卡塔爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日晚，參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方會(huì)議和《京都議定書(shū)》第八次締約方會(huì)議的各國(guó)代表已經(jīng)在加時(shí)賽中耗掉了一天一夜，然而，幾個(gè)國(guó)家依然在為草案內(nèi)容吵吵嚷嚷，會(huì)議大有拖入第二天黎明的架勢(shì)。正在這時(shí)，此次會(huì)議主席、卡塔爾政要阿卜杜拉﹒阿提亞以閃電般的速度敲錘通過(guò)各項(xiàng)決定，大會(huì)在幾分鐘時(shí)間里出現(xiàn)了戲劇性的轉(zhuǎn)折，在歡呼交雜著錯(cuò)愕的情緒下落下帷幕。阿提亞在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“各方的良好意愿和努力工作使我們能夠達(dá)成一致并繼續(xù)向前?！泵髂甑臍夂蜃兓髸?huì)將于11月在波蘭首都華沙舉行。

“多哈一攬子決議”喜憂參半

多哈氣候大會(huì)取得的最大成果是，各方最終就執(zhí)行《議定書(shū)》第二承諾期達(dá)成了一致，第二承諾期將從2013年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行，直至2020年底。但是令人遺憾的是，美國(guó)和加拿大依然游離于《議定書(shū)》之外，日本、俄羅斯、新西蘭等本應(yīng)承擔(dān)法定量化減排責(zé)任的《議定書(shū)》附件一國(guó)家沒(méi)有加入第二承諾期。值得注意的是，參加第二承諾期的歐盟設(shè)定的減排目標(biāo)是到2020年比在1990年水平上減排20%，但它目前已經(jīng)完成了18%，而澳大利亞確定的更是與1990年排放水平幾乎持平的極弱目標(biāo)，這意味著使全球平均氣溫上升不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

有關(guān)第一承諾期結(jié)束后余留的冗余排放配額問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持將第一承諾期剩余的減排額度“結(jié)轉(zhuǎn)”到第二承諾期，這相當(dāng)于再次降低第二承諾期的減排目標(biāo)。而大多數(shù)國(guó)家表示反對(duì)，這個(gè)問(wèn)題只能暫時(shí)擱置，這為以后的談判增加了懸念。

《公約》下設(shè)的長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組在多哈會(huì)議上正式關(guān)閉了。從2007年以來(lái)，長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組盡管在減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)等領(lǐng)域取得了不少進(jìn)展，但在的收尾工作上顯得有些虎頭蛇尾，多數(shù)是對(duì)已經(jīng)形成的機(jī)構(gòu)和程序的落實(shí)，包括綠色氣候基金、氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)、適應(yīng)委員會(huì)等，但對(duì)資金和適應(yīng)等問(wèn)題，卻沒(méi)有足夠的交代。

在“多哈一攬子決議“中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年前要在300億美元快速啟動(dòng)資金之外繼續(xù)增加出資，到2020年達(dá)到每年1000億美元的規(guī)模，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。但是整體上并未明確2013年至2015年向發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化中期資金的數(shù)量，目前僅有德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、丹麥、加拿大、澳大利亞等國(guó)給出了一些模糊的承諾數(shù)目，總數(shù)在100億美元左右，距離承諾目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，根據(jù)哥本哈根大會(huì)和坎昆大會(huì)的決議所設(shè)立的“綠色氣候基金”目前仍是空殼。

此次會(huì)議還深入討論了2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的德班平臺(tái)談判的原則、要素和框架，對(duì)談判的工作安排進(jìn)行了總體規(guī)劃。

會(huì)議達(dá)到了中國(guó)代表團(tuán)的預(yù)期

大會(huì)閉幕后，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華對(duì)在多哈采訪的中國(guó)記者說(shuō)：“多哈會(huì)議達(dá)到了中國(guó)代表團(tuán)的預(yù)期，中國(guó)對(duì)結(jié)果感到滿(mǎn)意”。

解振華說(shuō)，代表團(tuán)認(rèn)為，多哈會(huì)議從法律上確定了《議定書(shū)》第二承諾期，達(dá)成了為推進(jìn)《公約》實(shí)施的長(zhǎng)期合作行動(dòng)全面成果，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)了《公約》和《議定書(shū)》的基本制度框架，這是多哈會(huì)議最重要的成果。多哈會(huì)議把聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了積極信號(hào)。

解振華同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在多哈會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家淡化其歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別的責(zé)任” 原則的傾向進(jìn)一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿不足，這是今后國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的主要障礙。

解振華呼吁參加第二承諾期的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步提高減排指標(biāo)并完成國(guó)內(nèi)批約程序，其他發(fā)達(dá)國(guó)家要在《公約》下承擔(dān)可比的減排指標(biāo)，切實(shí)解決發(fā)達(dá)國(guó)家減排力度不足的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)就2013-2020年的資金支持作出明確的、更大幅度的承諾，妥善處理技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，避免采取任何形式的單邊主義行為?！豆s》是國(guó)際氣候制度的基石，必須始終遵循公約的原則和規(guī)定，特別是公平原則和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，不斷推動(dòng)《公約》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。

中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)本著積極、務(wù)實(shí)、開(kāi)放的精神，全面、深入地參加了多哈氣候大會(huì)各個(gè)議題的談判磋商，從不同層面廣做各方工作，為會(huì)議取得成功作出了不懈努力，發(fā)揮了建設(shè)性的重要作用。中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域所作出的努力受到各方的肯定和贊賞。

歐盟氣候行動(dòng)總司國(guó)際與氣候戰(zhàn)略司司長(zhǎng)榮格－麥茲格在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)承諾要到2020年將單位GDP碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減40%到45%，這是非常引人矚目并受人歡迎的，這意味著中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域以及減少碳排放上承擔(dān)了更大的責(zé)任。

《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯在新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展新能源領(lǐng)域付出了巨大努力，而且中國(guó)的實(shí)際行動(dòng)比作出的承諾還要多。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克在“應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作高峰論壇”上說(shuō)，全球在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，南南合作所起的作用更加重要。中國(guó)在發(fā)展南南合作、應(yīng)對(duì)氣候變化方面起了重要作用，去年在南非德班，中國(guó)承諾向最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家提供資金和技術(shù)適應(yīng)和減緩氣候變化，“我們感謝中國(guó)為南南合作所做的努力”。

埃塞俄比亞和環(huán)境保護(hù)署副署長(zhǎng)德薩勒涅·邁斯芬表示，全球發(fā)展中國(guó)家人口占80%，但是最節(jié)能的居住條件卻在非洲，這是因?yàn)橛兄袊?guó)的幫助，因?yàn)橹袊?guó)相信團(tuán)結(jié)的力量。中國(guó)使我們看到了團(tuán)結(jié)的力量，并使我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化上極為自信。

中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議結(jié)束后發(fā)布的公告中說(shuō)，氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，中方將繼續(xù)本著對(duì)本國(guó)人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)政策和行動(dòng)，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，建設(shè)性推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。