1月22日，中日海洋事務(wù)高級別磋商第三輪磋商全體會議及工作組會議在日本橫濱市舉行。雙方舉行了磋商機制全體會議和機制下設(shè)的政治法律、海上防務(wù)、海上執(zhí)法與安全及海洋經(jīng)濟四個工作組會議，就中日關(guān)系、東海有關(guān)問題及海上合作深入交換了意見，并就相關(guān)問題達(dá)成一致。

據(jù)筆者觀察，此輪磋商對于緩和2012年日本實施釣魚島“國有化”以來兩國間的緊張局勢、維護(hù)東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定能夠起到積極作用，同時在中日涉海事務(wù)綜合溝通協(xié)調(diào)方面取得了三項新進(jìn)展，分別為：管控危機、保持對話機制以及低敏感領(lǐng)域合作的推進(jìn)。

2014年11月7日中國國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎舉行會談，中日雙方就處理和改善雙邊關(guān)系達(dá)成四點原則共識，同意通過對話磋商防止局勢惡化，避免發(fā)生不測事態(tài)。此四點原則共識的達(dá)成為兩國關(guān)系的回升提供了良好的政治基礎(chǔ)，其中一條非常重要的途徑就是雙方應(yīng)建立危機管控機制。這就要求中日雙方接下來需要將有效管控危機作為今后緩和緊張局勢、發(fā)展雙邊關(guān)系的重要抓手和目標(biāo)。

本著這一精神，雙方于本月12日舉行了防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機制第四輪專家組磋商，并取得了相應(yīng)進(jìn)展。而在本次海洋磋商中，雙方在對上述進(jìn)展予以積極評價的同時，同意爭取早日啟動防務(wù)部門海空聯(lián)絡(luò)機制，并就此進(jìn)行磋商。類似磋商機制的形成，將為中日之間矛盾、分歧及潛在危機的有效管控打開局面。

十多年來，中日兩國之間曾經(jīng)舉行過若干次不同形式、不同層級的磋商與會談。這些磋商與會談在歷史上發(fā)揮了重要的作用，但其局限性往往在于未能將業(yè)已建立的各類對話機制進(jìn)行定期化保持。在此輪磋商中，中國海警局和日本海上保安廳同意建立雙方總部之間的對話窗口，并盡快討論進(jìn)一步合作的方式。雙方最終同意在中日海洋事務(wù)高級別磋商框架下，加強海洋政策及海洋法對話，并原則同意今年下半年在中國舉行第四輪中日海洋事務(wù)高級別磋商。上述帶有針對性的共識為今后雙方定期化保持對話機制、一攬子處理涉海問題提供了重要條件。

中日之間的涉海問題可以分為高敏感領(lǐng)域問題和低敏感領(lǐng)域問題。高敏感領(lǐng)域問題指的是釣魚島問題及東海海域劃界問題，低敏感領(lǐng)域問題則包括打擊海上犯罪、海上搜救及防治海洋污染等。過去中日雙方涉海對話較難取得實質(zhì)性成果，很大程度上是由于高敏感領(lǐng)域一旦出現(xiàn)冰點，雙方就不得不凍結(jié)甚至中斷低敏感領(lǐng)域的磋商與合作。此輪磋商將低敏感領(lǐng)域合作擺到了突出的位置，中國公安部邊防局和日本海上保安廳同意繼續(xù)就打擊走私、偷渡等海上犯罪進(jìn)行合作。雙方同意根據(jù)有關(guān)國際法加強在搜救、科技及環(huán)境等領(lǐng)域的海洋合作。雙方還就早日締結(jié)中日海上搜救協(xié)定交換了意見?？梢灶A(yù)見，上述低敏感領(lǐng)域的合作亦可為高敏感領(lǐng)域問題的雙邊對話積累互信，并在一定程度上推動高敏感領(lǐng)域問題的最終解決。