對十三屆全國人大三次會議第9839號建議的答復(fù)

代表您好：

您提出的《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》收悉，根據(jù)我委工作職能，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

我委委托吉林大學(xué)、遼寧大學(xué)等機(jī)構(gòu)開展東北地區(qū)人口負(fù)增長相關(guān)問題研究，多次赴遼寧、吉林、黑龍江等地開展專題調(diào)研，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門做好人口形勢分析，會同發(fā)展改革部門制定中長期人口發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我委積極履行牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)托育服務(wù)工作，托育服務(wù)開局良好，成效初步顯現(xiàn)。

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于全面放開東北地區(qū)生育政策限制。東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。比如，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟(jì)更好、工資更高的地區(qū)。東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。究其原因，經(jīng)濟(jì)社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。提高生育水平，關(guān)鍵是要順應(yīng)群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務(wù)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，切實解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。

您在建議中提出“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”對我委工作很有參考價值。我委認(rèn)為，東北地區(qū)可以立足本地實際進(jìn)行探索，組織專家進(jìn)行研究，深入研判全面放開生育限制對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響；做好政策調(diào)整后人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風(fēng)險等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。

（二）關(guān)于加大對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)投入和幼師隊伍培養(yǎng)。國家發(fā)展改革委會同我委組織開展“關(guān)于支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”，通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持城企合作，增加普惠托育服務(wù)供給。我委協(xié)調(diào)財政部等6部門對依托社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和不動產(chǎn)登記費(fèi)等。協(xié)調(diào)教育部等7部門加快建立健全育幼等緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，明確每個省份至少有1所本科高校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。協(xié)調(diào)人力資源社會保障部將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員納入職業(yè)技能提升行動。協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會推動銀行業(yè)保險業(yè)創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品。

三、下一步工作目標(biāo)和計劃

我委將繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，積極構(gòu)建支持家庭生育的制度體系，進(jìn)一步激發(fā)生育潛能，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年8月26日