為什么6年從廢油中提取的4萬多噸餐廚垃圾可以“變廢為寶”

——《生活垃圾分類，我們還能做什么》系列報(bào)道長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)啟示

2012年6月，長(zhǎng)沙餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目正式投入運(yùn)行。目前，該項(xiàng)目日收集處理能力已從生產(chǎn)初期的幾十噸增加到620多噸。長(zhǎng)沙晚報(bào)記者王志偉照片

餐廚垃圾“變廢為寶”示意圖/王斌

長(zhǎng)沙晚報(bào)記者唐

近年來，“地溝油”和“地溝油”在全國(guó)頻繁暴露，引起了人們對(duì)餐廚垃圾流動(dòng)的極大關(guān)注。

長(zhǎng)沙是全國(guó)第二批餐廚垃圾資源化和無害化處理試點(diǎn)城市，也是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收集處理全覆蓋的城市。去年12月，由中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)餐廚垃圾專業(yè)委員會(huì)主辦的“新時(shí)期餐廚垃圾可持續(xù)資源化處理技術(shù)與管理模式研討會(huì)”在長(zhǎng)沙召開。會(huì)上，“全覆蓋、全分類、資源充分利用、技術(shù)完全擁有、社會(huì)充分參與”的長(zhǎng)沙模式備受關(guān)注。

目前，長(zhǎng)沙正在加快生活垃圾的分類、收集、運(yùn)輸和處理，探索符合長(zhǎng)沙實(shí)際的分類模式。作為城市垃圾資源化利用的成熟案例，餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目的推廣也為生活垃圾分類提供了很多有益的參考。

啟示1機(jī)制有保障

發(fā)布了《餐廚垃圾管理辦法》，成立了中國(guó)第一支專門的執(zhí)法隊(duì)伍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市現(xiàn)有大中型餐廚垃圾發(fā)電機(jī)組4000多臺(tái)，小型餐廚垃圾發(fā)電機(jī)組1.8萬臺(tái)，每天產(chǎn)生餐廚垃圾600多噸，達(dá)到每年22萬噸。

本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、單位飼養(yǎng)、食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的單位和個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢棄物、廢棄食用油脂等廢棄物。由于有機(jī)物含量高，回收價(jià)值相對(duì)較大，是城市每天產(chǎn)生的主要廢物之一。

如果這些廚余垃圾變成“地溝油”，回到公共餐桌上，后果不堪設(shè)想。為了保障市民的“舌尖安全”，有必要對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行有效監(jiān)管，讓其有個(gè)去處。通過多方調(diào)研，長(zhǎng)沙決定探索一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的餐廚垃圾無害化處置和資源化利用之路。

2011年初，長(zhǎng)沙市發(fā)布了《長(zhǎng)沙市餐廚垃圾管理辦法》，于當(dāng)年6月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，長(zhǎng)沙市餐廚垃圾管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和集中定點(diǎn)處置制度。更重要的是，《辦法》明確了對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸和處置各方面違法行為的處罰。

餐廚垃圾和生活垃圾混裝和泔水走私將受到行政處罰。其中，單位和個(gè)人擅自收集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。

隨著《辦法》的頒布，2012年5月，長(zhǎng)沙城管執(zhí)法局成立了全國(guó)第一個(gè)餐廚垃圾專業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?！爱?dāng)時(shí)我只能憑感覺石頭過河。大家白天忙著準(zhǔn)備，晚上研究《辦法》等政策法規(guī)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)規(guī)章制度。”城管綜合執(zhí)法支隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)蕭聲擔(dān)任當(dāng)時(shí)餐廚垃圾執(zhí)法大隊(duì)第一隊(duì)長(zhǎng)。他回憶說，工作初期的宣傳比想象的要困難，但執(zhí)法人員進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)查，同時(shí)，許多部門聯(lián)合打擊餐廚垃圾的非法活動(dòng)，餐廚垃圾的隨意處置得到有效遏制，許多地溝油的黑窩點(diǎn)被查封。

2012年6月，長(zhǎng)沙餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目正式投入運(yùn)行。該項(xiàng)目以BOO模式進(jìn)行，湖南聯(lián)合餐廚垃圾處理有限公司通過公開招標(biāo)獲得該項(xiàng)目25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

長(zhǎng)沙市按照“先大后小”的辦法，首先簽訂了餐廚垃圾收集運(yùn)輸合同，將餐廚垃圾運(yùn)送到學(xué)校食堂、規(guī)模以上賓館等大型餐飲機(jī)構(gòu)，并承諾不將餐廚垃圾交給不合格人員和單位處理。所有這些餐飲單位都配備了餐廚垃圾收集桶，聯(lián)合廚房工作人員每天駕駛專門的封閉式收集運(yùn)輸車輛，在不同的區(qū)域輪流收集承包單位的餐廚垃圾。

前端有政策支持，中間有執(zhí)法保障，后端處理設(shè)施到位——長(zhǎng)沙餐廚垃圾無害化處理快速步入正軌。項(xiàng)目運(yùn)行不到2個(gè)月，長(zhǎng)沙市餐廚垃圾日收集量已超過100噸；半年后基本覆蓋長(zhǎng)沙大中型餐飲場(chǎng)所。

啟示二執(zhí)法有合力

推進(jìn)餐廚垃圾由大到小收集運(yùn)輸全覆蓋

當(dāng)然，面對(duì)20，000多家大大小小的餐飲機(jī)構(gòu)，很難一夜之間將餐廚垃圾無害化、資源化處理。長(zhǎng)沙街頭到處都是大量的小餐館，如米線店、小炒店。因此，小而散的餐廚垃圾的回收是實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置全覆蓋必須解決的難題。

“附近有一個(gè)集中的收運(yùn)點(diǎn)。我們店里的廚余每天中午下午送，沒有任何麻煩?！毙は壬谙愦宦烽_了一家小投機(jī)店，門面小，生意興隆。2015年，全市小餐飲單位餐廚垃圾“分散收集、集中運(yùn)輸”模式在開福區(qū)試點(diǎn)。作為第一批簽約的商家，肖先生和他身邊的店主很快就適應(yīng)了這種收運(yùn)方式。

試點(diǎn)約一年后，到2016年底，餐廚垃圾收集處理全覆蓋啟動(dòng)，全市1萬多家小型零散餐館的餐廚垃圾正式開始全面回收利用。

餐廳紛紛簽約。截至2017年9月底，全市所有登記的大、中、小型餐飲單位餐廚垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中收集、運(yùn)輸和處置，長(zhǎng)沙率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)餐廚垃圾收集處理全覆蓋。這已經(jīng)成為長(zhǎng)沙餐廚垃圾回收的又一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

為確保餐廚垃圾無害化處理的順利開展，長(zhǎng)沙市建立了涉及城管執(zhí)法、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、食品安全等部門的執(zhí)法管理體系。據(jù)長(zhǎng)沙城管綜合執(zhí)法支隊(duì)餐廚垃圾執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，各區(qū)都配備了專門的餐廚垃圾執(zhí)法隊(duì)伍。今年前5個(gè)月，各區(qū)共開展廚房執(zhí)法行動(dòng)542次，出動(dòng)執(zhí)法人員10247人。取締“地溝油、泔水油”非法提煉窩點(diǎn)和23個(gè)廚房收集、出售廢棄食用油脂的非法場(chǎng)所，重點(diǎn)打擊地溝油、泔水油的非法生產(chǎn)、加工、收集和處置。

啟示3支持技術(shù)

已經(jīng)提取了4萬多噸廚房廢油

9月5日14時(shí)許，記者在芙蓉區(qū)東二環(huán)附近的一家大型酒店看到，身著制服的收運(yùn)人員從后廚房將裝滿餐廚垃圾的收集桶運(yùn)出，然后通過安裝在車上的液壓升降裝置將餐廚垃圾倒入專用收集車上。十分鐘后，收發(fā)貨人員完成了這家酒店的收款，繼續(xù)下一家。

據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)沙目前配備了150多輛餐廚垃圾收集車，每天分批收集。日收集和處理能力從生產(chǎn)初期的幾十噸增加到現(xiàn)在的620多噸。

“由于中國(guó)人獨(dú)特的飲食結(jié)構(gòu)，中國(guó)餐廚垃圾的成分與日本或其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，很難照搬經(jīng)驗(yàn)。這就需要我們多研究，探索適合自己的廚余垃圾無害化、資源化處理路徑?！焙下?lián)合廚房總經(jīng)理易志剛介紹，有機(jī)易腐垃圾的處理是目前我國(guó)垃圾處理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)時(shí)他們已經(jīng)引進(jìn)了國(guó)外廚余污水處理的先進(jìn)技術(shù)，但發(fā)現(xiàn)他們“水土不服”。

不久前，湖南聯(lián)合廚房還成立了有機(jī)垃圾回收研究所，并引進(jìn)了中國(guó)工程院院士，包括俞龍和陳小紅，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作基地?！拔移诖磥碓谟袡C(jī)易腐垃圾處理和資源利用方面取得新的技術(shù)突破?！?/p>

廚余垃圾能改變什么樣的“寶藏”？記者了解到，長(zhǎng)沙每天回收的餐廚垃圾將通過組合分選、除雜粉碎、蒸煮反應(yīng)、固液分離、機(jī)械壓榨等特殊處理設(shè)備與廢油、廢水、廢渣分離。廢油加工成工業(yè)級(jí)混合油和生物柴油，廢水經(jīng)厭氧發(fā)酵處理達(dá)標(biāo)排放。廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣將用于發(fā)電，廢渣將通過蠅蛆養(yǎng)殖制成高蛋白飼料原料。沼液和沼渣將用作農(nóng)業(yè)和林業(yè)的有機(jī)肥料。

目前，長(zhǎng)沙餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目擁有十余項(xiàng)專利技術(shù)，日處理能力800噸，收集的餐廚垃圾無害化處理率和資源利用率達(dá)到100%。2012年以來，收集處理餐廚垃圾80多萬噸，提取餐廚廢油4萬多噸。

啟示錄4參與熱

兩萬多家餐飲機(jī)構(gòu)簽約承諾

「公眾非常支持我們的餐廚垃圾執(zhí)法行動(dòng)，這也為餐廚垃圾的無害化處理創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍?！故谐枪懿蛷N垃圾管理執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱冰告訴記者，市區(qū)兩級(jí)城管部門開通了舉報(bào)餐廚垃圾非法收運(yùn)的電話熱線，市民也成為餐廚垃圾監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。截至今年8月底，已查處各類餐廚垃圾違法處置案件467起?！俺藞?zhí)法人員檢查和守衛(wèi)關(guān)卡之外，許多辦案線索都來自公開報(bào)道?！?/p>

“我們每天產(chǎn)生十多桶廚房垃圾。統(tǒng)一收集運(yùn)輸非常方便。收藏家也非常專業(yè)，每個(gè)人都支持他們?！痹壬陂L(zhǎng)沙縣經(jīng)營(yíng)一家常德渤子餐廳，他說附近的商家都簽了收運(yùn)合同，承諾不把餐廚垃圾交給不合格的人員和機(jī)構(gòu)。

連日來，記者跟隨長(zhǎng)沙城管餐廚垃圾執(zhí)法人員在全市各地開展日常巡查執(zhí)法工作。還發(fā)現(xiàn)，除了少量一次性餐具混入餐廚垃圾的現(xiàn)象外，大多數(shù)餐館、食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位都很清楚餐廚垃圾管理的規(guī)定，基本上及時(shí)履行了義務(wù)。

大眾媒體宣傳和社會(huì)宣傳相結(jié)合，餐廚垃圾的危害深入人心，也促進(jìn)了長(zhǎng)沙餐廚垃圾的無害化處理。2012年，在長(zhǎng)沙市餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目中，同步建設(shè)了長(zhǎng)沙市生活垃圾處理展廳，展示和介紹了長(zhǎng)沙市生活垃圾處理的各種環(huán)節(jié)，尤其是餐廚垃圾處理的全過程。“餐廳的剩菜都到齊了！”今年，岳麓區(qū)樟樹門小學(xué)三年級(jí)學(xué)生陳文軍和同學(xué)一起參觀了餐廚垃圾展廳，不僅學(xué)到了很多關(guān)于垃圾分類的知識(shí)，也更多地了解了餐廚垃圾隨意處置的危害。記者了解到，2016年6月，湖南省環(huán)保廳批準(zhǔn)該館為湖南省環(huán)境教育基地。作為展示長(zhǎng)沙餐廚垃圾處理成果的窗口，六年來接待了國(guó)內(nèi)外同行、各省市相關(guān)單位、市民和學(xué)生代表2萬多人。

“由于餐廚垃圾容易污染環(huán)境，傳播疾病，一些人畜共患傳染病未經(jīng)無害化處理直接被豬食用后，很容易傳播給豬，然后再次回到餐桌上，侵入人體，形成惡性有害的食物鏈。精制泔水油流回餐桌，給人們的健康帶來隱患。”市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，通過大力宣傳“泔水豬”和“泔水油”的危害，餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目得到了市民的支持和肯定，被評(píng)為湖南省兩型社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明改革案例。目前，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位和廚房公司已與全市4000多家大中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置合同，并與全市6個(gè)區(qū)、長(zhǎng)沙縣18000多家小型餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收集、運(yùn)輸和處置承諾書。

相比已經(jīng)形成長(zhǎng)沙模式的餐廚垃圾無害化處理，現(xiàn)在正在全面推廣的生活垃圾分類處置仍然面臨前端公眾參與度低、后端配套設(shè)施缺乏的挑戰(zhàn)，仁中的前路依然任重道遠(yuǎn)。

不難發(fā)現(xiàn)，每天600多噸餐廚垃圾可以順利從餐桌進(jìn)入無害化處理終端，機(jī)制、執(zhí)法、技術(shù)支持等各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。未來，為了打破傳統(tǒng)的“混收-集中運(yùn)輸-集中處理”的生活垃圾處理模式，還需要在分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)，從技術(shù)到制度上填補(bǔ)“短板”，使環(huán)環(huán)相扣的生活垃圾分類鏈真正閉合成一個(gè)環(huán)。

事件紀(jì)事

2011年6月1日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾管理辦法實(shí)施情況

2012年2月27日

“長(zhǎng)沙市餐廚垃圾無害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組”成立

2012年5月29日

長(zhǎng)沙市人民政府批準(zhǔn)成立“長(zhǎng)沙市餐廚垃圾執(zhí)法大隊(duì)”

2012年6月28日

“長(zhǎng)沙餐廚垃圾無害化處理工程”竣工投產(chǎn)

2012年8月11日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾日收集量超過100噸

2012年9月26日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾日收集量超過200噸

2012年10月25日

“長(zhǎng)沙生活垃圾處理展覽館”正式向公眾開放

2013年3月5日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾日收集量超過300噸

2015年11月26日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾日收集量超過400噸

2016年9月9日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾日收集量超過500噸

2016年12月24日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾全覆蓋收集運(yùn)輸啟動(dòng)儀式

2017年8月31日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2017年9月11日

長(zhǎng)沙市餐廚垃圾日收集量超過600噸

2017年12月11日

“新時(shí)期可持續(xù)餐廚垃圾資源化處理技術(shù)與管理模式研討會(huì)”在長(zhǎng)沙召開