新華社觀點:授權(quán)新華社今天發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

五中全會的“十三五”規(guī)劃指出，我國在“十二五”期間取得了巨大的發(fā)展成就。中國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，13億多人人均GDP增長到7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。

根據(jù)《建議》，在“十三五”期間，各種制度將更加成熟和定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基本制度體系基本形成。人民民主更加完善，法治政府基本建立，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到有效保障，財產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體系基本形成。

《建議》指出:完善能源安全儲備體系。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇設(shè)施建設(shè)。城市地下管網(wǎng)改造工程的實施。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣和市政公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

《建議》提出擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，提前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈和物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各種創(chuàng)新。

《建議》提出:擴(kuò)大高校和科研院所的自主權(quán)，賦予創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才更大的產(chǎn)權(quán)和技術(shù)路線控制權(quán)。實施以知識增值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收入的占比，鼓勵人才發(fā)揚奉獻(xiàn)精神。

《建議》提出:穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新的職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。

《建議》提出:堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持耕地紅線，實行土地儲糧、技術(shù)儲糧戰(zhàn)略，提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給和口糧絕對安全。

《建議》提出深化財稅體制改革。建立權(quán)力與支出相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央政府的權(quán)力與支出。調(diào)動各方積極性，考慮稅收屬性，進(jìn)一步理順中央與地方的收入分配。

《建議》提出加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體的經(jīng)濟(jì)效率。積極培育開放、透明、健康的資本市場，推進(jìn)股票、債券發(fā)行和交易制度改革，提高直接融資比例，降低杠桿率。

《建議》提出推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有勞動能力、穩(wěn)定生活在城鎮(zhèn)、與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。實施居住證制度，努力實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

《建議》提出:保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)，支持和引導(dǎo)他們依法有償自愿轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鄉(xiāng)棚戶區(qū)和危房改造力度。

《建議》提出:加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新的主流媒體。

《建議》提出:加快國防和軍隊改革，進(jìn)一步推進(jìn)依法治軍和從嚴(yán)治軍。到2020年，國防和軍隊改革的目標(biāo)任務(wù)基本完成，機(jī)械化基本實現(xiàn)，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，建設(shè)有中國特色、打贏信息化戰(zhàn)爭、有效完成使命的現(xiàn)代軍事力量體系。

《建議》提出:支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)更新改造技術(shù)裝備。發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金。

《建議》提出建立空治理體系，包括空規(guī)劃、使用控制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和差異化績效考核。

《建議》提出推進(jìn)交通低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動汽車產(chǎn)業(yè)化水平。

《建議》提出要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水計劃，實施雨水資源利用、中水利用和海水淡化工程，建設(shè)全國地下水監(jiān)測系統(tǒng)，綜合治理地下水超采區(qū)。

《建議》提出改革環(huán)境治理基本制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度，實行省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法的垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。完善環(huán)境信息公開制度。探索建立跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)境保護(hù)巡回檢查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法。

《建議》提出完善天然林保護(hù)制度，全面停止商品性采伐天然林，增加森林面積和蓄積量。充分發(fā)揮國有林場在綠化土地中的主導(dǎo)作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁將天然樹木移植到城市。

《建議》提出擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)成為可自由兌換、可自由使用的貨幣。把外匯的管理和使用由肯定列表改為否定列表。