編者按：如果單以人口規(guī)模來(lái)論，僅僅只有60多萬(wàn)人的挪威首都奧斯陸大概很難和世界上很多國(guó)家的首都相比。然而，是城市總會(huì)有塵囂，過(guò)去的奧斯陸也深為空氣污染所困，通過(guò)數(shù)年努力，奧斯陸今年拿到了歐洲綠色首都的稱號(hào)。在歐洲綠色首都的12項(xiàng)評(píng)比指標(biāo)中，奧斯陸在其中8項(xiàng)高居榜首。奧斯陸是如何兼顧城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的呢？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前走訪奧斯陸，希望找到答案，給中國(guó)城市以借鑒。

改造港口，打造親水城市

在奧斯陸的采訪開始于一個(gè)秋雨綿綿的早晨，攝氏十來(lái)度的天氣，記者們都凍得哆嗦，奧斯陸濱水區(qū)規(guī)劃辦公室主任斯坦·科爾斯托手持展板，兢兢業(yè)業(yè)給我們上了一堂現(xiàn)場(chǎng)課。

奧斯陸南部的比約維卡區(qū)緊鄰?qiáng)W斯陸峽灣。以前，這里是凌亂的海港區(qū)：高速公路、鐵路和封閉的集裝箱港口，將城市與峽灣分隔開。科爾斯托說(shuō)，這里曾是挪威污染最嚴(yán)重的地區(qū)，因?yàn)榻煌ǖ脑?，臨街的櫥窗灰塵很多，每天都需要擦拭，城市里的空氣有時(shí)是灰色的，這對(duì)奧斯陸來(lái)說(shuō)已經(jīng)很嚴(yán)重了。

隨著去工業(yè)化和造船業(yè)的遷出，還有城市人口的快速增長(zhǎng)，奧斯陸急需改善環(huán)境狀況，增加城市容量，對(duì)濱水區(qū)的改造提上日程。1992年就開始在這里工作的科爾斯托介紹說(shuō)，在經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研后的2000年，奧斯陸城市管理者做出了一個(gè)意義重大的決定，那就是遷出港口、鐵路和高架橋，將濱水區(qū)建設(shè)成居住、商業(yè)、娛樂(lè)和文化的多功能城市發(fā)展區(qū)域。這一策略執(zhí)行了19年，才有了我們今天看到的樣子。

宛如冰山漂浮在峽灣上的奧斯陸歌劇院、明年將竣工的拉姆達(dá)蒙克博物館和公共圖書館，還有一條新的海濱長(zhǎng)廊貫穿該地區(qū)。市長(zhǎng)雷蒙德·約翰遜是土生土長(zhǎng)的奧斯陸人，他曾在談起童年印象時(shí)說(shuō)，當(dāng)年奧斯陸的造船廠直接把含汞的廢物排到峽灣，如今市民可以在峽灣里游泳。

科爾斯托說(shuō)，記者采訪當(dāng)天的天氣不好，如果天氣好，記者會(huì)看到峽灣里游泳的人，他們累了，可以躺在歌劇院平緩的屋頂曬太陽(yáng)，他們冷了，可以到岸邊的桑拿房取暖。即使科爾斯托這么說(shuō)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者也很難想象，作為藝術(shù)殿堂的歌劇院屋頂變成海灘那般，滿是光著胳膊裸著腿的人。

像管理資金一樣管理碳排放

奧斯陸還搞了一個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的首創(chuàng)：像管理資金一樣管理碳排放，就像財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)可以花多少錢做出上限約束一樣，奧斯陸的氣候預(yù)算也為同年城市可以排放的二氧化碳量設(shè)定了上限。這一環(huán)境治理工具于2016年投入運(yùn)營(yíng)。

莫滕·諾德斯卡格是奧斯陸市國(guó)際氣候合作特別顧問(wèn)，他詳細(xì)介紹說(shuō)，氣候預(yù)算由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，它的實(shí)施主要分為四個(gè)步驟：第一，設(shè)定目標(biāo)，想要在2030年成為零減排城市，之前每年所需的減排水平;第二，計(jì)算，確定下一個(gè)預(yù)算年度的實(shí)際排放上限是多少;第三，列出減排清單，說(shuō)明為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需要哪些具體的量化措施，每項(xiàng)措施的花費(fèi)以及由哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施;第四，創(chuàng)建反饋系統(tǒng)，評(píng)估氣候預(yù)算是否正常運(yùn)行。

如今，氣候治理已經(jīng)在奧斯陸的政治議程中占據(jù)重要位置，被納入城市日常運(yùn)營(yíng)和決策的主流。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥說(shuō)，奧斯陸的這些措施想要最后達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)該是凈零排放，不是絕對(duì)的零排放，它會(huì)盡量多地使用可再生能源，并在不得不排放的地方搞碳匯或者人工碳捕捉和存儲(chǔ)?？梢哉f(shuō)，奧斯陸希望到2030年實(shí)現(xiàn)凈零排放的技術(shù)措施是清晰的，至于能不能做到，還要看成本和具體的實(shí)施過(guò)程。

鄒驥認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)也是可以做到凈零排放的，通過(guò)技術(shù)革命，減少排放的強(qiáng)度，同時(shí)增加碳匯，綜合算下來(lái)有可能達(dá)到凈零的均衡。鄒驥所在的能源基金會(huì)最近就在論證，2050年中國(guó)是不是可以實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放，2060年到2070年實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。

鄒驥對(duì)中國(guó)城市的環(huán)境治理充滿信心。他說(shuō)，無(wú)論是污染源、排放源的排放額度，還是GDP、減排成本，它們放在一起，無(wú)非就是資源配置的問(wèn)題。通過(guò)重新配置，經(jīng)濟(jì)保持繼續(xù)增長(zhǎng)，老百姓享受到發(fā)展的紅利，同時(shí)碳排放還減少，這條路是存在的。

與其禁止開車不如限制停車

刺耳的喇叭聲，一輛輛奔跑在路上的汽車……這似乎是世界各地繁忙都市的標(biāo)配。然而，為了大幅降低溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，奧斯陸市政府2015年放出“大招”：決心在市中心實(shí)行無(wú)車化。無(wú)車，只是沒(méi)有私家車，人們?cè)谑兄行牡某鲂泄ぞ哂霉步煌ê妥孕熊囂娲?/p>

奧斯陸希望到2020年將溫室氣體排放量從1990年的水平減少50%，到2030年成為零排放城市。如果要做到這一點(diǎn)，就必須從汽車入手。因?yàn)樵撌薪煌ㄎ矚馀欧耪紲厥覛怏w排放量的61%，這其中又有39%來(lái)自私家車。

副市長(zhǎng)瑪特·沙寧·隆德在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，市中心無(wú)車化這一政策最初面臨很多爭(zhēng)議，曾有數(shù)千人在市政廳門口示威。當(dāng)時(shí)政府的回應(yīng)是，專門鋪設(shè)數(shù)公里長(zhǎng)的醒目紅色自行車道，告訴人們將會(huì)有的變化是什么?，斕卣f(shuō)，2015年時(shí)，有20萬(wàn)奧斯陸人居住在空氣質(zhì)量不健康的地區(qū)，2017年開始，奧斯陸空氣狀況開始大幅改善。奧斯陸人能夠切身感受到身邊的變化，這是這座城市以前很少有過(guò)的。

設(shè)立無(wú)車區(qū)，奧斯陸有著自己的成熟考慮。它劃定的無(wú)車區(qū)是奧斯陸三條高速公路的最內(nèi)環(huán)線，約1.7平方公里，常住居民約1000人，其中88%的人沒(méi)有車，辦公人口也不多，駕車上下班的人只有7%。奧斯陸也為此制定了一些具有可操作性的措施：陸續(xù)取消760個(gè)停車位，對(duì)市中心進(jìn)行分區(qū)，將部分街道變成人行道等。

奧斯陸規(guī)劃局首席建筑師、無(wú)車城市生活方案秘書處亞歷克斯·阿芬森告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，80%的地面空間給了車輛，20%留給行人。他們?cè)谶@1.7平方公里的空間里要把這個(gè)比例反過(guò)來(lái)，減少私人用車，將城市空間還給市民。負(fù)責(zé)環(huán)境與交通的副市長(zhǎng)蘭·瑪麗·伯格說(shuō)：“要做到這一點(diǎn)，就必須擺脫占用空間不成比例的汽車。沒(méi)有了1200公斤的玻璃和鋼鐵后，這個(gè)地方可以用作游樂(lè)場(chǎng)、放置長(zhǎng)椅或停放自行車?！?/p>

對(duì)于市中心無(wú)車化，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，我們要區(qū)分無(wú)車化和公共交通化這兩個(gè)概念。如果地鐵足夠發(fā)達(dá)，再有共享單車作為輔助，市中心出行坐地鐵會(huì)成為越來(lái)越多人的選擇。

奧斯陸還通過(guò)一系列措施大力推廣電動(dòng)汽車，比如售價(jià)相對(duì)便宜，可以使用公交專用道，并授權(quán)安裝私人充電設(shè)施等。2019年第一季度，奧斯陸售出的新車中有71%是電動(dòng)汽車，奧斯陸的私家車?yán)镉?/5是電動(dòng)車。即使與洛杉磯、北京和上海這些電動(dòng)車銷量達(dá)到可觀數(shù)字的地方相比，奧斯陸依然是世界上人均電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額最高的城市。

奧斯陸還計(jì)劃到2028年實(shí)現(xiàn)公共交通系統(tǒng)的零排放，在建筑工地上也在加快向零排放大型機(jī)械過(guò)渡。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在街邊工地看到一個(gè)停放的大型挖掘機(jī)，經(jīng)人指點(diǎn)才發(fā)現(xiàn)，它正在充電。

鄒驥介紹說(shuō)，中國(guó)在電動(dòng)車領(lǐng)域的步伐一點(diǎn)都不慢。在中國(guó)的城市里，發(fā)展電動(dòng)車不是一個(gè)試點(diǎn)或理論，它已經(jīng)處于市場(chǎng)井噴式的發(fā)展，有著實(shí)實(shí)在在的電動(dòng)車用戶作為基礎(chǔ)。比如在深圳，公交車和出租車都電動(dòng)化了，私人轎車的電動(dòng)化也發(fā)展得很快。有了這么大的市場(chǎng)，就將會(huì)有足夠的收益，讓政府得到稅收，商家獲得利潤(rùn)，進(jìn)一步投入到研發(fā)中去，推動(dòng)電動(dòng)車市場(chǎng)的發(fā)展。