今日，四川省甘孜縣公安局舉行授銜儀式，首次為172名輔警定級授銜。

察時局關(guān)注到，此舉在全國并非首例，去年以來，河北、湖南、湖北等地均先后為輔警進行定級授銜。實施層級化管理，是自2015年全國深化公安改革以來，輔警管理改革中推出的又一項重要舉措。

輔警定級授銜并非首例。去年以來，河北、湖南、湖北等地均先后為輔警進行定級授銜。圖片來自網(wǎng)絡(luò)

層級化管理，輔警也可逐級晉升

隨著中國社會的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型期內(nèi)社會治安問題愈發(fā)凸顯，面對基層警力不足的現(xiàn)狀，輔警在我國各地“應(yīng)時”而生。

輔警的建設(shè)在幫助公安機關(guān)維護社會治安和管控方面發(fā)揮了積極的作用。不過，區(qū)別于有正式編制的警察，作為“臨時工”的輔警隊伍面臨待遇低、福利差，無上升空間，合法權(quán)益難以保障等困境。

2015年，我國正式拉開輔警改革的序幕，各地先后為輔警落實“五險一金”、加班及執(zhí)勤津貼，統(tǒng)一著裝等措施，逐步推動輔警隊伍向規(guī)范化和職業(yè)化發(fā)展。

定級授銜，實施層級化管理是此輪輔警改革中又一項重要舉措。

近兩年，公安部部長趙克志和中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨曾先后提出，要“研究制定輔警層級化管理辦法等配套制度”，“探索完善層級化管理”。

察時局梳理發(fā)現(xiàn)，目前，全國已有多地對輔警定級授銜，實行層級化管理。

公開報道顯示，2017年,蘇州在全國首推輔警分層分類管理，在文職輔警、勤務(wù)輔警兩大類的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)含量、危險程度、勞動強度等因素分為技術(shù)類、文員類、執(zhí)勤類、特勤類等類別，分別設(shè)定不同的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、能力素質(zhì)要求和招錄準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，根據(jù)輔警服務(wù)年限，分設(shè)輔員、輔司、輔督等層級，針對各層級設(shè)置不同的級別工資和晉升年限，對評為崗位標(biāo)兵、立功受獎等的優(yōu)秀輔警予以提前晉升，年度考核不合格、被記過處分等延遲晉升。

分層分類、實現(xiàn)人盡其才?！安辉俑珊酶蓧囊粋€樣，收入和付出能夠成正比了?！碧K州市高新區(qū)公安分局滸墅關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)派出所巡防輔警張軍說。

察時局發(fā)現(xiàn)，對于輔警層級的設(shè)定，全國并無統(tǒng)一規(guī)定，不同省市所設(shè)層級有所差異。

例如，山西從高到低依次為：一級輔警長、二級輔警長、三級輔警長、一級輔警、二級輔警、三級輔警、四級輔警；南京輔警則分為九個層級，由低至高依次為三級輔警、二級輔警、一級輔警、三級輔警長、二級輔警長、一級輔警長、三級高級輔警長、二級高級輔警長、一級高級輔警長。輔警實行逐級晉升層級。

“出臺這項規(guī)章制度的意義在于，使我們廣大的輔警人員有了職業(yè)的上升空間，有了職業(yè)的歸宿感。同時，有助于推進隊伍正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理、職業(yè)化發(fā)展?！?南京市公安局政治部警務(wù)輔助人員管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾說。

立法推動輔警改革，輔警有了執(zhí)法權(quán)

察時局了解到，我國輔警改革歷程正式始于2015年。

此前，有關(guān)輔警的負(fù)面報道頻繁見諸報端。例如：輔警醉酒打人，越權(quán)執(zhí)法，受賄瀆職等。諸如此類的負(fù)面消息影響了輔警隊伍乃至公安機關(guān)的形象，同時也引發(fā)了社會關(guān)于輔警身份界定，行使權(quán)力合法性及邊界的爭議。

2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案經(jīng)中央審議通過，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理成為全面深化公安改革的七大主要任務(wù)之一。

次年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。

該《意見》的出臺，意味著輔警工作在全國層面上自此有章可循，也成為地方輔警改革的實操樣本。

今年2月，公安部經(jīng)修訂后頒布施行《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，其中規(guī)定“警務(wù)輔助人員在依法協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開展相關(guān)工作”。

察時局關(guān)注到，早在國家出臺相關(guān)文件之前，地方就曾率先探索制定行政法規(guī)等推動輔警改革發(fā)展。

2012年，蘇州市政府出臺《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》，明確警務(wù)活動中輔警隊員的主體性質(zhì)、待遇保障和職責(zé)權(quán)限等問題。

察時局了解到，這是我國首部關(guān)于輔警的地方行政法規(guī)，推動了輔警的規(guī)范化、法治化進程。

隨后，呼和浩特、濟南、武漢、深圳等地，也通過制定行政法規(guī)和出臺行政文件等形式推動本地的輔警改革。

其中，通過立法賦予輔警部分執(zhí)法權(quán)是深圳輔警改革的一大亮點。

公開報道顯示，2017年8月，深圳市人大常委會審議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》。該條例首次通過立法賦予輔警一定的執(zhí)法權(quán)力，允許輔警獨立執(zhí)行調(diào)解民事糾紛、疏導(dǎo)交通等多項警務(wù)工作。同時還規(guī)定，在工作期間，允許輔警配有警棍和安全防護警用裝備等。

此外，條例還對現(xiàn)行的法規(guī)作出變通，將目前必須由兩名警察執(zhí)行的部分執(zhí)法權(quán)限變通為1警+1 輔即可執(zhí)行，如“行政案件調(diào)查取證”等警務(wù)工作。

“深圳輔警改革立法賦權(quán)，使輔警真正成為公安機關(guān)力量的有力補充，能為民警減負(fù)、分憂?！鄙钲邶埲A公安分局的輔警大隊長肖劍平說。

優(yōu)秀輔警“特殊照顧”：多地推出“特招入警”

今年7月，郭聲琨在政法領(lǐng)域全面深化改革推進會上提出“從優(yōu)秀輔警中招警等政策”。

事實上，在此之前，多地就已經(jīng)推出了“特招入警”等改革措施。

例如，去年6月，西藏自治區(qū)公安廳頒布《全區(qū)公安機關(guān) 2018 年試點面向警務(wù)輔警人員公開考錄人民警察公告》，直接面向公安機關(guān)內(nèi)部優(yōu)秀輔警隊員招錄人民警察，公告中明確規(guī)定了大專及以上的學(xué)歷要求、年齡限制、男女身高限制和優(yōu)秀輔警隊員標(biāo)準(zhǔn)。

10月，《寧夏回族自治區(qū)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員獎勵工作實施辦法(試行)》出臺。其中設(shè)定了輔警隊伍的立功等級，對于貢獻突出、工作積極、受過表彰的輔警隊員，可按國家有關(guān)規(guī)定直接招錄入警。

此外，山東、廣東、吉林等省份均提出，對于特別優(yōu)秀的輔警報考公安機關(guān)人民警察職位的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予適當(dāng)照顧。

不過，察時局也發(fā)現(xiàn)，在開通“轉(zhuǎn)正”通道的同時，個別地區(qū)也推出了退出機制。

據(jù)公開報道，針對部分用人單位在輔警管理方面存在不足，個別輔警存在能力不足、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不正，甚至違法違紀(jì)的問題，蘇州市日前發(fā)布了《蘇州市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員退出機制實施意見》，《意見》內(nèi)容涵蓋適用對象、啟動退出情形、退出流程、工作要求等六部分，規(guī)定了符合啟動退出機制的12種情形。

“在把牢輔警招聘‘入口關(guān)’的同時，暢通‘出口關(guān)’，能夠促進輔警隊伍從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升、從粗放勤務(wù)向集約管理轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)隊伍管理的優(yōu)勝劣汰，進一步提高輔警隊伍的整體素質(zhì)和作風(fēng)形象?！碧K州市公安局輔助人員管理處處長蔡魯向媒體介紹。

察時局注意到，從立法定位、教育培訓(xùn)到福利保障和錄用入職，全國各地已經(jīng)推出了多項輔警改革措施，建立了各具特色的輔警制度。不過，當(dāng)前的輔警改革也還面臨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、群眾認(rèn)可度不高和基礎(chǔ)條件限制等問題，輔警改革的最終效果，還有待進一步探索和觀察。

文/吳單 馬銘隆