[法案官天下]

作者：葉拓(華南理工大學(xué)國(guó)家治理研究中心副主任)

目前，互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正在慈善募捐領(lǐng)域發(fā)生變化。通過(guò)信息技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)募捐在我國(guó)迅速發(fā)展成為慈善募捐的重要渠道，掀起了“指尖公益”、“牽手公益”、“人公益”的慈善新風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，20個(gè)指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)共發(fā)布了1400多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的21000個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐信息，獲得了84.6億人的點(diǎn)擊、關(guān)注和參與，籌集了31.7億元捐款，顯示了網(wǎng)絡(luò)募捐的巨大能量。但是，正如新事物的發(fā)展具有兩面性一樣，網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展也伴隨著很多爭(zhēng)議，其中眾多募捐詐騙尤其受到社會(huì)的關(guān)注。對(duì)此，要完善網(wǎng)絡(luò)募捐的治理，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，防止募捐困難，透支民眾的善心，甚至威脅正常的慈善秩序。

2015年8月，中國(guó)兒童少年基金會(huì)發(fā)起的“春雷計(jì)劃”公益事業(yè)登上騰訊公益線，目前籌集3900多萬(wàn)元，捐款者人數(shù)達(dá)220多萬(wàn)人，支持約5000名女生實(shí)現(xiàn)讀書夢(mèng)。光明照片/視覺(jué)中國(guó)

網(wǎng)絡(luò)募捐使人們的公共利益成為可能

作為一種新興的慈善募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐主要涉及兩種含義。一個(gè)是把募捐渠道轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上的傳統(tǒng)募捐上。二是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生的新型募捐，如階段性捐款、零錢捐款、一起捐款等。從某種意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)募捐有力地影響了傳統(tǒng)募捐的圍欄，給慈善募捐事業(yè)帶來(lái)了三大變化。

第一，打破了慈善募捐的施工醬油墻。在傳統(tǒng)的募捐模式中，募捐信息的傳播和募捐活動(dòng)的參與不能擺脫時(shí)間和空間的限制。慈善法明確規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)如果采用傳統(tǒng)的公開募捐方式，只能在注冊(cè)的民政部門管轄范圍內(nèi)進(jìn)行。相反，網(wǎng)絡(luò)募捐通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的開放性、擴(kuò)散性、無(wú)障礙性和便利性，消除了時(shí)空隔閡，使公益成為可能，小型和草根慈善組織也有機(jī)會(huì)超越規(guī)模、聲譽(yù)、資源、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等限制。

二是改造慈善募捐的主體結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的募捐活動(dòng)主要圍繞慈善機(jī)構(gòu)、捐助者和受益人進(jìn)行，其中慈善機(jī)構(gòu)通常在三種關(guān)系中占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，網(wǎng)絡(luò)和慈善募捐相結(jié)合，這種主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。互聯(lián)網(wǎng)籌款信息平臺(tái)作為中介機(jī)構(gòu)的角色深入?yún)⑴c，為其他主體提供信息通信、需求匹配、捐贈(zèng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等基本功能，并建立緊密相連的網(wǎng)絡(luò)籌款生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)，由于有權(quán)決定誰(shuí)能參與、如何參與，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)使慈善成為慈善募捐主體中最強(qiáng)有力的人。

第三，推進(jìn)了慈善募捐的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。就傳統(tǒng)募捐而言，募捐的效果在很大程度上取決于是否得到了企業(yè)、基金會(huì)等大型捐贈(zèng)者的支持，因此，其募捐戰(zhàn)略往往取決于大型捐贈(zèng)者的需求。但是，互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)主要依靠管家城塔效應(yīng)，具有大眾化、小液化、高頻化、年輕化的特點(diǎn)。例如，在2018年的“99公益日”活動(dòng)中，僅騰訊公益平臺(tái)就吸引了2800萬(wàn)愛(ài)心網(wǎng)民捐款，捐款總額達(dá)8.3億元，平均每人貢獻(xiàn)約為29.6元。由于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的這些特點(diǎn)，慈善機(jī)構(gòu)為了找到正確的部門和目標(biāo)捐贈(zèng)人，不得不重視網(wǎng)絡(luò)小額捐贈(zèng)人的要求。

網(wǎng)絡(luò)募捐面臨的善心危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)募捐拉近了大眾和慈善的距離，使很多人能夠形成行善的格局。與此同時(shí)，募捐困難獎(jiǎng)和善心危機(jī)也提醒我們，公眾的善心更容易凝聚，更容易“受傷”。在筆者看來(lái)，其背后的核心問(wèn)題有兩個(gè)。

第一，如何保證網(wǎng)上籌款的可信度。郭美美事件的深刻教訓(xùn)是，公信力是公益慈善事業(yè)的生命線，網(wǎng)絡(luò)募捐也不例外。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)募捐可以在短時(shí)間內(nèi)引起網(wǎng)民的善心共鳴，但如果被發(fā)現(xiàn)以公益的名義謀取不正當(dāng)利益，網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力就會(huì)受到嚴(yán)重挫折，國(guó)民的善心也會(huì)受到嚴(yán)重傷害。縱觀網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展過(guò)程，每當(dāng)發(fā)生捐贈(zèng)、詐騙等公信力危機(jī)事件時(shí)，都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公眾的善心。

二是保證互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《慈善法》，慈善團(tuán)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)上發(fā)布募捐信息。這一條款相當(dāng)于賦予互聯(lián)網(wǎng)籌款信息平臺(tái)特殊的業(yè)務(wù)壟斷權(quán)，民政部目前指定的平臺(tái)數(shù)量只有20個(gè)，這引起慈善機(jī)構(gòu)對(duì)這些平臺(tái)的高度單向依賴。不僅如此，平臺(tái)的權(quán)力還體現(xiàn)在慈善機(jī)構(gòu)的招募資格驗(yàn)證、募集問(wèn)題的真實(shí)性驗(yàn)證、平臺(tái)生成的數(shù)據(jù)控制等多個(gè)方面。在這種情況下，可以想象，如果互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)不規(guī)則地行動(dòng)，會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐的生態(tài)系統(tǒng)和公眾的善心造成多大的傷害。

目前，在網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力方面，監(jiān)管部門主要從兩個(gè)方面入手。

第一，明確劃分個(gè)人幫助和慈善募捐的差異。前者是一種利己行為，受益者是自己或親戚。后者是一種利他行為，受益者是非特定的社會(huì)大眾。事實(shí)上，目前的“詐騙門”、“詐騙門”事件大多在個(gè)人幫助領(lǐng)域(如“洛爾事件”)，目前互聯(lián)網(wǎng)籌款信息平臺(tái)被要求提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提示和責(zé)任追蹤，以尋求個(gè)人幫助。

第二，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的執(zhí)法監(jiān)察和對(duì)慈善捐贈(zèng)中受益人的不信任行為的懲戒，進(jìn)行痛快的網(wǎng)絡(luò)募捐。

環(huán)境。

在互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行方面，主管部門首先利用慈善法規(guī)定的指定制度，嚴(yán)把平臺(tái)的準(zhǔn)入關(guān)。民政部在指定平臺(tái)時(shí)主要考慮以下三個(gè)要素：有較大的社會(huì)影響力或行業(yè)代表性，符合特定的技術(shù)規(guī)范與無(wú)不良信用記錄。從慈善法頒布至今，已經(jīng)遴選指定兩批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)共22家，其中兩家被批準(zhǔn)退出。民政部還出臺(tái)了《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》等規(guī)章制度或規(guī)范性文件，明確了平臺(tái)在提供募捐服務(wù)時(shí)的義務(wù)，主要包括驗(yàn)證募捐主體的合法性、留存募捐信息、報(bào)告和協(xié)助調(diào)查違法違規(guī)行為等。

善待善心：網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的重要面向

相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的蓬勃發(fā)展，監(jiān)管仍然處于起步階段，需要不斷地調(diào)整和完善，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)募捐朝著健康、有序、可持續(xù)的方向前行。善聚善心是網(wǎng)絡(luò)募捐的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，易傷善心是網(wǎng)絡(luò)募捐的核心挑戰(zhàn)，因此更好地善待善心是進(jìn)一步完善監(jiān)管的立足點(diǎn)。為此，必須針對(duì)那些易被公眾質(zhì)疑的薄弱環(huán)節(jié)，施以重點(diǎn)監(jiān)管。

一是網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目真實(shí)性的核驗(yàn)問(wèn)題。信息真實(shí)是網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目贏得捐贈(zèng)者信任、激發(fā)捐贈(zèng)者善心的基礎(chǔ)，而信息失真對(duì)公眾善心的傷害是致命的?！巴惶焐铡笔录闩c信息失真密切相關(guān)。然而，當(dāng)前《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》只要求互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)“向慈善組織提供公開募捐平臺(tái)服務(wù)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方在公開募捐信息發(fā)布、募捐事項(xiàng)的真實(shí)性等方面的權(quán)利和義務(wù)”，并未明確相關(guān)的法律責(zé)任問(wèn)題。因此，有必要對(duì)平臺(tái)在核驗(yàn)?zāi)季桧?xiàng)目真實(shí)性上的義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，包括配備足夠的核驗(yàn)力量，制定詳細(xì)的證明材料清單與要求，將證明材料向社會(huì)公開，在慈善組織申請(qǐng)平臺(tái)服務(wù)時(shí)對(duì)其進(jìn)行信息真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)提示等。

二是網(wǎng)絡(luò)募捐善款使用的監(jiān)管問(wèn)題。善款違規(guī)使用和項(xiàng)目信息失真是侵蝕公眾善心的主要因素。實(shí)際上，善款違規(guī)使用現(xiàn)象主要發(fā)生在個(gè)人求助領(lǐng)域。這主要是由于個(gè)人求助尚缺乏專門的法律規(guī)范。與之相對(duì)，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐善款使用的監(jiān)管已經(jīng)相對(duì)完善。首先，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)被禁止截留或代收捐款；其次，無(wú)論是公募慈善組織獨(dú)立開展網(wǎng)絡(luò)募捐，還是與不具公募資格的組織或個(gè)人合作開展網(wǎng)絡(luò)募捐，捐款只能直接進(jìn)入公募慈善組織的賬戶，并由其統(tǒng)一管理和承擔(dān)法律責(zé)任；最后，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)需要給捐贈(zèng)者提供查詢善款使用情況的功能。因而，如果讓個(gè)人求助者與公募慈善組織合作，便可以借助慈善方面的法律規(guī)定來(lái)監(jiān)管個(gè)人求助善款的使用。

三是互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的雙重角色相互干擾問(wèn)題。那些既有個(gè)人求助業(yè)務(wù)也有慈善募捐業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)往往容易引發(fā)爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議事件主要發(fā)生在個(gè)人求助領(lǐng)域，引發(fā)的信任危機(jī)會(huì)波及網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域。比如，前不久發(fā)生的德云社演員個(gè)人求助事件，不僅讓水滴公益深陷信任危機(jī)，還引發(fā)了又一輪對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的質(zhì)疑。對(duì)此，一方面，要讓這些平臺(tái)利用明顯有區(qū)別的標(biāo)識(shí)防止慈善募捐信息與個(gè)人求助信息的混淆；另一方面，要通過(guò)各種途徑告知公眾，個(gè)人求助不屬于慈善募捐，其信息真實(shí)性由個(gè)人自己承擔(dān)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年08月18日07版）