關于《自然資源部關于推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證“多審合一”改革的通知》(征求意見稿)公開征求意見的說明

為落實黨中央、國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“配送服務”改革、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的要求，自然資源部起草了《關于推進建設用地審批與城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證“多審合一”改革的通知(征求意見稿)》。公眾現(xiàn)在正在征求各行各業(yè)的意見。有關單位和各界人士可以通過以下兩種方式提出意見:

首先將意見發(fā)送至北京市西城區(qū)富奈街64號自然資源部使用控制司(郵編:100812)，并在信封上標注“規(guī)范性文件征求意見”字樣。

第二，通過電子郵件將評論發(fā)送給ytgzs@mail.mnr.gov.cn。

征求意見截止日期為2019年5月2日。

附件:自然資源部關于推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證“多審合一”改革的通知(征求意見稿)

自然資源部

2019年4月17日

附件:

自然資源部關于推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）.doc

自然資源部關于推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障司軍事設施建設局，國家林業(yè)局、草地局，中國地質(zhì)調(diào)查局等部直屬單位，各機構(gòu)、部委:

為落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“配送服務”改革、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的要求，現(xiàn)就建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革有關事項通知如下:

一、準確把握改革要求

各級自然資源主管部門要按照黨中央、國務院的要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，勇于承擔自我革命的責任，按照“一個部門統(tǒng)籌一類事項，一個階段整合類似事項”的原則，合并審批，優(yōu)化流程，簡化材料，加快推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”的改革。

二、建設項目土地預審與規(guī)劃選址相結(jié)合

土地使用預審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，可以將建設項目預審意見和選址意見合并為建設項目預審意見(選址意見)，實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。省級自然資源部門可根據(jù)實際情況確定土地預審和選址的級別和權(quán)限，以及統(tǒng)一的受理和分配部門。

土地使用預審權(quán)限在自然資源部的，建設單位可以向當?shù)刈匀毁Y源主管部門提出土地使用預審申請和選址意見。國土資源部出具用地預審意見，當?shù)貒临Y源主管部門出具選址意見。建設單位可以選擇共同或者單獨向當?shù)刈匀毁Y源主管部門領取。國土資源部將結(jié)合法律法規(guī)的修訂，適時下放土地使用預審權(quán)。

使用經(jīng)批準的建設用地進行建設項目的，不再申請土地預審；確需申請選址意見的，應當向當?shù)刈匀毁Y源主管部門提出申請。

三、統(tǒng)籌建設用地供應管理和建設用地規(guī)劃許可

以劃撥方式取得國有土地的，應當將國有土地劃撥決定、建設用地審批和建設用地規(guī)劃許可證整合，實行“一表申請、一窗口受理、同步辦理”。建設單位應當向當?shù)厥?、縣自然資源部門提出劃撥土地和建設用地規(guī)劃許可證申請，市、縣自然資源部門應當受理、辦理并核發(fā)建設用地批準書、國有土地劃撥決定書和建設用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式取得國有土地的，市、縣自然資源主管部門應當根據(jù)詳細規(guī)劃編制土地有償使用規(guī)劃，經(jīng)依法批準后組織供地，并將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權(quán)出讓合同。建設單位簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同后，有關自然資源主管部門應當同時向建設單位核發(fā)建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證。

第四，優(yōu)化建設項目規(guī)劃許可

落實工程建設項目審批制度改革要求，支持市、縣國土資源主管部門實行建設工程設計方案聯(lián)合審查機制，將可由征求相關部門意見替代的審批項目調(diào)整為政府內(nèi)部合作項目，相關部門不再單獨審查。對土地利用要求明確、規(guī)劃條件確定的項目、有建設工程設計方案出讓土地的項目、預審后選址和規(guī)模不變的項目，支持市、縣國土資源主管部門探索土地供應、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證同步辦理。

五、加強農(nóng)村建設規(guī)劃許可

結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實施，建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可應當同時辦理。建設單位或者個人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設用地和農(nóng)村建設規(guī)劃許可證的申請，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當向市、縣自然資源主管部門申請同時核發(fā)建設用地和農(nóng)村建設規(guī)劃許可證。確需占用農(nóng)用地的，市、縣自然資源主管部門可以同時辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第六，促進多項測試和多項測試的整合

規(guī)劃核實、土地核實、房產(chǎn)測繪等。，由自然資源主管部門負責，將合并為一個驗收項目。地方自然資源主管部門可以在建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、房地產(chǎn)登記等方面合并多項測繪業(yè)務，推進“多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設單位或個人多次提交測繪成果；如有必要，可進行核實、更新和補充調(diào)查。

七、簡化審批材料

按照“多審合一”改革要求，清理現(xiàn)有建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可工作指引、申請表格和申請材料清單，進一步簡化申請材料。加快信息化建設，實現(xiàn)建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可信息共享，不要求重復提交建設單位或個人前期已提供且無變更、可通過信息共享的材料。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動APP等支持本地探索。，為施工單位或個人提供在線加工、進度查詢、文件下載及打印服務。

本通知自發(fā)布之日起實施，有效期5年。各地可根據(jù)本地情況制定相應的實施細則，進一步深化行政審批制度改革。

起草說明

一、相關背景

以《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎的建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，在嚴格遵守耕地紅線、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。同時，由于機構(gòu)改革前國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃由兩個部門管理，實踐中存在部門單獨審批、內(nèi)容重復審核、審核環(huán)節(jié)多、處理周期長、當事人多次申請、申報材料重復提交等阻滯點和難點。

機構(gòu)改革后，國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職責被納入自然資源部門，因此有必要推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審多證”的改革。一是整合職能相近、內(nèi)容重復的審批項目，有利于落實黨中央、國務院轉(zhuǎn)變政府職能、改革“配送服務”、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的要求。第二，由于村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃尚未完全覆蓋，農(nóng)村規(guī)劃管理相對薄弱，在農(nóng)村振興和農(nóng)村土地制度改革的背景下，迫切需要加強農(nóng)村建設規(guī)劃許可管理，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的總體規(guī)劃。第三，很多測繪資料都涉及到建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、房產(chǎn)登記等。，而且相關標準和要求也不一致，因此需要統(tǒng)一建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可中的測繪成果要求。

為此，自然資源部在國土資源廳的領導下，會同國土規(guī)劃廳等有關部門，在充分總結(jié)地方經(jīng)驗和做法的基礎上，結(jié)合《國務院辦公廳關于全面推進建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)的實施情況，研究起草了《推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證管理辦法》

二、主要內(nèi)容

有七個草稿供評論。

一是改革要求，提出按照“一個部門統(tǒng)籌一類事項，一個階段整合類似事項”的原則進行建設用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批。

第二條、第三條、第四條、第五條、第六條是“多審合一”改革的主要內(nèi)容，包括整合建設項目預審和規(guī)劃選址，協(xié)調(diào)建設用地供應管理和建設用地規(guī)劃許可，優(yōu)化建設項目規(guī)劃許可，強化農(nóng)村建設規(guī)劃許可，推進多審多測一體化。

第七是崗位要求，主要包括簡化申報材料要求、加快信息化建設、實現(xiàn)信息共享等。