿米塔夫·阿查亞曾在總部位于新加坡的“世界科技出版公司”網(wǎng)站對(duì)新加坡的外交政策進(jìn)行歸納：它取決于一個(gè)小國(guó)的現(xiàn)實(shí)，首要目標(biāo)是確保生存，這種邏輯迫使其對(duì)外交政策和國(guó)家安全采取“實(shí)力政策”。阿米塔夫認(rèn)為，僅從現(xiàn)實(shí)主義者的觀點(diǎn)審視新加坡外交政策還不夠。新加坡的外交政策還受到經(jīng)濟(jì)上與其他國(guó)家相互依賴等因素的影響。

在南海主權(quán)爭(zhēng)端問題上，作為東盟成員國(guó)之一，新加坡長(zhǎng)期保持中立立場(chǎng)。應(yīng)該說，新加坡關(guān)心的問題更多的是確保南海的航行自由，而不是主權(quán)爭(zhēng)端的最終解決。這一立場(chǎng)與新加坡的自身利益密切相關(guān)：一方面，新加坡并不是南海的主權(quán)聲索國(guó);另一方面，新加坡的地理位置十分特殊，它位處“能源通道”馬六甲海峽東口，順理成章地成為世界上最繁忙的港口之一。不夸張地說，南海的自由航行是否有所保障是關(guān)乎新加坡經(jīng)濟(jì)存亡的大問題。新加坡最不想看到的就是有國(guó)家故意在南海問題上挑起爭(zhēng)端，導(dǎo)致整個(gè)南海局勢(shì)失控。

從具體政策上看，新加坡的很多主張與中國(guó)接近。近年來，越南、菲律賓不遺余力地推動(dòng)南海爭(zhēng)端的國(guó)際化，與之形成鮮明對(duì)比的是，新加坡堅(jiān)決支持通過雙邊談判解決爭(zhēng)端。新加坡前外長(zhǎng)楊榮文曾就南海問題明確表態(tài)，稱“使雙邊糾紛國(guó)際化將會(huì)有災(zāi)難性的結(jié)果”。在新加坡看來，東盟不應(yīng)過多地干涉南海主權(quán)爭(zhēng)端。在2011年的東盟地區(qū)論壇上，新加坡外長(zhǎng)尚穆根就明確表示，約束各方在南海的行為是東盟的事，主權(quán)爭(zhēng)議則是聲索國(guó)之間的事。