文丨鳳凰網(wǎng)主筆 陳芳

趙白鴿，2014年卸任中國紅十字常務(wù)副會長不久后，隨即以全國人大外事委副主任、中國社科院藍迪國際智庫專家委員會主席的身份投入到了“一帶一路”戰(zhàn)略中。65歲的她依然精力充沛，大量走訪“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實地調(diào)研。

趙白鴿將“一帶一路”提高到了引領(lǐng)全球新秩序的高度來看，絕不只是圈定的國內(nèi)18個省區(qū)市，也不只是沿線的65個國家和地區(qū)，在趙白鴿看來，那顯然太低估了“一帶一路”戰(zhàn)略的意義。

趙白鴿認為，全球充滿了失序和不平衡發(fā)展，世界正渴望更加公正的國際秩序：一個更符合對等與互惠原則的國際治理與經(jīng)濟模式，一個更尊重多元化的全球公共領(lǐng)域，一個更能夠統(tǒng)籌全球大多數(shù)國家可持續(xù)發(fā)展，更能夠體現(xiàn)休戚與共及“和而不同”理念的全球秩序。而中國提出的“一帶一路”倡議在此背景下應(yīng)運而生。她表示，“一帶一路”對新型全球化的意義在于：一是改進全球治理結(jié)構(gòu)，二是創(chuàng)造全球經(jīng)濟增長的新動力，“‘一帶一路’是從提出到操作，已經(jīng)成為全球化的重要載體”。

這位劍橋博士，曾擔(dān)任國際計劃生育聯(lián)合會中央理事，又是紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會副主席，有很強的國際組織協(xié)調(diào)能力，也是一個很好的對外解釋者。趙白鴿提出，陳述中國是世界第二大經(jīng)濟體時，首先要強調(diào)中國是一個13.8億人口的世界大國，“這不僅僅是一個特別重要的市場概念，更重要的是占世界20%人口的國家所形成的經(jīng)驗及其引以關(guān)注的問題，對全世界能產(chǎn)生很大影響”。

中國在走出去過程中，除了經(jīng)濟貿(mào)易，必定伴隨著軟實力的輸出，盡管中國并非刻意。輸出什么？在趙白鴿看來，除了“世界大同、和而不同”的文化力量，還有中國一整套系統(tǒng)、包容、可持續(xù)的發(fā)展模式，以及對新技術(shù)的應(yīng)用。趙白鴿說，新能源、新材料、IT技術(shù)、人工智能技術(shù)在全世界發(fā)展，而中國最大的特點在于把這些技術(shù)應(yīng)用到數(shù)以億萬計的人，而不是幾百萬人。

占世界人口20%的中國發(fā)展經(jīng)驗及問題至關(guān)重要

高見：三年后回看2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略，原商務(wù)部長高虎城說建設(shè)“一帶一路”是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，當(dāng)時高層考慮的“兩個大局”指什么？

趙白鴿：首先是考慮到全球化趨勢，全球化不以人民的意志為轉(zhuǎn)移，是滾滾向前的，科技革命特別是信息化和人工智能的出現(xiàn)又為全球化插上了翅膀，而且是不可阻擋的。另一方面世界秩序沖突不斷，這是由于發(fā)展的不平衡造成的。

在這種情況下，如何考慮新一輪的全球治理結(jié)構(gòu)，如何形成新一輪世界秩序，“一帶一路”就有重要的戰(zhàn)略意義。我想澄清一點，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想，但并不代表“一帶一路”就是一個中國項目。

在這樣的全球化趨勢下，中國應(yīng)該起什么作用？為什么會起這樣的作用？

我們陳述中國是世界第二大經(jīng)濟體時，我想首先要強調(diào)中國是一個13.8億人口的世界大國，這不僅僅是一個特別重要的市場概念，更重要的是占世界20%人口的國家所形成的經(jīng)驗及其引以關(guān)注的問題，對全世界能產(chǎn)生很大影響。我們首先要把中國的事情處理好，在處理好自己事情的過程中，我們也應(yīng)逐步加入到國際化行列中，參與到世界治理中。

未來評估“一帶一路”的兩大關(guān)鍵點

高見：有一種說法認為中國現(xiàn)在是世界第一大貿(mào)易國、世界第二大經(jīng)濟體，但與經(jīng)濟地位不匹配的是相應(yīng)的影響力和話語權(quán)。因此“一帶一路”絕不僅僅是重振過去的貿(mào)易通道，也不僅僅是針對沿線國家地區(qū)，而是有著更大的“雄心”。您把“一帶一路”提高到中國參與和改善國際秩序的高度來看，“一帶一路”到底是什么？

趙白鴿：近年來，隨著國際格局的深度調(diào)整，國際秩序進入一個較長的重組期，全球?qū)用娴墓仓卫砘虺霈F(xiàn)巨大真空，一定程度的沖突和失序成為常態(tài)。全世界都在渴望更為公正的國際秩序：一個更符合對等與互惠原則的國際治理與經(jīng)濟模式，一個更尊重多元化的全球公共領(lǐng)域，一個更能夠統(tǒng)籌大多數(shù)國家可持續(xù)發(fā)展，更能夠體現(xiàn)“休戚與共”及“和而不同”理念的全球秩序。在此背景下，中國提出的“一帶一路”倡議具有優(yōu)化全球治理和促進世界經(jīng)濟增長的重要意義。

建設(shè)“一帶一路”是完善全球治理、促進世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。未來評估“一帶一路”關(guān)鍵看兩點：一是對全球治理結(jié)構(gòu)的影響，二是對新的經(jīng)濟增長點的發(fā)動過程。一方面，“一帶一路”倡議是改進全球治理的新途徑。在倡議推進過程中，能夠推動全球治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與全球化要求相匹配，能夠改進完善治理結(jié)構(gòu)促進新興國家主動積極作為，推動全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，“一帶一路”倡議能夠創(chuàng)造全球經(jīng)濟增長新動力。在推進建設(shè)過程中，能夠培育新增長點，提振全球經(jīng)濟，促進沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施更新，尋求持續(xù)增長。

中國不僅僅是要有更大的雄心，也要有更大責(zé)任。中國是世界第一人口大國，不僅涉及到13.8億中國人本身，同時涉及到我們對全球70億人口的影響。

高見：“一帶一路”開啟的新秩序大致是怎樣的？中國要改善的國際秩序與過去美國等西方國家為主導(dǎo)的國際秩序有什么不同？

趙白鴿：“和而不同”、“天下大同”應(yīng)該作為基本的觀察點?！耙粠б宦贰币I(lǐng)的新型全球化在以下三個方面實現(xiàn)了全球化本質(zhì)上的改善與優(yōu)化：

一是包容性?！耙粠б宦贰币I(lǐng)的全球化是包容性的全球化，它不僅涵蓋了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和其他發(fā)展中國家，還包括了在技術(shù)、環(huán)保、標準等領(lǐng)域有優(yōu)勢的發(fā)達國家以及一切愿意參與新型全球化的國家。在不同文化背景下、不同宗教信仰、不同人種之下的共同發(fā)展。

二是共贏性?！耙粠б宦贰币I(lǐng)的全球化是共贏性的全球化，體現(xiàn)在“一帶一路”的合作原則與合作方式兩個層面。合作原則是“共商、共建、共享”：通過共商，形成共識，達成共識后將愿景轉(zhuǎn)化為行動；由共識轉(zhuǎn)化出的行動絕不是單邊行動，而是各方共同參與的行動，這就是“共建”；共建的成果則一定要惠及所在國人民及所有參與方，方能形成公平正義的“共享機制”，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。所以“三共”原則在根本上解決了過去剝削/被剝削、掠奪/被掠奪的矛盾，以及全球化存在的零和博弈和發(fā)展失衡的矛盾。

合作內(nèi)容指的是“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。其中，在政策溝通領(lǐng)域，“一帶一路”已經(jīng)對接了逾70個國家和區(qū)域合作組織，未來將對接更多的政府、多邊組織和國際機構(gòu)；在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，通過“交運貫通、電力接通、能源輸通、網(wǎng)信開通”四個子領(lǐng)域的每年數(shù)千個項目造福了所有參與國的人民；在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，近三年來中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額超過3萬億美元，有力地帶動了貿(mào)易各方的經(jīng)濟發(fā)展；在資金融通領(lǐng)域，有104個“一帶一路”沿線國家與中國簽署了雙邊投資協(xié)定，亞投行也已迎來70個成員國；在民心相通領(lǐng)域，中國與各國開展了民間合作、教育合作、醫(yī)療合作、智庫合作等一系列促進“國之交在于親民”的心與心的交流合作。

三是共享性，我們的目標是促進每個國家和每個人得到平等發(fā)展的機會。

高見：“一帶一路”戰(zhàn)略的實施路徑是怎樣的？

趙白鴿：首先是目標，打造人類命運共同體。人類命運共同體的概念是指不以損害他國為條件，也不以掠奪殖民來獲得發(fā)展機會，而是共同促進人類的發(fā)展和每個人的發(fā)展。

模式上，采取聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

路徑上，只要是愿意投入到“一帶一路”和全球化中的國家，都可以是我們的合作伙伴，沒有前置條件，方法就是共商、共建、共享。

“一帶一路”不僅僅是針對沿線國家，這一概念是逐漸發(fā)展的，包括一切愿意參加全球化、一切愿意共同發(fā)展的國家，包括發(fā)達國家，都應(yīng)該進入到“一帶一路”進程中來。目前已經(jīng)有100多個國家和國際組織，包括聯(lián)合國，都參與和支持“一帶一路”。

我想很重要的一點就是大家認識到目前全球化必須有一個有效載體，一個可操作的實施步驟，而“一帶一路”為此奠定了很重要的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展中國家有很大空間

高見：“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點和優(yōu)先，根據(jù)您的調(diào)研，落地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如何？

趙白鴿：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國家宜加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

基礎(chǔ)設(shè)施在所有發(fā)展中國家有很大的空間。我在巴基斯坦、印尼、哈薩克斯坦、伊朗等國家調(diào)研，充分認識到各個國家的發(fā)展都經(jīng)歷了中國80年代所走過的路程，特別是農(nóng)村地區(qū)，中國有句話叫“要致富先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施搞好，人才會動起來，資源才會動起來，人員流動才可能帶來發(fā)展。

兩個案例，一個是巴基斯坦的瓜達爾港，中國積極參與和建設(shè)，包括電力供給、海水淡化、民用住宅建設(shè)，不僅僅是經(jīng)濟，還包括社會、文化和生態(tài)建設(shè)，比如中國在當(dāng)?shù)亟⒘艘慌鷮W(xué)校，中國紅十字基金會支持的醫(yī)院，還有社區(qū)服務(wù)等。我們同時希望對俾路支省乃至巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。

另一個案例是印尼的雅加達到萬隆的高鐵，我走過這段100多公里路，普通公路要走六個小時，現(xiàn)在中國參與的高鐵正在建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施對一個國家和一個國家老百姓帶來的好處是不言而喻的。

中國進口65%原油92%天然氣來自“一帶一路”沿線國

高見：“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的空白，也是對中國國內(nèi)過剩產(chǎn)能的化解?！耙粠б宦贰毖鼐€包括65個國家44億人口，對中國有什么機遇？

趙白鴿：首先如何理解過剩？過剩是由不同時間和地點決定。在很多發(fā)展中國家不是過剩，而是急需。我考察了巴基斯坦的卡拉奇，基礎(chǔ)設(shè)施非常急需；我也考察過印尼，幾萬個島嶼與城市的鏈接，橋梁、港口都是急需。因此，對過剩要有個準確定義，如果能在適當(dāng)時機、地點造福于當(dāng)?shù)匕傩?，滿足當(dāng)?shù)匦枨螅龠M當(dāng)?shù)匕l(fā)展，就不是過剩，而是急需。

當(dāng)然我們要特別注意對新一代技術(shù)的使用，而不應(yīng)該停留在過去傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上。事實上，中國企業(yè)在新材料、新能源、信息化技術(shù)、軌道交通和工程機械上都采取了新技術(shù)，應(yīng)用于發(fā)展中國家。比如太陽能、風(fēng)能、建筑新材料、IT技術(shù)都得到了很好的應(yīng)用。

“一帶一路”沿線包括65個國家和地區(qū)，GDP總量達到21萬億美元，是擁有44億人口、1.04萬億美元貿(mào)易額的重要市場。“一帶一路”倡議對我國也具有重要意義。我國進口商品中，65%的原油、42%的煤炭、92%的天然氣以及35%的棉花均來自“一帶一路”沿線國家。

高見：“一帶一路”中，中國企業(yè)的參與和走出去的情況怎么樣？

趙白鴿：企業(yè)在走出去的過程中有六個需求：一是法律的需求，比如勞工法律、土地法律、稅收政策法律；二是對各國政策的了解，有哪些激勵和懲罰性政策，還要對各國政策及走向有充分了解；三是信息，特別涉及到瞬息萬變的信息、項目信息、政治經(jīng)濟動態(tài)信息；四是匯率風(fēng)險；五是文化和品牌需求，沿線國家信奉伊斯蘭教、基督教、佛教的都有，如果不了解文化，很難做好人心相通工作；六是很迫切的能力建設(shè)問題，中國的改革開放只有四十年時間，取得這樣的成就很了不起，在這個基礎(chǔ)上我們還要把發(fā)展經(jīng)驗帶出去，現(xiàn)在面臨特別大的問題是能力建設(shè)。

而這些都是相互聯(lián)系的，藍迪智庫把上述企業(yè)需求作為重點，分別設(shè)立法律、政策、標準、信息、金融、文化品牌小組等，對企業(yè)順利走出去將起到非常重要的作用。

中國走出去會輸出什么？

高見：一帶一路既然是構(gòu)筑國際新秩序的平臺，就不僅僅是經(jīng)濟層面平臺，還應(yīng)包含文明互鑒，西方國家經(jīng)濟層面影響他國的同時也在輸出價值觀，中國在這方面能輸出什么？

趙白鴿：中國五千年歷史有非常多值得借鑒的地方，一個民族能生存五千年，一定有其力量，就是文化的力量，比如世界大同、發(fā)展、和諧、和而不同，這些理念都將并正在對全球產(chǎn)生影響力。

此外，我們的輸出不僅是一個項目，考慮的不僅是五年十年，而是從戰(zhàn)略角度考慮幾十年甚至百年，輸出的是一整套系統(tǒng)、包容、可持續(xù)的發(fā)展模式。

還有我們的新技術(shù)應(yīng)用。新能源、新材料、IT技術(shù)、人工智能技術(shù)在全世界發(fā)展，中國一個最大的特點是把這些技術(shù)應(yīng)用到數(shù)以億萬計的人，而不是幾百萬人，中國不僅僅是一個大市場的概念，而是一個擁有13.8億人的大市場如何把技術(shù)引入到發(fā)展過程中。

高見：目前或者今后制約中國一帶一路戰(zhàn)略落地的因素有哪些？

趙白鴿：對全球化的認識和對中國責(zé)任的認識，不僅對全球有意義。全球化特別是正義的全球化，一定給全球人帶來利益。中國從一個貧瘠國家、最大的發(fā)展中國家發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，能夠?qū)κ澜缰卫怼⒔?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用，我們有我們的責(zé)任，把我們的經(jīng)驗和思考推出去，對全球產(chǎn)生影響。

我們必須要有和所承擔(dān)的責(zé)任相匹配的快速的能力建設(shè)，不僅僅是企業(yè)，也包括自身的治理結(jié)構(gòu)，對我們的政府、智庫、公民，都提出了新的要求，必須認識新的全球化，必須持之以恒運作，需要拿出國家的意志、公民的意志，承擔(dān)起全球責(zé)任。