有人曾稱(chēng)1930年通過(guò)并實(shí)施的《斯穆特-霍利法案》(Smot-Hawley Act)是“20世紀(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的最愚蠢的法案”。的確，這個(gè)不可思議的法案在經(jīng)濟(jì)大蕭條席卷全球的關(guān)鍵時(shí)刻大幅提高了關(guān)稅，最終不僅導(dǎo)致了全球關(guān)稅戰(zhàn)，也大大延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期。正如摩根大通首席執(zhí)行官拉蒙特所說(shuō)，“大大加劇了世界上的民族主義”

那么，是什么原因讓這個(gè)被拉蒙特稱(chēng)為“笨豬法案”的東西在號(hào)稱(chēng)民主公平的美國(guó)國(guó)會(huì)獲得了高票成功呢？

每個(gè)原因都有一個(gè)原因。

第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)農(nóng)業(yè)似乎非常繁榮，機(jī)械化和集約化管理的普及使各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大大增加。然而，產(chǎn)量的增加伴隨著價(jià)格的下降。對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，貨源充足，價(jià)格便宜，豐衣足食，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，收成越來(lái)越好，收入一如既往，自然讓保守的農(nóng)民反感。許多農(nóng)民認(rèn)為過(guò)低的關(guān)稅會(huì)使外國(guó)產(chǎn)品影響國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，最后他們是吃力不討好的。因此，提高農(nóng)業(yè)關(guān)稅是拯救美國(guó)農(nóng)業(yè)的靈丹妙藥。

即使在那個(gè)時(shí)候，頭腦清醒的人也會(huì)認(rèn)為這樣的想法絕對(duì)是瘋狂的:美國(guó)作為農(nóng)業(yè)出口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，大量?jī)A銷(xiāo)。少量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品完全是一種補(bǔ)充，無(wú)關(guān)緊要。提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅對(duì)農(nóng)民一點(diǎn)好處都沒(méi)有，但農(nóng)民不這么認(rèn)為。在他們看來(lái)，工業(yè)品的關(guān)稅是農(nóng)產(chǎn)品的兩倍，而美國(guó)工業(yè)已經(jīng)發(fā)了大財(cái)。很明顯，高關(guān)稅對(duì)發(fā)大財(cái)很重要。

這么簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果你愿意耐心解釋的話(huà)，澄清起來(lái)并不難。但當(dāng)時(shí)民主黨和共和黨為了席位展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪。雙方政客故意用這樣似是而非的話(huà)題挑起爭(zhēng)論，借機(jī)挖對(duì)方支持者的墻角。在政治炒作下，“提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅有助于改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀”的偽命題越來(lái)越被人信服。20世紀(jì)20年代中期，美國(guó)國(guó)會(huì)充斥著降低工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅的內(nèi)容。

有趣的是，這些提案大部分是共和黨議員提出的，因?yàn)楣埠忘h傳統(tǒng)上親商，在農(nóng)業(yè)州支持率較低，希望挖民主黨的墻角，提高支持率。幸運(yùn)的是，盡管當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)卡爾文·柯立芝(Calvin Coolidge)也是共和黨人，并因?yàn)楣偨y(tǒng)的突然去世而被副總統(tǒng)“轉(zhuǎn)正”，但他并沒(méi)有在這件事上感到困惑。在他擔(dān)任總統(tǒng)期間，這類(lèi)法案無(wú)一例外地被他否決。

1928年的大選改變了這一切。在這次大選中，共和黨人赫伯特·克拉克·胡佛(Herbert ClarkHoover)通過(guò)向農(nóng)民承諾，贏得了民主黨票倉(cāng)的倒戈，最終在1929年5月入主白宮。他渴望實(shí)現(xiàn)他的競(jìng)選承諾，自然他不會(huì)像他的前任那樣阻撓這些提議。

這時(shí)，兩位主角出現(xiàn)了:猶他州共和黨參議員里德·斯穆特和威斯康星州共和黨眾議員威利斯·c·霍利。

此時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)開(kāi)始，胡佛總統(tǒng)覺(jué)得有必要敦促?lài)?guó)會(huì)具體討論關(guān)稅問(wèn)題，以便盡快拿出應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策?；衾鳛楸娮h院籌款委員會(huì)的主席，采取了積極的行動(dòng)，花了43天5夜拜訪(fǎng)農(nóng)民和商人，收集了11000頁(yè)的證詞，并在此基礎(chǔ)上提出了一項(xiàng)計(jì)劃，建議增加845種商品(主要是農(nóng)產(chǎn)品)的關(guān)稅，減少85種商品(主要是

霍莉的工作效率極高:胡佛總統(tǒng)還沒(méi)有正式宣誓就職，就已經(jīng)開(kāi)始忙碌了。當(dāng)就職典禮結(jié)束時(shí)，他的成就已經(jīng)出來(lái)了。在胡佛正式入主白宮的那個(gè)月，這一提議得到了霍莉的大力推動(dòng)，并以高票在眾議院獲得成功。

可怕的滾雪球

眾議院通過(guò)后，將在參議院進(jìn)行投票。這時(shí)，美國(guó)政治史上一部空前丑劇上演了。

參議院財(cái)政委員會(huì)主席是前述的斯穆特。在他的主持下，財(cái)務(wù)委員會(huì)最初大幅修改了眾議院的提案，改變了增加177個(gè)項(xiàng)目和降低254個(gè)關(guān)稅的計(jì)劃。然后是一個(gè)漫長(zhǎng)的交易，這個(gè)提議像變色龍一樣不可預(yù)測(cè)。最終提案于1930年3月付諸表決，并以44: 42的微弱多數(shù)獲得通過(guò)。在已經(jīng)大幅提高關(guān)稅的1922年關(guān)稅法案的基礎(chǔ)上，該法案“再接再厲”，提高了890種商品的關(guān)稅，僅削減了235種，并通過(guò)了多達(dá)1253項(xiàng)眾議院版本的修正案。

這種“一片片”的奇觀，是由于各派政客赤裸裸的利益交易。

大力推動(dòng)這一法案的霍莉，初衷是不改變工業(yè)品關(guān)稅，也有單純提高農(nóng)產(chǎn)品，積極促成參議院通過(guò)法案的斯穆特。然而，來(lái)自農(nóng)業(yè)州的參議員對(duì)此表示不滿(mǎn)。他們認(rèn)為工業(yè)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直享受著高關(guān)稅的“好處”，現(xiàn)在他們無(wú)權(quán)再分得一份。因此，參議院削減工業(yè)品關(guān)稅的提議出現(xiàn)了。工業(yè)國(guó)家的議員和政治家對(duì)此感到害怕。他們害怕農(nóng)業(yè)國(guó)搶走他們?cè)龆惖摹昂锰帯保谑枪膭?lì)州內(nèi)財(cái)團(tuán)和院外積極分子加緊游說(shuō)，希望工業(yè)品關(guān)稅不降，最好升。

各派肆意活動(dòng)，使得參議員手中的投票權(quán)少之又少。他們不僅交換政治獻(xiàn)金，還壓制政敵?？屏_拉多州共和黨參議員沃特曼公開(kāi)宣稱(chēng)，只要其他州有人敢投票干涉科羅拉多州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的增稅，他就會(huì)按方抓藥反擊。威斯康星州眾議員拉韋萊憤怒地表示，這種行為是“赤裸裸的無(wú)恥政治交易”。

這場(chǎng)鬧劇的結(jié)果是，幾乎所有產(chǎn)品的關(guān)稅都被大幅提高，一項(xiàng)被認(rèn)為愚蠢而可怕的法案就這樣，空滑稽地滾雪球般地在兩院通過(guò)，被命名為《斯穆特-霍利法案》，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后才能生效。

就連斯穆特本人也不相信提高農(nóng)產(chǎn)品稅能拯救農(nóng)業(yè)。他后來(lái)在回憶錄中承認(rèn)，一戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和購(gòu)買(mǎi)力的不平衡是美國(guó)農(nóng)民不能迅速致富的根本原因。但當(dāng)時(shí)政治家的本能讓他成為了這個(gè)“蠢豬法案”的推動(dòng)力量。

沒(méi)有人能阻止它

畢竟美國(guó)是一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，這樣一個(gè)違背基本常識(shí)的法案被披露出來(lái)，在很多有識(shí)之士中引起軒然大波。

在弗蘭克·菲爾特爾的主持下，包括著名的歐文·費(fèi)舍、保羅·道格拉斯、弗蘭克·陶辛格和歐內(nèi)斯特·帕特森在內(nèi)的1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名寫(xiě)信給胡佛總統(tǒng)，呼吁否決《斯穆特-霍利法案》。

這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)自不同的學(xué)校，通常有很多不同之處。但之前他們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上達(dá)成了一致空，認(rèn)為這個(gè)法案不僅是對(duì)以鄰為壑的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也是一種愚蠢的自我克制行為。正如費(fèi)希爾所說(shuō)，當(dāng)時(shí)美國(guó)是世界上最大的債權(quán)國(guó)，自由貿(mào)易對(duì)美國(guó)最有利。“如果外國(guó)因?yàn)槊绹?guó)關(guān)稅壁壘賣(mài)不出去東西，怎么有錢(qián)還美國(guó)債？”

不僅是學(xué)者，很多有見(jiàn)識(shí)的企業(yè)家也加入了反對(duì)派。汽車(chē)大亨亨利·福特(Henry Ford)稱(chēng)該法案為“經(jīng)濟(jì)胡說(shuō)八道”，并在白宮住了一晚，苦口婆心地勸說(shuō)胡佛否決該法案；前面提到的拉蒙特甚至“差點(diǎn)跪下來(lái)哭喊”。

然而，一旦愚蠢發(fā)生，沒(méi)有人能阻止它。1930年6月，被經(jīng)濟(jì)危機(jī)搞糊涂的胡佛不顧強(qiáng)烈反對(duì)，簽署了《斯穆特-霍利法案》。根據(jù)該法案，進(jìn)口商品的平均稅率從40%上升到48%，3200種外國(guó)商品(占總數(shù)的60%)的關(guān)稅增加。

貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始了

平心而論，提高關(guān)稅是愚蠢的，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有直接影響，因?yàn)樵缭诜ò竿ㄟ^(guò)前幾年，美國(guó)的進(jìn)口商品數(shù)量就已經(jīng)大大減少了。據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，賬單只讓進(jìn)口商品平均價(jià)格上漲了不到6%。

問(wèn)題在于，這種明顯的以鄰為壑的做法已經(jīng)使全球關(guān)稅的可能妥協(xié)化為烏有，一場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)。

最初，當(dāng)時(shí)的國(guó)聯(lián)提出了“關(guān)稅停戰(zhàn)協(xié)定”，主張各國(guó)為了保護(hù)國(guó)際貿(mào)易而停止關(guān)稅壁壘戰(zhàn)爭(zhēng)。這個(gè)法案一出來(lái)，全世界就大吵大鬧，“關(guān)稅停戰(zhàn)”成了泡沫。

政府最初的反應(yīng)是抗議。到那年9月，多達(dá)23個(gè)國(guó)家的抗議信涌入白宮(這個(gè)數(shù)字最終將上升到34個(gè)國(guó)家)，而美國(guó)政府沉浸在“勝利”的喜悅中，對(duì)這些抗議嗤之以鼻，無(wú)動(dòng)于衷。

看到美國(guó)擺出一副滿(mǎn)不在乎的態(tài)度，各國(guó)真的火了，開(kāi)始互相關(guān)注。美國(guó)人沒(méi)想到的是，復(fù)仇的第一槍竟然是一個(gè)逆來(lái)順受的小伙伴——鄰國(guó)加拿大。

其實(shí)加拿大人很早就開(kāi)槍了，早在胡佛總統(tǒng)簽署法案前一個(gè)月，他們就已經(jīng)先開(kāi)火了。1930年5月，加拿大通過(guò)法案，將美國(guó)出口的16類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)稅提高30%?？吹竭@一舉動(dòng)沒(méi)有痛苦，加拿大政府懇求英聯(lián)邦保持步調(diào)一致。

英國(guó)和英聯(lián)邦早就忍饑挨餓了。要知道英國(guó)是以貿(mào)易為基礎(chǔ)的，設(shè)置關(guān)稅壁壘無(wú)異于斷送英國(guó)的生命。所以它不僅積極響應(yīng)加拿大的求助，還動(dòng)員整個(gè)英聯(lián)邦與美國(guó)打關(guān)稅戰(zhàn)，還把法國(guó)拖下水。與此同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾的德國(guó)也加入了報(bào)復(fù)的行列。關(guān)稅報(bào)復(fù)措施最終導(dǎo)致進(jìn)口總值下降61%，這比他們?cè)愀獾腉DP表現(xiàn)(同期下降50%)還要糟糕。

貿(mào)易戰(zhàn)的后果是嚴(yán)重的:據(jù)美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，1932年美國(guó)從歐洲進(jìn)口總值僅為3.9億美元，而1929年為13.34億美元；同期，美國(guó)對(duì)歐洲的出口總值為7.84億美元，1929年高達(dá)23.41億美元?？梢哉f(shuō)是美國(guó)舉起石頭砸自己的腳。

更糟糕的是，這個(gè)案子一打開(kāi)，不僅僅是美國(guó)為一方，其他國(guó)家為另一方的貿(mào)易壁壘戰(zhàn)，而是各國(guó)爭(zhēng)相效仿美國(guó)，以鄰為壑的混戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1929年到1934年，全球貿(mào)易量萎縮了60%以上。

許多當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通貨緊縮和高失業(yè)率在全球貿(mào)易量下降中發(fā)揮了更大的作用，或者至少與關(guān)稅壁壘發(fā)揮的作用相當(dāng)?！端鼓绿?霍利法案》最嚴(yán)重的后果就是開(kāi)創(chuàng)了關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)，動(dòng)搖了世界貿(mào)易的基礎(chǔ)，成為釋放狹隘民族主義魔獸、危害世界和平穩(wěn)定的“黑手”之一。

今天，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派都會(huì)把《斯穆特-霍利法案》作為教科書(shū)式的例子進(jìn)行分析和批判。人們普遍認(rèn)為，這樣一個(gè)弱智的法案永遠(yuǎn)不會(huì)再出現(xiàn)。但即使在那個(gè)年代，這個(gè)“最蠢的法案”也遭到了無(wú)數(shù)人的反對(duì)，但還是橫生空。正如去年12月18日《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志上的一篇文章所提醒的那樣，人們必須明白一件事，那就是這樣一個(gè)只需要一個(gè)正常人心智健全的保護(hù)主義法案，是如何毫不猶豫地反對(duì)，在開(kāi)放的美國(guó)參議院和眾議院中一個(gè)接一個(gè)地突破，最終成為法律的。如果不能理解這個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)也不能保證貿(mào)易保護(hù)主義的幽靈不會(huì)讓曾經(jīng)的愚蠢重現(xiàn)。