我國基層納稅服務(wù)存在的問題分析

納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的稅前、稅中、稅后各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。新的《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》首次在法律層面上將保護(hù)納稅人合法權(quán)益、為納稅人服務(wù)融入到稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)中，并作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的法定義務(wù)和職責(zé)。那么稅務(wù)機(jī)關(guān)如何落實(shí)好《稅收征管法》，將納稅服務(wù)作為一個(gè)永恒主題貫穿于稅收工作全過程，滿足社會(huì)對(duì)建立“服務(wù)型”稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求等，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)存在的問題

納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部看，一提納稅服務(wù)，就認(rèn)為是行風(fēng)評(píng)議的事，是辦稅大廳、窗口的事；就社會(huì)而言，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)理應(yīng)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)其它各職能部門要求甚少，對(duì)納稅人更無要求可言。“納稅服務(wù)、人人有責(zé)”的思想沒有深入人心。

納稅服務(wù)重點(diǎn)排序錯(cuò)位。納稅服務(wù)的重點(diǎn)要放在“公正”和“效率”兩個(gè)方面，而現(xiàn)今一提納稅服務(wù)，人們想到的多是文明禮貌、便民設(shè)施這些淺層次的服務(wù)。背離了這個(gè)排序，我們的服務(wù)工作就會(huì)陷入舍本求末、舉步不前的境地。

納稅服務(wù)素質(zhì)有待提高。當(dāng)今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅人對(duì)納稅服務(wù)需求不斷提高，而稅務(wù)部門“素質(zhì)化服務(wù)”的理念尚未形成，必然影響納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。

“重監(jiān)管，輕服務(wù)”根深蒂固。在傳統(tǒng)思維方式的影響下，稅務(wù)機(jī)關(guān)習(xí)慣于預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對(duì)象，然后逐級(jí)制定管理辦法和措施，監(jiān)控其偷逃稅動(dòng)向。這嚴(yán)重忽視了對(duì)納稅人權(quán)益的保障，造成全社會(huì)陷入納稅信用危機(jī)的惡性循環(huán)，直接影響了外部投資環(huán)境。

二、納稅服務(wù)應(yīng)遵循的原則

法治原則。堅(jiān)持依法治稅、依法行政是納稅服務(wù)的前提。納稅服務(wù)是稅收?qǐng)?zhí)法的重要組成部分，稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供服務(wù)的過程中必須強(qiáng)化依法納稅，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

公正原則。公正原則是納稅服務(wù)的基礎(chǔ)。為所有納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的稅收環(huán)境是稅務(wù)部門追求的目標(biāo)。

透明原則。公開透明是確保公正公平原則得以落實(shí)的有效手段，信息公開是世貿(mào)規(guī)則對(duì)行政透明度的整體要求，也是防止腐敗的治本之策。

效率原則。簡化辦稅程序、提高工作效率是納稅服務(wù)的生命線，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)“提速”是納稅服務(wù)的必然發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代稅收必須充分利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，改進(jìn)申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)資源共享。

誠信原則。政府誠信使用稅收，是納稅人口服心服納稅的必要前提。稅務(wù)機(jī)構(gòu)誠信征稅，是稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府部門取信于納稅人所做出的表率；納稅人誠信納稅是企業(yè)信用的標(biāo)志，是衡量一個(gè)國家文明程度的象征。

三、構(gòu)建納稅服務(wù)體系的設(shè)想

增強(qiáng)服務(wù)理念

1、要從“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”思想的要求去認(rèn)識(shí)，做好為納稅人服務(wù)工作，就是稅務(wù)部門在實(shí)踐代表最廣大人民根本利益的具體事項(xiàng)，就是在實(shí)踐“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想。具體的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是為納稅人創(chuàng)造公開、公正、寬松的稅收環(huán)境；二是為納稅人提供快捷便利的辦稅條件。

2、要從依法治稅、以德治稅、樹立稅務(wù)部門良好形象的高度去認(rèn)識(shí)為納稅服務(wù)工作。為納稅人服務(wù)，既是稅務(wù)部門履行其職能不可缺少的重要組成部分，又是稅務(wù)部門開展精神文明建設(shè)、部門文化建設(shè)、黨的建設(shè)以及優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。試想：如果沒有納稅人的滿意，哪有征稅方工作的順利發(fā)展！我們只有真正解決了認(rèn)識(shí)問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變治稅觀念，牢固樹立依法建立“服務(wù)型”機(jī)關(guān)的理念，才能能動(dòng)地把為納稅人服務(wù)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效來。

追求人性化

就稅務(wù)部門而言，不但要讓納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)“能辦事、快辦事”，而且要“好辦事、事辦好”。因此，人性化服務(wù)沒有最好，只有更好，我們要不斷創(chuàng)新為納稅人服務(wù)的方式。

1、要從一刀切服務(wù)向有側(cè)重點(diǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)納稅人情況不盡相同的客觀實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)稅源戶和一般企業(yè)、成熟企業(yè)和新辦企業(yè)，對(duì)企業(yè)納稅人和個(gè)體工商戶，采取不同的服務(wù)和管理方式，在公平執(zhí)法的前提下，做到區(qū)別對(duì)待，滿足納稅人的不同需求。

2、要從單純服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。把辦稅服務(wù)與日常稅收管理有機(jī)結(jié)合起來，通過電話聯(lián)系、走訪、納稅輔導(dǎo)等形式，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)收支、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)占有份額、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、利潤分配等綜合信息，最終為組織稅收收入這一中心工作提供決策依據(jù)，為幫助企業(yè)做大做強(qiáng)提供多層次的信息服務(wù)。

3、要從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)深入企業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將稅收政策向納稅人詳細(xì)解釋，減少由于納稅人了解稅收政策不及時(shí)或不全面出現(xiàn)的違反稅收政