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全國(guó)24省份已出臺(tái)戶(hù)籍改革方案

　　中國(guó)的戶(hù)籍制度改革正在不斷推進(jìn)。截至目前，全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革方案。綜合各地方案來(lái)看，建立居住證制度成為各地標(biāo)配，部分城市降低了落戶(hù)門(mén)檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶(hù)制度”。

　多地以2020年為時(shí)間表

少數(shù)省份還提出了戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)

　　9月21日，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，戶(hù)籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)出臺(tái)以后，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。

教育部出臺(tái)六項(xiàng)新舉措激勵(lì)高校學(xué)生參軍報(bào)國(guó)

　　近日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生參軍入伍工作的通知》，在已有鼓勵(lì)高校學(xué)生入伍優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)了6項(xiàng)新的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。

　　一是設(shè)立“退役大學(xué)生士兵”專(zhuān)項(xiàng)碩士研究生招生計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際需求，每年安排一定數(shù)量專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)面向退役大學(xué)生士兵招生。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃規(guī)?？刂圃?000人以?xún)?nèi)，在全國(guó)研究生招生總規(guī)模內(nèi)單列下達(dá)。

　　二是將高校在校生服兵役情況納入推免生遴選指標(biāo)體系。鼓勵(lì)有關(guān)高校在制定本校推免生遴選辦法時(shí)，將在校期間服兵役情況納入推免生遴選指標(biāo)體系。在部隊(duì)榮立二等功及以上的退役人員，符合研究生報(bào)名條件的可免試攻讀碩士研究生。

　　三是將考研加分范圍擴(kuò)大至高校在校生。退役人員在繼續(xù)實(shí)行普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生退役后按規(guī)定享受加分政策的基礎(chǔ)上，允許普通高校在校生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役，在完成本科學(xué)業(yè)后3年內(nèi)參加全國(guó)碩士研究生招生考試，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

　　四是退役大學(xué)生士兵專(zhuān)升本實(shí)行招生計(jì)劃單列。高職學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役，在完成高職學(xué)業(yè)后參加普通本科專(zhuān)升本考試，實(shí)行計(jì)劃單列，錄取比例在現(xiàn)行30%的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大，具體比例由各省份根據(jù)本地實(shí)際和報(bào)名情況確定。

　　五是高校新生錄取通知書(shū)中附寄應(yīng)征入伍優(yōu)惠政策。高校向新生寄送錄取通知書(shū)時(shí)，附寄應(yīng)征入伍宣傳單，宣傳單主要內(nèi)容包括優(yōu)惠政策概要、報(bào)名流程指南、學(xué)籍注冊(cè)要求等。

　　六是放寬退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)限制。大學(xué)生士兵退役后復(fù)學(xué)，經(jīng)學(xué)校同意并履行相關(guān)程序后，可轉(zhuǎn)入本校其他專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。

　　六項(xiàng)新政策加上已有優(yōu)惠政策，教育部門(mén)鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍政策體系初步形成：大學(xué)新生從收到錄取通知書(shū)時(shí)，就能了解入伍政策和程序。高校學(xué)生入伍，不僅享受?chē)?guó)家資助學(xué)費(fèi)，而且復(fù)學(xué)有保障，可以轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、優(yōu)先轉(zhuǎn)本校國(guó)防生，考研加10分、單列計(jì)劃錄取，專(zhuān)升本實(shí)行招生計(jì)劃單列，錄取比例超過(guò)30%。退役后就業(yè)的，除按應(yīng)屆畢業(yè)生辦理就業(yè)手續(xù)、享受專(zhuān)門(mén)就業(yè)服務(wù)外，各地還拿出政法干警招錄培養(yǎng)計(jì)劃的20%，專(zhuān)門(mén)用于退役大學(xué)生士兵。

　　經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，

目前已經(jīng)出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。

　　觀察各地的戶(hù)籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)的具體目標(biāo)。

　　以新近出臺(tái)方案的幾個(gè)省份為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶(hù)”;湖北提出“努力實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”;內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)”。

　　此外，少數(shù)省份還提出了戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”;　河北提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”;青海提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”;江蘇則提出“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”。

　　“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。”國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，當(dāng)前中國(guó)的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬，無(wú)法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，因此，提升戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。

建立居住證制度成標(biāo)配

部分權(quán)利各地普遍定調(diào)為“逐步享有”，避免對(duì)財(cái)政造成過(guò)大壓力

　　在明確主要目標(biāo)的同時(shí)，各地戶(hù)籍制度改革方案還提出，要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。

　　按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

　　記者注意到，在《居住證管理辦法》　遲遲沒(méi)有出臺(tái)的情況下，多數(shù)省份的方案對(duì)建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定，內(nèi)容大都與國(guó)家版戶(hù)籍改革意見(jiàn)保持一致。

　　綜合各地方案來(lái)看，申請(qǐng)居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨?，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　但是對(duì)于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限，僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　易鵬認(rèn)為，囿于固有利益和地方財(cái)政壓力等因素，戶(hù)籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶(hù)籍改革的過(guò)渡政策，其“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過(guò)猛從而對(duì)財(cái)政造成過(guò)大壓力。

　　不少地區(qū)降低落戶(hù)門(mén)檻

　　貴州湖北全面放開(kāi)落戶(hù)限制，特大城市落戶(hù)普遍提出建立完善積分落戶(hù)制度

　　對(duì)于戶(hù)籍制度改革，民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢(mèng)”。在落戶(hù)條件方面，與國(guó)家版的意見(jiàn)相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。

　　按照國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制將同樣全面放開(kāi);湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶(hù)限制。

　　對(duì)于大城市的落戶(hù)條件，國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)規(guī)定“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。

　　在特大城市落戶(hù)方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶(hù)制度。河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶(hù)制度”;　黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶(hù)制度”;　湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，現(xiàn)在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來(lái)越突出，因此，在放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。

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