原標(biāo)題：中國究竟有多少“三非”外國人

在去年12月初的“大媽訛老外”事件，涉事外國人父子涉嫌在北京非法就業(yè)。

中國日報網(wǎng)6月23日綜合 近幾個月來， 廣東、上海等大城市接連展開針對“三非”外國人的清理行動。廣東珠海邊防支隊6月9日透露，該支隊近日在其他多個部門的配合下，成功查處26名外國籍非法勞務(wù)人員。而上海有關(guān)部門拘審了5名非法就業(yè)外籍人士。中山市公安局6月3日通報，截至5月底，今年已查獲非法入境、非法就業(yè)、非法居留的“三非”外國人高達(dá)608人。

外國人交錢就可獲簽證？

外界日前對“三非”外國人開始給與更多關(guān)注，是因“大媽訛老外”事件而起的。在去年12月初的“大媽訛老外”事件，涉事外國人父子涉嫌在北京非法就業(yè)，最終以外國人父子在受到拘留和罰款的處罰后、被遣送出境收場。

據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國正吸引著越來越多的外國人。公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年我國入境外國人已超過2700萬人次，并以每年10%的速度遞增。此外，2011年在華居住半年以上的常住外國人也已接近60萬人。同時外國人非法滯留務(wù)工情況近年來逐漸增多。2012年，在《國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報告》中曾提到，我國公安機(jī)關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國人在2011年突破兩萬人次。報告還指出，近年來“三非”外國人中非法居留的絕大多數(shù)系因不了解我國法律規(guī)定而短期逾期滯留等情節(jié)輕微的人員，部分外國人在華惡意非法居留。

而來自北京市公安局的調(diào)查更發(fā)現(xiàn)，違法犯罪外國人中“三非”問題比較突出，此類外國人大多數(shù)無生活來源、無穩(wěn)定住所、無正當(dāng)職業(yè)，更有甚者專門來華從事違法犯罪活動。針對這類人，中山市公安局今年以來推出舉報獲重獎的活動，成效顯著，所查獲的608名“三非”外國人中83.6%通過市民舉報。另外廣東佛岡有關(guān)人員督促各用人單位在錄用工人時要有高度的責(zé)任心，并提醒雇傭“三非”外國人的法律后果。

值得注意的是，外國人在“三非”方面似乎沒有面臨太高的門檻，而部分簽證代辦中介和留學(xué)機(jī)構(gòu)更是為外國人非法入境、居留和就業(yè)提供了方便。記者聯(lián)系一家中介機(jī)構(gòu)，稱有一外籍朋友希望辦理工作簽證，但沒有正式工作。對方馬上表示可以辦理一年多次的商務(wù)簽證，并承諾在使用時不會出現(xiàn)問題。在中國求學(xué)6年的俄羅斯留學(xué)生小唯稱，即便不符合在華居留的條件，但是只要你交錢，就能夠幫你辦理簽證留在中國，而且手續(xù)還比較簡單。要想徹底鏟除這條“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”，有關(guān)部門還需不斷采取有針對性的措施。

對于有觀點(diǎn)提出的違法成本低廉的問題，出境入境管理法加大了對外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)的處罰力度。

法律規(guī)定，外國人非法居留的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處每非法居留1日500元，總額不超過1萬元的罰款或者5日以上15日以下拘留。相比以往法律規(guī)定，新法對于非法居留行為的處罰額度上限由5000元人民幣提升至1萬元人民幣。

此外，容留、藏匿非法入境、非法居留的外國人，協(xié)助非法入境、非法居留的外國人逃避檢查，為非法居留的外國人違法提供出境入境證件，介紹外國人非法就業(yè)或非法聘用外國人也將處以2000元至10萬元不等的重罰。

比爾·蓋茨或拿不到中國“綠卡”

在對“三非”外國人加強(qiáng)管理的同時，中國也在致力于進(jìn)一步擴(kuò)大中國“綠卡”簽發(fā)對象，為引進(jìn)外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利。記者近日從中央組織部了解到,有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻,設(shè)置更加靈活務(wù)實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

媒體日前調(diào)侃中國是“最難拿綠卡”國家。截至今年5月23日，我國總共只發(fā)了4900多張綠卡，平均每年發(fā)放數(shù)量不足500張，被網(wǎng)民稱為“拿綠卡門檻最高國家”。

中國“綠卡”究竟有多難拿？“比爾·蓋茨都不一定拿得到?！边@番感慨出自國內(nèi)媒體對中國“綠卡”申領(lǐng)資格的盤點(diǎn)之后。

俗稱“綠卡”的《外國人永久居留證》有效期分5年和10年兩種,以18歲為界,分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻(xiàn)類四大類。以北京為例,截至2012年底,持中國綠卡的外國人911名,主要是親屬投靠類和特殊貢獻(xiàn)類。公開資料顯示,北上廣地區(qū)持有中國綠卡的人數(shù)占到全國的近一半。而西部一些省份仍然寥寥無幾。

投資類“綠卡”規(guī)定，至少要在中國直接、連續(xù)3年投資穩(wěn)定，實際繳費(fèi)注冊資本不少于50萬美元；任職類“綠卡”規(guī)定，擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上，已連續(xù)任職滿4年且在中國居留累計不少于3年；就連親屬投靠類“綠卡”也需要移民的配偶婚姻關(guān)系滿5年，要有穩(wěn)定生活保障和住所等。 于是，一一核對后你會發(fā)現(xiàn)，比爾·蓋茨雖是世界首富，但缺少在華投資經(jīng)歷，無法通過“綠卡”申請；而一些國際公認(rèn)的科技人才，如“臉譜”創(chuàng)始人扎克伯格等因沒有副廠長、副教授等職稱，也將被中國“綠卡”擋在門外。

國務(wù)院參事、全國人大代表馬力還建議，制定外籍人員進(jìn)入中國的門檻和條件?！翱梢孕Х掳l(fā)達(dá)國家，在文化程度、固定職業(yè)、收入水平等方面進(jìn)行評分，并界定知識、技術(shù)、財產(chǎn)移民分類，吸引更多海外優(yōu)秀人才來華發(fā)展事業(yè)?！瘪R力說。