李靜，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長，長江上游經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地，教育部國家和區(qū)域研究中心東南亞研究中心主任。

東盟跨境公路班車從南鵬公路保稅物流中心發(fā)車。

2019年是西部大開發(fā)20周年，也意味著西部大開發(fā)第三個十年即將開始。曾參與西部大開發(fā)第二個十年稅收政策研究的重慶工商大學(xué)校長李靜在接受采訪時表示，重慶可以從三個方面為新時期西部大開發(fā)起到支撐作用。"

機會

推進西部大開發(fā)迎接新成就

今年3月，中央深化改革小組第七次會議審議通過了《關(guān)于新時期推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。

李靜說，按照十年期來看，西部大開發(fā)即將進入第三個十年。

“西部大開發(fā)”的提出是中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。過去以沿海開放為主，西部大開發(fā)的提出，說明國家看到了西部開發(fā)的不足。這也是中國整體經(jīng)濟發(fā)展的短板。西部大開發(fā)才能形成平衡的戰(zhàn)略思維?！?/p>

因此，西部大開發(fā)的意義和價值非常重要。

他告訴記者，在西部大開發(fā)的第一個十年，“西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了迅速改善，發(fā)展相對較快?！?/p>

在2009年《改革》第12期發(fā)表的《西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的實施與調(diào)整:來自重慶的證據(jù)》一文中，李靜指出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟政策從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步轉(zhuǎn)變。

“我們寫這篇文章的時候，根據(jù)對重慶近5000家企業(yè)的實際調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的實施情況、運行效果和存在的問題。結(jié)論表明，西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策通過綜合效應(yīng)對經(jīng)濟增長起到了重要的促進作用，對企業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成產(chǎn)生了重要影響，對開放型經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。要及時調(diào)整和完善西部開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，促進西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。”

也正是在這樣的契機下，李靖參與了西部大開發(fā)第二個十年的稅收政策調(diào)查。

“如果說西部大開發(fā)的第一個十年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，那么第二個十年最重要的標(biāo)志就是西部地區(qū)的開發(fā)開放。”

在此期間，重慶不僅率先開通了中歐列車，還探索開通了新的陸海通道。

李靜說，目前西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)很好。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，西部地區(qū)已經(jīng)從長期的區(qū)位末端走向開放的前沿階段，開放正成為推動區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢和新動能。

重慶的對外開放尤為明顯。

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨中央通過了《關(guān)于新時期推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。這是黨中央從全局出發(fā)作出的重大決策部署，對于全面建設(shè)小康社會取得決定性勝利，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。重慶要做好實施工作，在推進西部大開發(fā)中取得新成績、新突破。"

支持

要發(fā)揮“四梁八柱”的作用

對于重慶來說，“總書記提出‘努力在新時期發(fā)揮西部大開發(fā)的支撐作用’。配角是什么，首先要搞清楚?！?/p>

李靜說，在他看來，“配角就是在大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮‘四梁八柱’的作用，分量比較重。有必要在這三項任務(wù)中做出更重要的貢獻(xiàn)?！?/p>

“當(dāng)然，重慶作為西部唯一的直轄市，肯定有這個責(zé)任?！?/p>

李靜告訴記者，重慶1997年成為直轄市，西部大開發(fā)是1999年提出的?！爸貞c在建立直轄市的同時，也要做好西部大開發(fā)的準(zhǔn)備，建立直轄市，這也是更好地促進西部大開發(fā)的目的之一?！?/p>

再說重慶也有條件演配角。

“第一，有這個經(jīng)濟基礎(chǔ)?！?/p>

目前重慶GDP超過2萬億人民幣，人均GDP全國排名第11位，超過1萬美元。

“按照高收入國家13，000美元的標(biāo)準(zhǔn)，我們正在接近一個更高的水平?？梢哉f，重慶通過20多年的直管發(fā)展，支撐起了經(jīng)濟實力?！?/p>

“第二是工業(yè)基礎(chǔ)。我們從以前的傳統(tǒng)6+1產(chǎn)業(yè)中，增加了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”

三是開基礎(chǔ)。

李靜說，重慶率先向內(nèi)地開放，取得了顯著成績。形成了“1+2+7+7”的局面，“1”是兩江新區(qū)的國家級新區(qū)；“2”是自由貿(mào)易試驗區(qū)和中新互聯(lián)項目。這兩個是對外開放的兩個重要起點；“7”國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)；第二個“7”是由三個海關(guān)監(jiān)管特區(qū)、一個國家檢疫綜合改革試驗區(qū)和三個保稅物流中心組成的開放平臺系統(tǒng)。

這些都為充分發(fā)揮西部大開發(fā)的支撐作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

未來

實現(xiàn)配角的“三種方式”

李靜說，中央通過了《關(guān)于推進西部大開發(fā)形成新時期新格局的指導(dǎo)意見》，這意味著西部大開發(fā)新格局已經(jīng)形成。

“在西部大開發(fā)的下一步，中央政府非常重視環(huán)境保護。就目前的情況來看，西部地區(qū)的環(huán)境存在一定的問題?！杯h(huán)境的大保護不是搞發(fā)展，而是制定生態(tài)優(yōu)先的規(guī)則，迫使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過高質(zhì)量的發(fā)展來實現(xiàn)。"

“在大保護方面，重慶地處長江上游，對于生態(tài)保護非常重要。因此，重慶要有上游意識和責(zé)任，考慮長遠(yuǎn)利益，把生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。做好大保護，將對新時期西部大開發(fā)起到支撐作用。”

在李晶接受采訪的當(dāng)天，中國工程院發(fā)布的中國生態(tài)文明水平發(fā)展報告顯示，重慶在中國生態(tài)文明指數(shù)排名中位列省市第三。

"重慶有這個基礎(chǔ)，有這個實力，繼續(xù)做好保護工作."

關(guān)于大開放，“我們要進一步推進開放。改革開放是我們發(fā)展的法寶?！?/p>

李靖說，西部大開發(fā)第一個十年，對外開放是“邊緣性”的，第二個十年才開始對外開放。當(dāng)然，第三個十年將是大開放，形成全方位的開放格局。重慶應(yīng)該在建設(shè)“一帶一路”中發(fā)揮相應(yīng)的作用。這就需要我們繼續(xù)運營中歐列車，建設(shè)新的陸海通道。"

在“高質(zhì)量發(fā)展”方面，可以說西部大開發(fā)第三個十年最重要的特點就是高質(zhì)量發(fā)展。重慶要起到重要的支撐作用?！?/p>

他說，重慶這幾年發(fā)展很快，現(xiàn)在正在積極放緩，以促進高質(zhì)量發(fā)展。

“這也說明我們有勇氣在西部的高質(zhì)量開發(fā)中，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長?！崩铎o坦言，面對這個過程，“肯定會有痛苦，但一定要面對這個痛苦。如果我們?nèi)匀槐３指咚僭鲩L，我們就不會變成高質(zhì)量的發(fā)展。我們主動轉(zhuǎn)型，率先向西部優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我們也是主動的，主動的。”

此外，李靜認(rèn)為，區(qū)域合作在西部開發(fā)新格局中也很重要，重慶也要發(fā)揮支撐和帶動作用。

“我們必須與成都合作升級城市群，這對西部地區(qū)的發(fā)展將起到強大的支撐作用?！?/p>

《重慶晨報》上游記者羅雪梅