旁白尹智國全媒體記者劉洋整理

作者簡介:尹智國，1942年生于開封。1977年從部隊調(diào)到開封計算技術(shù)學院任二師副主任，1984年任開封市科委辦公廳主任，1989年任開封市科委總工程師，連續(xù)擔任河南省第八、九、十、十一屆人大代表。

1977年開始從部隊到開封工作，2002年退休。我經(jīng)歷了改革開放到21世紀初開封科技界的改革浪潮，真實見證了當時開封科技工作者對科技體制改革的大膽探索，釋放了科技的“第一生產(chǎn)力”。

過去，長期以來，我國地方科技管理基本上遵循一套封閉的行政管理方法?？莆鳛榈胤娇萍嫉木C合職能部門，長期以來主要是從行使權(quán)力的便利性出發(fā)，不強調(diào)科技與經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，沒有考慮足夠的經(jīng)濟效益，沒有充分發(fā)揮其綜合調(diào)節(jié)功能，從而削弱了對宏觀經(jīng)濟的有效管理。

1983年，開封地區(qū)被廢除，開封城市合并。新成立的開封市科委迎來了三位新領(lǐng)導(dǎo)，組成了開封市科委新的領(lǐng)導(dǎo)班子。1983年，恰好是國改。就我國科技界而言，科技體制改革剛剛提出。這三位領(lǐng)導(dǎo)來了之后，可以說是大刀闊斧的改革。當時的改革方案是設(shè)立總工程師辦公室，1984年我被任命為總工程師辦公室主任?？偣まk成立后，科委的運行機制是政府職能與經(jīng)濟法、經(jīng)濟管理并重的“雙軌制”?？偣こ處熀涂偣こ處熮k公室是科委業(yè)務(wù)主任與綜合計劃科和科技管理科這兩個執(zhí)行機構(gòu)之間的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。他們是業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)科技工作的人員。除協(xié)調(diào)科技管理和科研規(guī)劃外，還要協(xié)調(diào)科技發(fā)展工作、科技信息工作，開展科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好科技發(fā)展預(yù)測體系分析，提出促進科技事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，規(guī)劃全市科技體制改革，開展“軟科學”研究

1984年，開封市科委啟動了一項大規(guī)模的改革計劃?？萍脊芾砀母镉身椖抗芾硐蚪?jīng)濟管理轉(zhuǎn)變，是由經(jīng)濟手段、價值規(guī)律和市場機制推動的，即由經(jīng)濟思想管理。這在當時是很先進的。項目管理應(yīng)采用合同制、合同制、公證制和招投標制，特別是公證制，公證制在我國最早提出，經(jīng)國家科委確認，并在全國推廣。以往市政府給予的科研經(jīng)費分為以下幾點?，F(xiàn)在，為了使有限的資金發(fā)揮更大的作用，我們改變了過去按照經(jīng)濟規(guī)律免費使用科技資金的做法，將科技資金的有償回收納入地方科技發(fā)展基金，與來年撥付的科技資金一起使用。在實踐中，科研經(jīng)費往往難以收回。解決辦法就是依法辦事?？莆c有關(guān)方面簽訂了科研項目專項合同。本合同具有法律效力，合同各方在法律上平等，各方都有權(quán)利和義務(wù)。為了將合同置于社會保障之下，我們要求公證部門對其進行公證?？蒲泻贤唤?jīng)公證，即具有法律合同地位。公證部門運用法律手段進行調(diào)整，以保證科技合同的順利履行，公證費從科委的追償費中支付。1984年6月8日，國家科委辦公廳編著的《科技工作》以“開封市公證處一年的實踐表明，科研合同公證是有效的”來肯定開封市科委科研合同公證改革。1984年7月13日《科技工作》介紹了開封市科委科研合同公證的做法。1986年5月27日，《河南日報》以“科技經(jīng)費有償使用”為題進行了報道，肯定了這一改革。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立激發(fā)了億萬農(nóng)民通過勞動致富的積極性，使中國農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，從而使農(nóng)村普遍有了對科學的需求和渴望。為了適應(yīng)國民經(jīng)濟體制改革的形勢和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，1985年5月，國家科委向國務(wù)院提出了關(guān)于抓緊一批短、平、快科技項目促進地方經(jīng)濟振興的請示，并引用了中國的一句諺語“星星之火，可以燎原”，被稱為“星火計劃”?？萍嫉幕鸹ㄒ欢〞橹袊霓r(nóng)村土地。1986年初，國家批準實施這一計劃，旨在向農(nóng)村引進先進適用技術(shù)，引導(dǎo)億萬農(nóng)民依靠科學技術(shù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步，促進農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)的提高，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“星火計劃”的提出為地方科委的發(fā)展指明了方向:地方科技部門的主要工作是振興經(jīng)濟，把科技成果推向農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，振興本地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟。我們研究了如何把握開封的“星火計劃”。經(jīng)過多次研究，1986年，我們根據(jù)國家科委實施的“星火計劃”原則，結(jié)合我市“七五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科技綱要，逐步規(guī)劃了以“2468”工程為主要任務(wù)的開封“星火計劃”?！捌呶濉逼陂g，“2468”工程將在五縣及郊區(qū)建設(shè)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范點，培養(yǎng)4000名農(nóng)村知青和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干，形成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)，完成8套工程技術(shù)體系，旨在將現(xiàn)代科技的火花引向我市農(nóng)村，引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成燎原之勢，大力推動開封農(nóng)村經(jīng)濟的振興。上報國家科委后，國家科委高度重視。1986年4月2日，國家科委辦公廳編制了《科技工作情況》，以“開封市形成“2468工程”為題，向全國轉(zhuǎn)發(fā)了開封市“星火計劃”。全國各地的天津、河北都來開封學習、征集資料，我們也在省會議上講道。1986年4月8日，開封日報發(fā)表了我寫的《星火計劃》，以“2468”工程為重點，形成燎原之勢，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。中共河南省委黨校主辦的《理論學習》在1986年第7期發(fā)表了朱鳳山、我、邵慶國三人撰寫的《關(guān)于制定星火計劃的意見》。1986年8月26日，《河南日報》發(fā)表了我的文章《實施星火計劃，注意大局》。1986年9月22日，河南省科委主辦的第六期《河南星火計劃通訊》報道了開封星火計劃的工作經(jīng)驗。1986年11月21日《中國科技報》也報道了星火計劃在開封的工作經(jīng)歷。

1989年1月9日，我根據(jù)開封市星火計劃實施情況和國家要求，寫了一篇動態(tài)分析文章《星火計劃微觀實施十大問題》，發(fā)表在國家科委科技政策局和中國科技促進發(fā)展研究中心組織的第三期《內(nèi)部討論》上，引起了國務(wù)委員、國家科委主任宋健的重視和指示:“請(江)閔寬(。1989年4月26日，河南省委書記楊錫宗也作了批示:“請聯(lián)系國家科委，看他們有什么一致意見，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，提出切實有效的解決辦法，更好地實施星火計劃?！盀榇?，國家科委專門召開了一次全國會議。

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)過40年的不懈深化改革，開封的科技改革取得了顯著進展和明顯成效，促進了科技事業(yè)的發(fā)展，促進了開封經(jīng)濟社會的發(fā)展和振興。我相信，隨著科技體制機制改革的不斷推進，科技創(chuàng)新在推動開封跨越式發(fā)展中的作用將更加突出。