新京報(bào)近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，短租房發(fā)展迅速，住宅區(qū)大量住宅以“民宿”、“公寓”的形式出租，但它們帶來(lái)的治安、擾民等問(wèn)題也引發(fā)了諸多矛盾。

今天，記者從北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)獲悉，為加強(qiáng)短租住房管理，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)信息辦聯(lián)合起草了《關(guān)于規(guī)范短租住房管理的通知》，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間截止8月18日17: 00。

通知擬明確短期租賃住房的經(jīng)營(yíng)條件、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息核查要求、屬地監(jiān)管責(zé)任和違規(guī)處罰。征求意見(jiàn)稿提出，短期租賃住房的經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合社區(qū)管理規(guī)約或者業(yè)主大會(huì)的決定；沒(méi)有管理規(guī)約或者業(yè)主大會(huì)決定的，應(yīng)當(dāng)取得同一建筑物內(nèi)其他業(yè)主的書(shū)面同意?；ヂ?lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)逐一登記交易訂單簽署人和實(shí)際簽到人員的身份信息，并按照相關(guān)部門(mén)的要求及時(shí)提交。違反本通知有關(guān)規(guī)定的，按照上級(jí)法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

■管理范圍“B&B市”及其他由住宅改建的短租商業(yè)用房。據(jù)介紹，通知中所稱(chēng)短租住房，是指利用北京市國(guó)有土地上住宅區(qū)內(nèi)的住房，按日或按小時(shí)提供住宿和休息服務(wù)的營(yíng)業(yè)用房。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任婁建波認(rèn)為，根據(jù)通知中給出的解釋?zhuān){(diào)整范圍僅限于“國(guó)有土地上的住宅小區(qū)內(nèi)的房屋”，即不包括農(nóng)村房屋和城市中的“四合院”。

他指出，北京一直鼓勵(lì)發(fā)展“村屋”。2019年，北京市文化旅游局等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住宅小區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中，建議鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民使用自有宅基地和農(nóng)民住房經(jīng)營(yíng)農(nóng)村住宅。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、具有專(zhuān)業(yè)管理能力的企業(yè)法人通過(guò)投資租賃等方式參與農(nóng)村住宅建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

也就是說(shuō)，納入規(guī)范管理的短租住房主要是指“B&B”、“酒店”等用于城市住宅小區(qū)改造后出租的短租住房產(chǎn)品。

■運(yùn)行條件應(yīng)符合社區(qū)管理規(guī)定或獲得同一建筑內(nèi)其他業(yè)主的書(shū)面同意。征求意見(jiàn)稿明確提出短租住房的經(jīng)營(yíng)條件。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)取得房屋所有人的書(shū)面同意，并遵守社區(qū)管理規(guī)約或者業(yè)主大會(huì)的決定。此外，房屋還應(yīng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，并依法辦理房屋租賃登記。

值得注意的是，對(duì)于沒(méi)有管理?xiàng)l例或業(yè)主大會(huì)決定的社區(qū)，通知打算規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)獲得建筑物內(nèi)其他業(yè)主的書(shū)面同意。

對(duì)此，婁建波指出，住宅小區(qū)是用來(lái)居住的，居住在規(guī)劃屬性方面。如果是以短租方式用于商業(yè)，則應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》、《民法典》的相關(guān)規(guī)定，取得利害關(guān)系人的同意，這是業(yè)主權(quán)益的基本保障。

過(guò)去，房客在B&B等短租房屋住宿時(shí)無(wú)需與經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)面，雙方可以通過(guò)網(wǎng)上交易、登記和獲取房屋密碼等方式住宿。然而，通知再次強(qiáng)調(diào)了操作人員的安全責(zé)任。

根據(jù)通知的咨詢(xún)稿，短租房屋經(jīng)營(yíng)者在入住前應(yīng)當(dāng)面核對(duì)房客的身份證件，并立即通過(guò)指定的信息系統(tǒng)申報(bào)登記信息。登記信息包括承租人姓名、身份證類(lèi)型、身份證號(hào)碼、居住時(shí)間、有效聯(lián)系方式等。而且短租房經(jīng)營(yíng)者不允許向沒(méi)有合法有效身份證件的人出租房屋。

■平臺(tái)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上逐一核對(duì)簽到人員的身份信息，并及時(shí)提交。另一方面，通知擬從多方面明確互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺(tái)的核查和監(jiān)管責(zé)任。

根據(jù)咨詢(xún)稿，短租房屋經(jīng)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布短租房屋信息的，應(yīng)當(dāng)向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交房屋所有人身份證明、房屋所有權(quán)證、出租房屋所有人同意將房屋用于短租經(jīng)營(yíng)的書(shū)面材料、經(jīng)營(yíng)者身份證明、經(jīng)營(yíng)者與房屋所在地公安派出所簽訂的確保公共安全責(zé)任的書(shū)面材料，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的管理規(guī)定、業(yè)主大會(huì)的決定或者樓內(nèi)其他業(yè)主的書(shū)面同意。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供短租住房信息發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)短租住房經(jīng)營(yíng)者提交的材料；登記房屋詳細(xì)地址，現(xiàn)場(chǎng)查看房屋狀況，確認(rèn)符合相關(guān)規(guī)定；登記、審核并完成短租房屋經(jīng)營(yíng)者身份信息的實(shí)名身份認(rèn)證，逐一登記交易指令簽署人和實(shí)際住戶(hù)的身份信息和有效聯(lián)系方式，并按照公安和房管部門(mén)的要求及時(shí)報(bào)送住戶(hù)和房屋信息。

經(jīng)營(yíng)者提交的材料不全或者經(jīng)核實(shí)不合格，位置、面積與實(shí)際或者權(quán)屬證書(shū)記載不符，圖片及配套設(shè)施與實(shí)際不符，使用旅館業(yè)規(guī)定的名稱(chēng)的，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得為其短租住房提供信息發(fā)布服務(wù)。

為了確保住宿者個(gè)人信息的安全，通知草案還規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)收集和使用其用戶(hù)的個(gè)人信息，并應(yīng)遵守法律法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定和相關(guān)協(xié)議，不得披露、篡改或損害其收集的個(gè)人信息。；未經(jīng)被征集人同意，不得向他人非法提供個(gè)人信息。

■屬地監(jiān)管物業(yè)應(yīng)勸阻和停止社區(qū)內(nèi)的短期租賃住房。對(duì)于短租住房租戶(hù)，通知提出，居民應(yīng)攜帶合法有效的身份證件，配合運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)登記申報(bào)身份信息和有效聯(lián)系方式，不得利用短租住房從事違法犯罪活動(dòng)，損害公共利益或干擾他人正常工作生活。

通知還打算明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和住宅物業(yè)單位的監(jiān)督責(zé)任。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廉租住房的監(jiān)督檢查。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理單位發(fā)現(xiàn)住宅區(qū)內(nèi)有違法短租房屋的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻或者制止，無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)報(bào)告。

對(duì)于違反通知有關(guān)規(guī)定的，征求意見(jiàn)稿注明將按上級(jí)法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

比如短租房屋出租人、短租房屋經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定辦理出租登記的，按照《治安管理處罰法》、《反恐怖主義法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息或者向不提供真實(shí)身份信息的用戶(hù)提供相關(guān)服務(wù)的，依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《反恐怖主義法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未對(duì)短租房屋經(jīng)營(yíng)者提交的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)的，按照《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；短租房屋存在其他違法情況或安全隱患的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

■專(zhuān)家意見(jiàn):“短期出租屋造成的治安和擾民問(wèn)題，會(huì)有針對(duì)性地解決?！北本┦蟹康禺a(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙指出，與酒店、賓館相比，民宿、短租住房在城市中分布較廣，多為成套房屋，能夠滿(mǎn)足很多人的出行和住宿需求，價(jià)格普遍低于賓館，在一定程度上滿(mǎn)足了部分出行者的短期住宿需求。但與此同時(shí)，這類(lèi)產(chǎn)品也存在諸多問(wèn)題，給城市安全管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響居民的正常生活?！耙蝗祟A(yù)訂，多人入住，或者張三預(yù)訂，李四入住，這種現(xiàn)象很常見(jiàn)。經(jīng)營(yíng)單位不辦理房屋租賃登記，也不按照旅館業(yè)要求登記信息。有的房東和租客不見(jiàn)面。到底誰(shuí)留下，樓主和短租平臺(tái)都不掌握?！壁w表示，這給流動(dòng)人口管理和公共安全帶來(lái)了重大安全隱患。

另一方面，他指出，由于入住時(shí)間不確定、人員混合和夜間活動(dòng)，分散在住宅建筑中的民宿和短期租賃房屋經(jīng)常擾亂人們，這也導(dǎo)致了住宅區(qū)居民的大量投訴和報(bào)告。

趙表示，北京市即將出臺(tái)的管理?xiàng)l例明確規(guī)定了業(yè)主、經(jīng)營(yíng)主體、平臺(tái)、租戶(hù)等各方的責(zé)任，以及租賃登記、平臺(tái)信息核實(shí)、租戶(hù)信息提交等要求。短租住房將被納入基層社會(huì)治理范圍，或者能夠解決民宿和短租帶來(lái)的治安和擾民問(wèn)題，同時(shí)保證租戶(hù)的安全。

《B&B市經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)短期內(nèi)將受到較大影響》的通知規(guī)定，短租住房的經(jīng)營(yíng)條件之一是遵守社區(qū)管理規(guī)定或業(yè)主大會(huì)的決定。沒(méi)有管理規(guī)約或者業(yè)主大會(huì)決定的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)征得建筑物內(nèi)其他業(yè)主的書(shū)面同意。這個(gè)“門(mén)檻”無(wú)疑會(huì)給住宅小區(qū)的“B&B”、“公寓”等短租住房帶來(lái)很大的困難。北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任婁建波指出，該通知實(shí)施后，短期內(nèi)將對(duì)以“城市民宿”為主營(yíng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商和平臺(tái)公司產(chǎn)生較大影響，但長(zhǎng)期來(lái)看有利于住宅物業(yè)行業(yè)的規(guī)范、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。他還建議運(yùn)營(yíng)商和平臺(tái)需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)型。新京報(bào)記者吳嬌英