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文 | 黃一鳴、潘健莉

圖 | 陳曉端

2017年5月24 日，由招商局港口控股有限公司（招商局港口）參與間接投資的吉布提多哈雷多功能碼頭（DMP碼頭）正式開港。吉布提總統(tǒng)伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊，索馬里總統(tǒng)穆罕默德·阿卜杜拉·穆罕默德，中國駐吉布提大使符華強(qiáng)，招商局集團(tuán)副總經(jīng)理胡建華，招商局港口董事總經(jīng)理白景濤，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司副總裁宋海良，大連港集團(tuán)有限公司董事長張乙明，上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司總裁黃慶豐，以及眾多中外嘉賓出席了開港儀式。

當(dāng)天上午，停靠在DMP碼頭的兩艘貨輪，埃塞俄比亞航運(yùn)的“Gambella”號(hào)和中遠(yuǎn)的“LE CONG”號(hào)長鳴汽笛，向索馬里和吉布提國家領(lǐng)導(dǎo)人以及招商局致敬。

胡建華在致辭中表示，多哈雷多功能港的開港是吉布提發(fā)展的里程碑，招商局在吉布提推進(jìn)一系列項(xiàng)目將為吉布提的發(fā)展注入新的動(dòng)力。胡建華并展望了招商局與吉布提在未來，包括老港區(qū)改造項(xiàng)目的合作前景。

吉布提總統(tǒng)蓋萊感謝招商局為多哈雷多功能港和吉布提經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，并高度贊揚(yáng)招商局的戰(zhàn)略定力，期待能與招商局加深合作。

背景資料：

1、2013年2月，招商局港口透過全資子公司 China Merchants Holdings (Djibouti) FZE，參與吉布提港改制，并以1.85億美元收購Port De Djibouti S.A. (PDSA)23.5%的股份。DMP 碼頭總投資5.8億美元，已于2014年8月開工興建，2017年2月完成，設(shè)計(jì)年吞吐能力散雜貨為708萬噸，集裝箱20萬標(biāo)箱，岸線總長1200米，碼頭前沿設(shè)計(jì)水深15.3米，主碼頭包括6個(gè)10萬噸級(jí)多功能泊位。

2、DMP碼頭擁有高效的現(xiàn)代化設(shè)備，采用招商局港口自主研發(fā)的智能操作系統(tǒng)，在招商局港口總部的大力支持下，深圳西部母港作為培訓(xùn)的大本營。效率的提升將充分發(fā)揮DMP在此區(qū)域的競爭能力，降低客戶成本，通過提升服務(wù)打造東非航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營效益和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)改善雙豐收。

3、吉布提地處亞丁灣西岸，面對(duì)紅海南大門曼徳海峽，是國際主要航線的必經(jīng)之地，可輻射東非、中東、紅海及印度西岸地區(qū)，具有重要的地位。

作為“一帶一路”沿線重要港口，《中國航務(wù)周刊》曾在5月10日出版的雜志中對(duì)吉布提港進(jìn)行了推介，介紹其港口特點(diǎn)和投資建議。

吉布提港：東北非門戶

文 | 郝旭

吉布提在地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)需求、港口定位及貿(mào)易趨勢和落地經(jīng)驗(yàn)等方面，具有明顯的投資價(jià)值。但項(xiàng)目落地需要明確優(yōu)惠政策，爭取多元化融資和建立多重合作機(jī)制來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

吉布提在阿法爾語中的意思 為“沸騰的蒸鍋”，位于非洲東北部亞丁灣西岸，扼紅海進(jìn)入印度洋的要沖曼德海峽，東南與索馬里接壤，北聯(lián)厄立特里亞，西部、西南和南部同埃塞俄比亞毗連，海岸線全長372公里。吉布提市所屬的吉布提港，為吉布提共和國的最大港口。

新港運(yùn)營，期待外援

吉布提港口產(chǎn)業(yè)在整個(gè)吉布提國家的產(chǎn)業(yè)中占據(jù)極其重要的地位，也是未來該國自貿(mào)區(qū)發(fā)展所依托的最突出的基礎(chǔ)條件。目前，吉布提市區(qū)域內(nèi)，主要有三大港區(qū)：吉布提老港區(qū)、吉布提多哈雷集裝箱碼頭（DCT）、吉布提多功能新碼頭（DMP）。

其中，吉布提老港區(qū)設(shè)計(jì)年吞吐能力620萬噸，泊位長3200米，堆場面積15萬平方米，碼頭前沿水深9至12.5米。現(xiàn)有15個(gè)泊位，主要接卸糧食、化肥、水泥、鋼材、糖、車輛、牲畜等貨種。老港有2個(gè)集裝箱碼頭泊位，年吞吐能力45萬TEU，其中轉(zhuǎn)運(yùn)埃塞俄比亞的貨物約占年吞吐量的55%。

吉布提多哈雷集裝箱碼頭（DCT）設(shè)計(jì)年吞吐能力150萬TEU，擁有3個(gè)10萬噸級(jí)專業(yè)化集裝箱泊位，泊位長1050米，堆場面積31萬平方米，碼頭前沿水深18至20米，2008年底建成投入運(yùn)營。多哈雷港區(qū)另有油碼頭，2005年建成，有1個(gè)5萬噸級(jí)泊位，儲(chǔ)罐容量37萬立方米，接卸貨種包括成品油、液化石油氣、液體化工品。

吉布提多功能新碼頭（DMP）設(shè)計(jì)年吞吐能力708萬噸+20萬TEU，岸線總長1200米，碼頭前沿設(shè)計(jì)水深15.3米。

目前，老港區(qū)、DCT、油碼頭處于營運(yùn)中，DMP處于建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年竣工投產(chǎn)。從未來發(fā)展看，吉布提對(duì)于老港區(qū)的定位是退港還城，將老港區(qū)的主要生產(chǎn)功能遷移至DMP。老港搬遷之后的濱水岸線，將用于旅游休閑、酒店、辦公和居住等功能。

樞紐港+自貿(mào)區(qū)，潛力巨大

從吉布提港口自身發(fā)展優(yōu)勢和未來發(fā)展需求看，其在地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)需求、港口定位及貿(mào)易趨勢和落地經(jīng)驗(yàn)等方面，具有明顯的投資價(jià)值。

長期以來，吉布提的港口區(qū)位優(yōu)勢受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注。首先，吉布提共和國扼守紅海入口，與曼德海峽北面的也門形成犄角之勢，紅海是連接印度洋和地中海的通道，地處歐亞國際海運(yùn)貿(mào)易通道上。其次，吉布提港是連接?xùn)|非內(nèi)陸地區(qū)國家的重要門戶，也是通往中東地區(qū)最便捷的交通樞紐，尤其是東非的地緣政治因素，使得吉布提港在區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略地位更加突出。與其接壤的埃塞俄比亞和厄立特里亞外交上長期交惡，而戰(zhàn)略位置同樣重要的索馬里由于國家政局動(dòng)蕩，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境極其不穩(wěn)定，導(dǎo)致埃塞俄比亞只能依賴吉布提作為國家的海運(yùn)貿(mào)易門戶，這使得吉布提成為東非大國埃塞俄比亞目前的唯一出海口。

吉布提共和國第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，需要以港口、物流服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)有更多突破。由于自然條件和水資源匱乏，吉布提共和國幾乎沒有種植業(yè)。盡管漁業(yè)資源豐富，但是捕撈技術(shù)和裝備落后，漁業(yè)發(fā)展也面臨瓶頸。整個(gè)國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)類型主要集中在電力、水資源供應(yīng)方面。其中，以港口、物流服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)是目前吉布提的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年，吉布提政府正式出臺(tái)了2015年至2035年的遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想（Vision Djibouti 2035）。其中，戰(zhàn)略發(fā)展重是通過經(jīng)濟(jì)自由化、對(duì)外開放、促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資，將吉布提建設(shè)成為東非地區(qū)的物流中心、信息中心、金融中心（東非迪拜）。

在港口定位和貿(mào)易趨勢上，吉布提對(duì)港口供給能力也有頗多需求。在吉布提港口的未來發(fā)展定位上，港口裝卸仍舊是其發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)以國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流和出口加工為依托，逐步成為輻射東非腹地的國際自由港和歐亞海上貿(mào)易的戰(zhàn)略樞紐。從地區(qū)未來貨物貿(mào)易的發(fā)展趨勢和流向來看，主要貨種將集中于糧食（進(jìn)口）、農(nóng)副產(chǎn)品（進(jìn)口為主，出口為輔）、汽車整車及零部件（進(jìn)口）、化肥（進(jìn)口）、鹽礦及制品（出口）等方面，輻射腹地將從吉布提共和國和埃塞俄比亞逐步擴(kuò)大到整個(gè)東非腹地。因此，從港口定位和未來貨種增長趨勢看，其發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

更重要的是，近些年我國港口企業(yè)在吉布提港的投資、建設(shè)、運(yùn)營等方面的工作，為在該港進(jìn)行后續(xù)開發(fā)建設(shè)，由港口裝卸向臨港產(chǎn)業(yè)延伸，由吉布提共和國和埃塞俄比亞向東非腹地?cái)U(kuò)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2012年，招商局集團(tuán)旗下招商局國際（已更名為招商局港口）入股吉布提港，以1.85億美元占股23.5%，并由中方經(jīng)理擔(dān)任港口CEO，開始以股東身份開展經(jīng)營。招商局國際主持開展了吉布提多功能新碼頭的設(shè)計(jì)與建設(shè)，項(xiàng)目總投資達(dá)6億美元，2014年9月項(xiàng)目正式動(dòng)工，預(yù)計(jì)今年將建成投入運(yùn)營。該碼頭建成后，將大幅度提升吉布提港口的吞吐能力，提升吉布提港在本地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施條件、內(nèi)陸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，以港口為基礎(chǔ)的臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，也逐漸成為吉布提港未來發(fā)展的一大亮點(diǎn)。2016年11月，大連港集團(tuán)與招商局集團(tuán)、億贊普集團(tuán)、吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局，共同簽署了吉布提自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目投資協(xié)議。吉布提自貿(mào)區(qū)是推廣中非合作的示范性項(xiàng)目，規(guī)劃面積48平方公里，一期占地6平方公里，其中2.4平方公里的起步區(qū)于2016年12月破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)2017年下半年首批倉庫建設(shè)完工，具備相應(yīng)的運(yùn)營條件。

吉布提自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目融聚各方的優(yōu)勢資源，通過發(fā)展商貿(mào)物流、出口加工等產(chǎn)業(yè)，助力吉布提的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。憑借豐富實(shí)用的物流航運(yùn)功能和基于貿(mào)易便利化的品牌服務(wù)，自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目將極大提升東非口岸物流中轉(zhuǎn)能力，從而為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和中非產(chǎn)能合作打造具有重要意義的貿(mào)易物流區(qū)。

多元投資避風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)勢與需求探討之外，還應(yīng)看到海外投資的風(fēng)險(xiǎn)所在。吉布提港口投資同樣面臨自然條件、人文條件和財(cái)稅金融環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。

自然條件方面，吉布提地區(qū)干旱少雨，炎熱的氣候條件不適宜人類居住。且土地貧瘠，鹽堿化嚴(yán)重，其他通過港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引跨國企業(yè)入駐的自然條件也非常匱乏。電力、水資源對(duì)外依存度較大，且供給相對(duì)不足，港口及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)的成本較高。

地區(qū)人文條件方面，吉布提共和國就業(yè)人口中，受教育程度普遍較低，無法滿足技術(shù)性工作的就業(yè)需求。產(chǎn)業(yè)多元化程度較低，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀無法為港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供更多的貨物生成量，埃塞俄比亞及其他東非腹地國家對(duì)其港口發(fā)展的影響因素較大。

財(cái)稅金融方面，盡管吉布提共和國與中國的外交、經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直保持著良好的發(fā)展勢頭，但與其他非洲國家類似，針對(duì)外國投資企業(yè)的財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，普遍存在穩(wěn)定性和長期性的擔(dān)憂。

融資是中資企業(yè)在海外投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的普遍性挑戰(zhàn)。隨著我國“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，投資多元化、分散投資風(fēng)險(xiǎn)以及確保穩(wěn)定的投資回報(bào)，是目前招商局國際、大連港集團(tuán)等企業(yè)的主要決策影響因素。

其他企業(yè)也可有針對(duì)性的規(guī)避潛在投資風(fēng)險(xiǎn)。首先，從主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的中方企業(yè)角度，在項(xiàng)目前期保持與吉布提當(dāng)?shù)卣臏贤ǎ鞔_土地開發(fā)權(quán)、岸線使用權(quán)及財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策，這是確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。

其次，繼續(xù)發(fā)揮好多元化融資的優(yōu)勢，除了引進(jìn)業(yè)務(wù)相關(guān)的戰(zhàn)略合作者（如招商局國際與大連港集團(tuán)的合作）之外，尤其要利用好國家開放性金融機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的融資支持。通過項(xiàng)目融資的形式，力爭獲得亞投行、金磚銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等新型多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持，以及與世行、亞行等老牌開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

最后，在包括吉布提共和國在內(nèi)的大多數(shù)非洲地區(qū)，還存在著不同于官方政府的當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)，這些利益集團(tuán)把持著對(duì)該地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各層面的影響力，這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系往往在微觀層面影響著港口項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營。因此，負(fù)責(zé)港口開發(fā)運(yùn)營的中國企業(yè)除了在官方層面做好溝通協(xié)調(diào)之外，在非官方層面，也需要與當(dāng)?shù)氐睦婕瘓F(tuán)、財(cái)團(tuán)等建立合作機(jī)制。

聲明

本文刊載于《中國航務(wù)周刊》第1210期。未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載。

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