大學(xué)生村官調(diào)研報告

大學(xué)生村官政策是我國現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村而實行的一項重大舉措，加強和完善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村的政治民主化進(jìn)程，對當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化的發(fā)展起了不可估量的作用。自中組部《關(guān)于一步加強大學(xué)生村官工作的意見》實行以來，雖在大的政策方面有一定的導(dǎo)向作用，在取得成就的同時，也存在一些亟待解決的難題，如相關(guān)的政策、法規(guī)還不夠完善，待遇偏低，對大學(xué)生村官的評價不高等問題導(dǎo)致大學(xué)生村官流失嚴(yán)重。結(jié)合xxxx縣實際，提出一些解決難題的建議和對策。

一、主要做法和成效

建立“八項”制度，確保大學(xué)生“村官”健康成長。一是定期培訓(xùn)制度。新選聘的大學(xué)生“村官”，必須接受為期一周的崗前培訓(xùn)?？h委組織部每年組織1次更新知識培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度開展1次以農(nóng)村法規(guī)政策、基層工作方法和農(nóng)牧科技知識等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)；二是結(jié)對幫帶制度。讓鄉(xiāng)村干部與大學(xué)生村官結(jié)為“多幫一”對子，通過交流談心、傳授經(jīng)驗、教會方法、解決難題，實現(xiàn)思想上帶動和能力上的提升；三是工作日志制度。要求大學(xué)生村官每天記錄主要工作、工作成效、主要收獲、存在問題、相關(guān)意見和建議，形成工作日志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月調(diào)閱一次，從中研究分析他們在工作中遇到的難題并及時進(jìn)行指導(dǎo)，認(rèn)真加以解決；四是工作例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦每月組織召開1次大學(xué)生村官例會，聽取其近期思想、工作、學(xué)習(xí)、生活情況和相關(guān)村情民意等；五是駐村聯(lián)戶制度。每位大學(xué)生村官到村任職后，都必須聯(lián)系所服務(wù)村的1戶貧困戶和1戶富裕戶，并與之建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，主動為其提供科普知識和致富信息，征求其意見建議，幫助解決實際問題；六是請銷假制度。工作期間確有特殊情況需請假的，由本人提出書面申請，3天以內(nèi)的，由村黨支部書記審批；超過3天的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批；超過10天的，須報縣委組織部審批；年內(nèi)累計請假超過1個月的，報縣人事勞動和社會保障局備案；七是工作月報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村黨支部每月28日前上報的當(dāng)月大學(xué)生村干部履職情況、目標(biāo)完成情況、工資及各種補助發(fā)放情況，經(jīng)整理匯總后以書面形式一式三份報縣委組織部，縣委組織部每季度采取定期督查與隨機抽查相結(jié)合的方式，對大學(xué)生村官履職情況抽查1次，每次抽查面不低于50%。抽查結(jié)果以工作簡報的形式進(jìn)行通報；八是崗位保障制度。大學(xué)生村官借用上掛，由相關(guān)部室填寫工作函，經(jīng)本人和村主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可。每次跟班學(xué)習(xí)時間不得超過7日，全年累計不得超過3個月。兩年來，共培訓(xùn)大學(xué)“村官”300余人次，先后有98名村官到上級單位進(jìn)行了跟班學(xué)習(xí)。

建立“三項”服務(wù)機制，讓大學(xué)生“村官”安心基層工作。一是政治上關(guān)心。縣委、縣政府制定出臺了《xxxx縣大學(xué)生“村官”管理暫行辦法》及《關(guān)于進(jìn)一步加強大學(xué)生村官日常管理的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生“村官”考核管理辦法，并指定專人負(fù)責(zé)大學(xué)生“村官”日常管理工作，建立大學(xué)生“村官”檔案資料，落實科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系大學(xué)生“村官”制度，確保大學(xué)生“村官”扎根基層、安心工作。積極鼓勵大學(xué)生“村官”報考選調(diào)生和公務(wù)員。對任期滿兩年、考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在公開選拔和公開招考中優(yōu)先考慮；二是生活上關(guān)照。在任職村的確定上，我們都選擇距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近的村，并統(tǒng)一安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食宿?？h委組織部為區(qū)聘的所有大學(xué)生“村官”統(tǒng)一購買了電動自行車，為所有大學(xué)生村官辦理了五大保險，解除了他們的后顧之憂。三是工作上關(guān)懷?？h委組織部建立了大學(xué)生“村官”QQ管理群，隨時解答其工作中遇到的實際問題。完善季評年考機制，每季度進(jìn)行考評，年度進(jìn)行總評，其中優(yōu)秀比例占全縣大學(xué)生村官總數(shù)的15%。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次，并作為大學(xué)生“村官”獎懲、培養(yǎng)、使用和續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。對考核不稱職者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其進(jìn)行誡勉談話、限期整改，取消年度一切評優(yōu)資格，連續(xù)兩年考核為不稱職者予以解聘；對考核優(yōu)秀者納入后備干部進(jìn)行遞進(jìn)培養(yǎng)，在評先選優(yōu)、發(fā)展黨員、創(chuàng)業(yè)扶持等方面優(yōu)先考慮，支持和幫助健康成長。目前，全縣58名村官中，已有35人進(jìn)入“兩委”班子，有23名被培養(yǎng)成了村級后備干部。

建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)機制，為大學(xué)生村官搭建用心實踐的基地。一是實行按需培訓(xùn)+示范引導(dǎo)，增強創(chuàng)業(yè)能力。通過QQ論壇、發(fā)放問卷調(diào)查、個別訪談等形式，發(fā)放調(diào)查卷110份、個別訪談69人次，進(jìn)一步摸清全縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)意愿，建立40個大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目庫。根據(jù)摸底情況，采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，近兩年，共舉辦創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)班5期，選派80名大學(xué)生村官參加疆內(nèi)外創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織開展大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽1次?？h委在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供6間480平方米的廠房供大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，打造大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)觀摩學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、引導(dǎo)示范的平臺。二是實行目標(biāo)考核+榮譽激勵，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。制定創(chuàng)業(yè)目標(biāo)考核辦法。將創(chuàng)業(yè)列為大學(xué)生村官年度考核內(nèi)容，每年對10名創(chuàng)業(yè)實績突出、帶動群眾致富成效明顯、完成創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的大學(xué)生村官，給予表彰獎勵。在電視臺、報紙、黨建網(wǎng)開辟大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專欄，對5名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)進(jìn)行系列報道，在全社會營造鼓勵、關(guān)心、支持和服務(wù)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。每年對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行評選，給予榮譽獎勵。目前，全縣先后評選35名優(yōu)秀大學(xué)生村官，其中提拔大學(xué)生村官進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子1人，提任村兩委正副職29名。三是實行項目配套+結(jié)對幫帶，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行歸類整理，定期發(fā)布項目需求信息，為大學(xué)生村官提供項目論證、引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣營銷等一系列“套餐”服務(wù)。抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、畜牧等方面的專家，組成大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目評審團(tuán)，對大學(xué)生村官進(jìn)行結(jié)對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，對創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行逐個論證，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，確保大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功率。薩爾布拉克鎮(zhèn)恰特塔勒村大學(xué)生“村官”張少華與村民投入80余萬元在村里承包30畝地成立了野豬養(yǎng)殖場，目前養(yǎng)殖場已建成并投入使用，共有野豬350余頭，預(yù)計年底可增至700余頭，到明年春節(jié)將有200余只野豬出欄，收益可達(dá)到100萬元；蘭干鄉(xiāng)雙渠村大學(xué)生村官馬小龍與家人建立養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)5000余羽養(yǎng)雞場，年效益達(dá)30萬元。建立了“3+1+X”的幫帶機制，縣、鄉(xiāng)、村三級共同扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生村官的成長，在政策咨詢、項目篩選、資金籌集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)幫助。四是實行基金幫扶+信貸支持，提供創(chuàng)業(yè)保障。通過上級劃撥一點、財政補貼一點等形式，籌集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金3２0萬元，配套制定《創(chuàng)業(yè)基金管理辦法》，對基金的籌集、使用、管理、監(jiān)督等程序作出明確規(guī)定。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織推薦、風(fēng)險評估等程序，自去年以年，共投入幫扶資金170萬元，實施項目10個。如水定鎮(zhèn)韓家莊子村大學(xué)生村官陳云通過創(chuàng)業(yè)基金扶持15萬元，注冊成立競美廣告雕刻坊，帶動2名青年就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益10萬元；蘭干鄉(xiāng)光明村迪麗努爾通過創(chuàng)業(yè)基金扶持6萬元，注冊成立窗簾店，帶動3名青年就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益5萬元等。

二、存在的問題

政策層面方面：一是選聘結(jié)構(gòu)不合理。大學(xué)生村官男女比例失調(diào)給工作帶來不便。同時，選聘的涉農(nóng)專業(yè)村官太少，缺乏農(nóng)村工作的理論基礎(chǔ)，需要對這些知識進(jìn)行系統(tǒng)再學(xué)習(xí)，而選聘的服務(wù)期限一般為兩年，等到村官們“學(xué)業(yè)有成”時，可能又離開了工作崗位，不利于農(nóng)村工作的開展。二是制度建設(shè)不健全。上級雖然出臺相關(guān)政策，提高大學(xué)生村官的各類保障，但沒有寫入正式文件或相應(yīng)辦法之中,或者相配套的政策卻一直未能落實到縣級。如對于考核為稱職及以上等次的，解決其事業(yè)編制，上級對此沒有增加編制，縣級也沒法解決。三是選聘程序不完善。自治區(qū)大學(xué)生村官主要由上級組織考試、面試、分配，縣級在用人上沒有主動權(quán)，選聘的大學(xué)生村官未必適合在農(nóng)村工作，這也是大學(xué)生村官流失較快的原因之一，導(dǎo)致很難達(dá)到“一村一官”的目標(biāo)。

社會層面方面：一是農(nóng)民對村官評價較低。長期以來，擔(dān)任村干部的基本都是本村人，而大學(xué)生村官在此人生地不熟，解決一些看似平常簡單的問題卻異常的困難，導(dǎo)致一些村民認(rèn)為村官缺乏能力，不愿配合其工作，認(rèn)為村官就是外來者，期滿就會離開，不可能扎根農(nóng)村工作，這就使一些農(nóng)民對村官的評價較低。二是干部對村官配合較低。大多數(shù)大學(xué)生村官在處理村里事務(wù)時候，實際只有參與權(quán)，卻無決策權(quán)。一些村干部認(rèn)為大學(xué)生村官剛出校園，沒經(jīng)驗，愛出風(fēng)頭；還有一些干部更是不敢讓大學(xué)生村官參政議政，害怕他們做出了成績把自己比下去，威脅到自己的地位，導(dǎo)致村民卻對本村的大學(xué)生村官是只知其名不知其人，導(dǎo)致大學(xué)生村官在農(nóng)民、村干部眼中是徒有其表。三是創(chuàng)業(yè)幫扶力度不強。各級均出臺了扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持的相關(guān)政策，鼓勵和支持大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)，但是在實際運行過程中，因幫扶資金有限、缺乏專業(yè)指導(dǎo)老師等，幫扶的大學(xué)生村官范圍相對較窄，規(guī)模普遍不大。

自身層面方面：一是把村官經(jīng)歷視為臺階。隨著就業(yè)壓力的日益嚴(yán)峻，越來越多的大學(xué)生加入到村官這一行列，其中不乏一些學(xué)生看中擔(dān)任村官的政策支持，而把村官的經(jīng)歷當(dāng)作向上前行的一個晉升臺階，為自己將來能夠進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位做準(zhǔn)備，缺乏下基層服務(wù)的信念和決心。二是對村官身份定位模糊。大學(xué)生村官崗位性質(zhì)為“村級組織特設(shè)崗位”，大學(xué)生村官的服務(wù)期限滿后，到期轉(zhuǎn)崗，但在轉(zhuǎn)崗前他們的身份卻頗為尷尬，不是學(xué)生，不是農(nóng)民，也不是公務(wù)員。這種身份如果沒有定位清楚就會讓大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中感到迷茫，進(jìn)而失去工作的積極和熱情。因此，對大學(xué)生村官在現(xiàn)實工作中遇到的這些困惑，應(yīng)從法律的層面予以考慮，使這一政策更加完善，而不是作為權(quán)宜之計。三是對村官待遇不甚滿意。在基層工作中，大學(xué)生村官有文化、能力強、能熟練使用電腦等辦公設(shè)備，因此，他們在完成自己本職工作的同時，也要完成各個部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。相對這些工作量而言，大學(xué)生村官每月的獲得的工資與他們的產(chǎn)出是不成比例的，同時現(xiàn)在的物價、房價都不低，按照他們的收入如何讓他們能安心工作？這更加劇了大學(xué)生村官的流失速度，對大學(xué)生村官政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、對策及建議

政策層面方面：

一是制定合理的選聘政策。首先，總體可以按照“一村一官”核定大學(xué)生村官報酬，下?lián)芸h財政，由縣一級結(jié)合實際，對離崗的崗位自行招聘，確?！耙淮逡还佟?。同時，在大學(xué)生村官選聘時，可以不對專業(yè)做限制，但是在筆試，特別是在面試時，必須加強對國家涉農(nóng)政策、“三農(nóng)”、醫(yī)學(xué)等和農(nóng)民切實所需的知識的考核，把好“進(jìn)口關(guān)”，可將面試、分配權(quán)交給縣一級，結(jié)合各村實際選人、用人，確?！叭藣徬噙m”。其次，對涉農(nóng)專業(yè)的村官，應(yīng)充分發(fā)揮他們的所學(xué)和特長，地方政府應(yīng)做好分配工作。根據(jù)他們的專業(yè)特長，有選擇性的安排他們下到基層，參與實務(wù)性的工作；再次，應(yīng)設(shè)立一些原則性的制度，如今后提撥地方官員必須具備“村官”經(jīng)歷。最后，在一些人口少、位置相近、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)村不一定要“一村一官”，可以采取“多村一官”的政策，避免人力資源的浪費，同時，也可以實行“村官輪崗”制度，讓各村的村官定期流動起來，把好的經(jīng)驗相互學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)各村經(jīng)濟的共同發(fā)展。

二是制定完善的后續(xù)保障機制。首先，要逐步提升大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇、政治待遇，并使之制度化，如將《工作的意見》第10條完善招考制度、第12條拓寬發(fā)展渠道，納入各級招考辦法；將大學(xué)生村官納入享受“安居安心房”享受范圍；專門增設(shè)一定數(shù)量編制，根據(jù)考核情況對符合條件的納入事業(yè)或行政編制管理；在各級遴選崗位中，可以探索為大學(xué)生村官設(shè)置一定的崗位等，明確各項政策落實條件和程序，并配套相應(yīng)政策逐級落實，滿足大學(xué)生村官的需求。其次，在具體工作中要讓大學(xué)生村官充分參政議政，并參與決策，真正讓大學(xué)生村官英雄有用武之地，滿足他們的歸屬感；最后，在大學(xué)生村官服務(wù)期滿，考核合格后，不論是想留任還是轉(zhuǎn)崗的村官們，要尊重他們的選擇，敞開“出口”，兌現(xiàn)政策承諾，讓大學(xué)生村官認(rèn)為這份工作是有“盼頭”的。此外，還應(yīng)積極制定相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)章，以彌補政策上的漏洞，通過立法明確大學(xué)生村官的法律權(quán)利和法律義務(wù)，明確大學(xué)生村官和基層政府及基層群眾自治組織的關(guān)系，使這種行政指導(dǎo)行為真正做到有法可依，并能使能夠長期扎實有效的開展下去。

社會層面方面。一是以人為本，真誠關(guān)懷。在日常工作中，要多關(guān)心大學(xué)生村官，讓他們在村里有“家”般的感覺，努力為其提供良好的住宿、生活、辦公條件，用真心和真誠留住大學(xué)生村官，增強其歸屬感。二是聯(lián)系幫帶，結(jié)對提高。大學(xué)生村官下村后，讓他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，可以采用縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的辦法，確定三級培養(yǎng)人，明確責(zé)任和進(jìn)度，避免大學(xué)生村官在學(xué)習(xí)的過程中走不必要的彎路，盡快發(fā)揮出他們的作用。三是多方爭取，加大扶持。爭取企業(yè)、公益等社會資助，加大財政幫扶支出比例，聘請相關(guān)企業(yè)能人做兼職創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師，可以將該項內(nèi)容納入引駐和考核企業(yè)具體指標(biāo)，加強對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶力度

自身層面方面。一是樹立正確的職業(yè)價值觀。首先，大學(xué)生在就業(yè)之前，應(yīng)該認(rèn)清就業(yè)形勢，結(jié)合自身的實際情況，做好職業(yè)定位。其次，大學(xué)生在選擇大學(xué)生村官這個職業(yè)的時候就應(yīng)該考慮到這是一條充滿荊棘的道路，但也要認(rèn)識到它也是一個廣闊的舞臺，從中能夠?qū)W習(xí)到許多知識和能力。二是培養(yǎng)良好的工作適應(yīng)能力。首先，要放正個人心態(tài)，耐得住寂寞，堅定意志，在工作中不斷完善自己，提高自我。其次，雖然大學(xué)生村官在學(xué)校學(xué)習(xí)和掌握了許多專業(yè)知識，要向村干部和村民虛心請教，深入群眾了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，主動和村民一起工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)，贏得村民的信任。

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