益陽(yáng)市赫山區(qū)衛(wèi)生健康局下發(fā)的通知

近日，一張違法生育的通知在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)流傳，一男子在2012年與前妻離婚4個(gè)月后，前妻生育二孩，被認(rèn)定為政策外生育，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康局要求提供前妻政策外二孩與自己為非親生子女的確鑿證據(jù)，若不提交，將對(duì)其按違法生育處理。4月14日，大江網(wǎng)、大江新聞客戶端致電益陽(yáng)市赫山區(qū)衛(wèi)生健康局，證實(shí)確實(shí)下發(fā)了該通知，但至于為何時(shí)隔近9年才下發(fā)該通知，對(duì)方拒絕回答。

反映：前妻生育的二孩 時(shí)隔9年后當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局下發(fā)違法生育通知

據(jù)網(wǎng)友提供的通知顯示，該違法生育通知為2021年4月13日益陽(yáng)市赫山區(qū)衛(wèi)生健康局下發(fā)，通知內(nèi)容為何某某與蔡某某于2003年7月結(jié)婚，婚后于2004年1月婚內(nèi)生育第一個(gè)孩子，系男孩，屬于政策內(nèi)生育；雙方于2012年3月離婚后，女方于2012年7月生育第二個(gè)孩子，系男孩，屬于政策外生育。通知要求男方于2021年4月29日前向赫山區(qū)衛(wèi)生健康局提交女方所生政策外二孩非自己親生子女的確鑿證據(jù)，逾期不提交證據(jù)的，將依法推定其子女為前婚配偶的親生子女，將對(duì)男方按違法生育處理。

赫山區(qū)衛(wèi)生健康局：確實(shí)下發(fā)此通知

4月14日，大江網(wǎng)、大江新聞客戶端記者致電益陽(yáng)市赫山區(qū)衛(wèi)生健康局，工作人員證實(shí)該通知確實(shí)為該衛(wèi)生健康局所下發(fā)。至于該通知所說(shuō)將對(duì)該男子進(jìn)行違法生育處理，是否是要對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，該工作人員表示并不是罰款。對(duì)于為何時(shí)隔近9年才下發(fā)此通知，此通知所說(shuō)的違法生育處罰具體是什么處罰，工作人員拒絕回答，并表示情況一兩句說(shuō)不清楚，有需要可到該局詳細(xì)了解。

通過(guò)查詢記者了解到，對(duì)于違法生育的，需依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

專家：當(dāng)前情況下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)缺乏法律依據(jù)

那么，像該網(wǎng)友這種情況，是否要對(duì)其進(jìn)行違法生育處理呢？

4月15日，大江網(wǎng)、大江新聞客戶端記者聯(lián)系了江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)、江西師范大學(xué)法治鄉(xiāng)村研究中心主任顏三忠教授，其表示，在新的《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施以前，作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定的，是符合當(dāng)時(shí)法律規(guī)定和政策依據(jù)的；若是在當(dāng)前全面放開(kāi)二胎的情況下，繼續(xù)對(duì)政策放開(kāi)前生育二孩的行為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是缺乏法律依據(jù)的。顏三忠表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為一項(xiàng)行政征收和行政性收費(fèi)的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循合法行政原則，即應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行生效的法律法規(guī)而不能依據(jù)已經(jīng)失效的舊的法律法規(guī)。盡管生育行為發(fā)生在新的《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)之前，但根據(jù)《立法法》第八十四定“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的規(guī)定，對(duì)2016年1月1日前已經(jīng)做出處理并已經(jīng)執(zhí)行完畢的，不再改變，這點(diǎn)我們認(rèn)同。但2016年1月1日后還未受到處理決定或未處理完畢的，按照“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用有利于公民權(quán)利和利益的新法，對(duì)于過(guò)去違法現(xiàn)在不違法的行為不再進(jìn)行處理。

此外，顏三忠提到，既然法律放開(kāi)二胎政策，說(shuō)明生育二孩行為對(duì)社會(huì)已經(jīng)沒(méi)有任何社會(huì)危害性，如果還對(duì)之前未經(jīng)處理的“搶生二孩”父母進(jìn)行處理，即缺乏法律依據(jù)，也與新的人口生育政策相違背，明顯有為利益執(zhí)法的嫌疑。