中朝即內(nèi)朝,由皇帝左右的親信和賓客所構(gòu)成,外朝也稱外廷,指公卿大夫。中外朝之分出現(xiàn)于武帝時。西漢早期。皇帝處理國家大事。丞相也參與謀議。武帝為了加強(qiáng)集權(quán)而削弱丞相的權(quán)勢,依靠一些親信在宮廷之內(nèi)作出決策。中朝由此而得以形成。外朝是指屬于丞相、御史大夫和九卿所構(gòu)成的官僚體制。
什么是中外朝制度中朝
由皇帝近臣如侍中、常侍、給事中、尚書等組成的,在宮中皇帝左右聽候意旨辦事,稱“中朝”,屬于宮廷官系統(tǒng)。
西漢前期,丞相全部由功臣宿將出任,他們功勛卓著,位高權(quán)重,在朝廷政事的處理中發(fā)揮了重要作用。
漢武帝親政后欲大權(quán)獨攬,遂采取措施大力削弱丞相權(quán)力,逐漸將其排除出中樞決策的核心。
漢武帝著手提拔一些出身低微,但具有一定才干的文人、近臣,授予他們侍中、給事中一類的頭銜,給他們較大的出入宮禁的自由,并放手讓他們參與處理朝政,從而培植出一批立足于宮中、與以丞相為首的原有朝臣分庭抗禮的內(nèi)廷官員。
外朝
丞相為首的行政機(jī)構(gòu)為“外朝”,衙署在宮外,屬于政府官系統(tǒng),正式之詔令則由此頒發(fā)。
外朝的組織機(jī)構(gòu)雖與秦及西漢前期無根本變化,但從職能上看,只負(fù)責(zé)處理和執(zhí)行一般政務(wù),成為政令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
丞相的職權(quán)和地位也因此受到削弱,一旦觸怒皇帝,甚至性命不保。在武帝統(tǒng)治的50余年中,曾有12人任丞相,得以善終的只有7人,其他5人或自殺,或下獄死,或被腰斬。
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