國有資產(chǎn)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告六篇

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【篇一】

為全面深入了解我區(qū)國有資產(chǎn)管理工作情況，根據(jù)湘辦發(fā)電〔**〕89號《關(guān)于做好調(diào)研活動后期有關(guān)工作的通知》，對照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)”大調(diào)研活動要求，親自選定課題，并帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委的同志通過實(shí)地察看與聽取匯報(bào)的方式，對**區(qū)國有資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法及成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至**年12月31日，全區(qū)行政事業(yè)單位的賬面資金55.18億元，賬面負(fù)債7.71億元，其中固定資產(chǎn)10.69億元。

建立監(jiān)管體系，明確職責(zé)范圍

一是完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在區(qū)財(cái)政局內(nèi)設(shè)了資產(chǎn)資源管理股和資產(chǎn)經(jīng)營中心兩個(gè)股室，目前，資產(chǎn)資源管理股配備股長1人科員1人，資產(chǎn)經(jīng)營中心配備主任1人科員1人，共計(jì)4人，為日常辦事機(jī)構(gòu)，對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和區(qū)屬國有企業(yè)實(shí)施綜合管理。二是健全管理制度。區(qū)政府于2012年制定并出臺了《**區(qū)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確和規(guī)范了國有資產(chǎn)管理的具體要求和可操作性標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法等，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。三是明確管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，以及“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的分工監(jiān)督管理模式，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營中心對需納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。四是建立信息平臺。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》及其《補(bǔ)充通知》的要求，**年我區(qū)全面實(shí)行了全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新了監(jiān)管手段，改進(jìn)了管理模式，提高了工作透明高，提升了資產(chǎn)使用效率。

加大管理力度，規(guī)范操作流程

一是規(guī)范資產(chǎn)管理流程。單位固定資產(chǎn)的增減變動必須通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺，實(shí)行紙質(zhì)和網(wǎng)上同步申報(bào)，對資產(chǎn)購置、使用、處置三個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。二是資產(chǎn)處置有序操作。單位報(bào)廢和閑置的資產(chǎn)，由區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營中心公開處置。特定資產(chǎn)經(jīng)主管部門報(bào)告，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估，再交區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營中心網(wǎng)站公告、公示，實(shí)行公開競買和拍賣方式處置。**年我區(qū)公車改革，競拍處置公務(wù)用車收入271.24萬元，委托中介機(jī)構(gòu)對區(qū)屬部分閑置國有資產(chǎn)的所有權(quán)及租賃權(quán)進(jìn)行公開拍賣，共成交年租金149.04萬元，為評估值的137%，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是落實(shí)審計(jì)整改意見。對審計(jì)部門在每年同級審和單位經(jīng)責(zé)審中就國有資產(chǎn)管理情況提出的審計(jì)意見，能積極推進(jìn)落實(shí)整改工作，督促各行政事業(yè)單位建立內(nèi)部管理制度，健全國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批單位資產(chǎn)配置處置，確保國有資產(chǎn)安全有效和保值增值。

摸清債務(wù)資產(chǎn)家底，確保資產(chǎn)完整安全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年由基層單位上報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)行逐級匯總年報(bào)制度。按照財(cái)政部的工作部署，結(jié)合省財(cái)政廳組織對全省行政事業(yè)單位舉債后形成資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查活動，我區(qū)截至**年12月31日共清理債務(wù)資金1082項(xiàng)，債務(wù)投資總額77.19億元，其中一般債務(wù)52.21億元，專項(xiàng)債務(wù)4.92億元，其他資金20.06億元，總共形成債務(wù)資產(chǎn)69.63億元，全面掌握了全區(qū)舉債資產(chǎn)的情況。

二、存在的主要問題

我區(qū)在國有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不強(qiáng)。一是重視程度不足。部分單位存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足。二是產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)。一些單位負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)有多少，是否有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)不清楚，少數(shù)單位重要資產(chǎn)登記不全。三是責(zé)任不到位。部分單位國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒有專人負(fù)責(zé)，管理職責(zé)落實(shí)不到位。

國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)不扎實(shí)。一是賬實(shí)不符，家底不清。部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠全面，對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)清理核銷、調(diào)整賬務(wù)，對新形成的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，造成賬實(shí)不符、賬卡不符。二是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠到位。由于部分國有資產(chǎn)資源相關(guān)證件手續(xù)不全，對其不能按照“可公開拍賣、可公開招租、可注入融資平臺盤活”分類處置，只能任其閑置。

部分疑難資產(chǎn)的處置難度較大。一是執(zhí)法檢查中沒收的違法用地、建筑物。二是涉案涉訴的建設(shè)用地、房產(chǎn)。導(dǎo)致資產(chǎn)無法處置。

國有資本經(jīng)營未納入預(yù)算管理。**年區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營中心完成收入11166.95萬元，其中資本經(jīng)營性收入734.94萬元，翠江參股分紅127.23萬元，資產(chǎn)處置收入9872.61萬元，采礦權(quán)價(jià)款收入432.17萬元。由于我區(qū)國有企業(yè)少、規(guī)模小，對國有企業(yè)的經(jīng)營管理以及國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制還處于探索階段。

三、建議及措施

強(qiáng)化國有資產(chǎn)規(guī)范管理意識。一是提高認(rèn)識。切實(shí)增強(qiáng)各部門各單位規(guī)范管理意識，消除思想誤區(qū)，認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，自覺依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。二是落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確責(zé)任主體單位的權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)任有主體、行為有關(guān)范、問責(zé)有對象，并定期不定期開展督促檢查。

夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是結(jié)合資產(chǎn)清理摸清家底。進(jìn)一步理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。二是完善國有資產(chǎn)管理制度。建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評估和統(tǒng)計(jì)等配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進(jìn)我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可管，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任。三是加大信息化建設(shè)力度。建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息平臺，強(qiáng)化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，為加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)和信息支撐。四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)工作力量，并加強(qiáng)各單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。

加大國有資產(chǎn)管理力度。一是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。各行政事業(yè)單位要明確資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)和專職人員，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和維護(hù)。二是要加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度。突出對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督，積極推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，規(guī)范和完善資產(chǎn)處置收入管理，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平。

提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理績效。一是提高國有企業(yè)及資產(chǎn)管理水平。加快推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)改革改制，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，規(guī)范國有公司運(yùn)作。二是加強(qiáng)國有企業(yè)及資產(chǎn)管理。按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益。三是加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。預(yù)算法要求，報(bào)送人民代表大會審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，簡稱四本預(yù)算。四是積極推動建立政府向本級人大常委報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。根據(jù)**年12月31日中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情制度的意見》的要求，地方各級都要建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。

【篇二】

一、我市國有資產(chǎn)基本情況

國有資產(chǎn)的總量及構(gòu)成

根據(jù)市政府提供的數(shù)據(jù)，我市國有資產(chǎn)的總量及構(gòu)成如下：

企業(yè)國有資產(chǎn)：截至**年9月末，市本級企業(yè)國有資產(chǎn)總額1052.8億元,同比增長0.6%;負(fù)債總額790.6億元,資產(chǎn)負(fù)債率75.1%，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7%;所有者權(quán)益總額262.2億元，同比增長1.9%。其中，**銀行資產(chǎn)總額379.6億元,負(fù)債總額343.4億元,資產(chǎn)負(fù)債率90.5%，所有者權(quán)益總額36.2億元。另外，市直經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制資產(chǎn)總額5.12億元，負(fù)債總額2.48億元。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)：截至**年末，市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額58.4億元，其中：行政單位10.4億元，事業(yè)單位48億元。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，流動資產(chǎn)27.2億元，占資產(chǎn)總額的46.61%；固定資產(chǎn)25.2億元，占資產(chǎn)總額的43.24%；在建工程1.47億元，占資產(chǎn)總額的2.52%；無形資產(chǎn)4.17億元，占資產(chǎn)總額的7.15%；長期投資0.12億元，占資產(chǎn)總額的0.21%；其他資產(chǎn)0.15億元，占資產(chǎn)總額的0.27%?？傎Y產(chǎn)增長率為6.8%，較上年凈增加資產(chǎn)總額3.7億元。資產(chǎn)收益主要為資產(chǎn)報(bào)廢及資產(chǎn)拍賣收入168萬元。

自然資源國有資產(chǎn)：**市土地面積1298450.68公頃，其中：耕地662716.49公頃；園地12196.8公頃；林地431977.24公頃；草地18605.1公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地95270.32公頃；交通運(yùn)輸用地29852.16公頃；水域及水利設(shè)施用地45030.28公頃；其它土地2802.29公頃。地質(zhì)找礦已查明資源儲量礦產(chǎn)38種，探明重要礦產(chǎn)地181處，其中煤炭礦產(chǎn)地20處，保有儲量約12.57億噸。古榆樹地區(qū)煤層氣，估算儲量67.35億立方米。

國有資產(chǎn)管理體制情況

近年來，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策精神，基本形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府統(tǒng)籌，市國資委、財(cái)政局和國土局分別負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)國有資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)的具體監(jiān)管工作主體框架，國資監(jiān)管體制機(jī)制正在不斷完善。尤其是今年出臺了《加快推進(jìn)全市國企國資改革發(fā)展的意見》，作為指導(dǎo)全市國企國資改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出完善以管理資本為主的國資監(jiān)管體制要求，進(jìn)一步推動了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革進(jìn)程，提升了國有資產(chǎn)管理水平，有效保障了國有資產(chǎn)保值增值。

國有資產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

一是實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。市政府按照“四個(gè)一批”工作要求，推進(jìn)國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，打造資源共建共享平臺。目前已完成9個(gè)企業(yè)集團(tuán)的組建，合資合作、出售轉(zhuǎn)讓和清理工作正有序推進(jìn)。二是積極探索國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略，推動國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，促進(jìn)國有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力優(yōu)勢企業(yè)集中，形成了通過調(diào)整資本投資方向?qū)崿F(xiàn)或完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體思路，國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域不斷優(yōu)化。

國有資本收益收繳制度和經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

過去，由于市屬國有企業(yè)由各行業(yè)主管部門管理，國有資本收益收繳制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況不夠統(tǒng)一，隨著企業(yè)集團(tuán)的組建，逐步納入國資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，現(xiàn)已開始著手研究建立健全國有資本收益保障機(jī)制，特別重點(diǎn)謀劃建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

近年來，市政府在行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，市屬國有企業(yè)和國有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)管理方面作了大量工作，取得了一定成效，但在國有資產(chǎn)管理過程中也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。部分單位對國有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益思想，管理缺乏連續(xù)性，責(zé)任落實(shí)不到位。

二是國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚。一方面，過去各類國有資產(chǎn)分部門管理，甚至多頭管理，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，系統(tǒng)之間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有所差異。即使在組建集團(tuán)后，仍有一部分企業(yè)未納入集團(tuán)承載，并且多為常年停產(chǎn)企業(yè)，賬目不清，統(tǒng)計(jì)難度較大。另一方面，部分單位國有資產(chǎn)購買、使用、處置等記錄不清，資產(chǎn)增減未能及時(shí)入賬或核銷，造成賬實(shí)不符。

三是管理體制尚未理順。在制度建設(shè)上，國家雖然出臺了相關(guān)管理制度，但多為指導(dǎo)性文件，而我市對國有企業(yè)經(jīng)營管理以及國有資本經(jīng)營預(yù)算編制還處于探索階段，尚未形成地方規(guī)范性文件。在具體管理中，部門間監(jiān)管職能交叉，監(jiān)督方法各成體系，管理信息化程度不高，企業(yè)執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定存在一定差距，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督程序。

四是管理水平不高。目前國有資產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主，對于資產(chǎn)配置宏觀調(diào)控不足，尚未實(shí)現(xiàn)單位之間國有資產(chǎn)有效統(tǒng)籌安排使用，沒能充分將閑置資產(chǎn)盤活。另外，在國有資產(chǎn)管理使用中,缺乏有效的績效評估機(jī)制,沒有形成良好監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)使用效率較低。

三、對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，穩(wěn)步推進(jìn)向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。建立政府向人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)重大決策的重要部署，是加強(qiáng)我市國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重要舉措，對更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)效益、造福人民具有重要意義。市政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的部署要求，明確責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)國有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度基礎(chǔ)。

明確機(jī)構(gòu)與職責(zé)，加快國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。要盡快解決國有資產(chǎn)多頭管理、制度不夠健全問題，整合國有資產(chǎn)管理職能，根據(jù)各類國有資產(chǎn)特點(diǎn)，明確專門機(jī)構(gòu)代表市政府對國有資產(chǎn)行使監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步抓好國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，制定統(tǒng)一規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)交易與劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估與分析等方面基本制度，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，提供科學(xué)、合理、切實(shí)可行的依據(jù)和基礎(chǔ)保障。

摸清家底，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。市政府要通過單位自查、全面核查、資料整理、產(chǎn)權(quán)界定等方式，對我市國有資產(chǎn)基本情況進(jìn)行全面清查，并對清查的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效記錄，摸清家底，建立健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。要建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息平臺，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，強(qiáng)化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

加強(qiáng)對資源性國有資產(chǎn)的管理研究與創(chuàng)新工作。要科學(xué)界定資源性國有資產(chǎn)的范圍、資產(chǎn)界限等工作，盡快建立起資源性國有資產(chǎn)管理基本制度，實(shí)現(xiàn)資源性國有資產(chǎn)從實(shí)物資產(chǎn)管理向價(jià)值資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。要積極探索自然資源用途管制制度，建立健全國有自然資源資產(chǎn)市場化管理體制。

【篇三】

一、全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國有資產(chǎn)運(yùn)營管理工作，國資監(jiān)管逐步規(guī)范，在完善體制，規(guī)范流程、深化改革等方面進(jìn)行了積極探索，取得了較明顯的成效。截止** 年 12 月 31 日，全區(qū)國有資產(chǎn)賬面總額33.6 億元，其中固定資產(chǎn)總額約10億元。全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善。近年來，區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了區(qū)長任組長的國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了區(qū)國資局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，逐步規(guī)范管理。一是依法建章立制。根據(jù)省市有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定依法修訂完善我區(qū)國有資產(chǎn)管理制度共10余項(xiàng)，各單位在國資年報(bào)、配置、購置、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范了具體要求、操作標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法等，為我區(qū)國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。二是理順管理體制。國有資產(chǎn)實(shí)行“政府—財(cái)政部門—主管部門—單位”層次清晰的監(jiān)管模式，基本形成了權(quán)責(zé)明晰的管理體制。三是優(yōu)化管理平臺。大力提升國資管理信息化水平，建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，依托財(cái)政專網(wǎng)直接鏈接全區(qū)行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上資產(chǎn)配置、使用、處置等動態(tài)高效管理。

國有資產(chǎn)管理流程不斷規(guī)范。針對國有資產(chǎn)日常管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)口，一是規(guī)范管理流程。單位的固定資產(chǎn)增減變動實(shí)行紙質(zhì)和網(wǎng)上同步申報(bào)，對資產(chǎn)購置、使用、處置三個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管審批，實(shí)現(xiàn)了從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控。二是嚴(yán)把處置關(guān)口。對公車、七里沖臨路房屋等資產(chǎn)處置嚴(yán)格按“審批—評估—拍賣”程序，在公共資源交易中心公告，公平、公開拍賣處置，確保了國有資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化審計(jì)整改。對審計(jì)部門提出的國有資產(chǎn)管理方面的審計(jì)意見，積極推進(jìn)落實(shí)整改，督促單位建立內(nèi)控、內(nèi)審和考核機(jī)制，強(qiáng)化對外投資、出租、出借等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。

國有企業(yè)改革不斷深化。國有企業(yè)在整合盤活國有資產(chǎn)、拓展融資渠道、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是管理體系初步形成。成立了以區(qū)長任組長的國有集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委印發(fā)了區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理辦法、區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，區(qū)政府專題研究明確了集團(tuán)組建及負(fù)責(zé)人履職待遇等事項(xiàng)，管理體系和制度正在逐步完善。二是集團(tuán)架構(gòu)體系建成。**年8月在整合園區(qū)公司、新中盛公司、三峽保稅物流公司、水晶山殯儀服務(wù)公司基礎(chǔ)上組建**集團(tuán)，注冊資本20億元，成立了**集團(tuán)黨委，擁有全資及控股子公司4家，關(guān)聯(lián)企業(yè)8家，依托4大運(yùn)營主體，主營國有資本運(yùn)作、建設(shè)、文體旅游、物流、地產(chǎn)、殯儀服務(wù)等6大業(yè)務(wù)板塊，建立了集團(tuán)內(nèi)部管理制度30余項(xiàng)。三是運(yùn)營效果初步顯現(xiàn)。**集團(tuán)發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，整體投融資能力明顯增強(qiáng)，在“投、融、建、營、管”五個(gè)方面業(yè)務(wù)深入拓展，集團(tuán)成立一年來新開工項(xiàng)目27個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目4個(gè)，完成投資約8億元，融資提款7.4億元，有力推動了我區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前工作中存在的主要問題及不足

我區(qū)在國有資產(chǎn)管理工作中取得了一定的成效，但仍存在三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。一是家底不清。部分單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)不夠全面，對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)清理核銷入賬，對新形成的資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，存在賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況。二是產(chǎn)權(quán)不明。未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大，部分單位對本單位資產(chǎn)有多少、是否具有產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等不夠清楚，少數(shù)單位重要資產(chǎn)登記不全。三是質(zhì)量不優(yōu)。主要表現(xiàn)在全區(qū)國有資產(chǎn)總額賬面規(guī)模較小、有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)少、經(jīng)營收益較低等方面。

國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠明確。由于在建設(shè)發(fā)展中的國企國資改革及機(jī)構(gòu)合并分立調(diào)整遺留下來債權(quán)債務(wù)、不良資產(chǎn)、人員配備等問題較多，解決的途徑方式不明和措施不力，作為國資監(jiān)管的主管部門區(qū)國資局，在區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)編制的“三定”設(shè)置中未明確專門的機(jī)構(gòu)、編制及人員，造成了部分事項(xiàng)管理權(quán)責(zé)不清、約束不力等問題，加上區(qū)人大和國資、審計(jì)等部門監(jiān)管力量有限，使得國有資產(chǎn)監(jiān)管急待進(jìn)一步加強(qiáng)。

國有資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制缺乏。一是我區(qū)國有集團(tuán)企業(yè)先天不足。現(xiàn)階段我區(qū)國有集團(tuán)企業(yè)面臨償債壓力大、建設(shè)任務(wù)重、資金籌集難等瓶頸問題，究其深層原因還是體制調(diào)整、歷史遺留、定位不明等先天不足因素，新組建集團(tuán)就是要做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，有效提升集團(tuán)投融資和運(yùn)營實(shí)力，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是集團(tuán)內(nèi)激勵(lì)機(jī)制缺乏。目前集團(tuán)內(nèi)各公司運(yùn)行相對獨(dú)立，如何更好發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)力和有效調(diào)動企業(yè)班子的積極性是關(guān)鍵，需區(qū)人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究，形成導(dǎo)向明確、目標(biāo)清晰、權(quán)責(zé)一致的績效目標(biāo)及考評機(jī)制，積極引導(dǎo)和激勵(lì)國資部門干部職工干事創(chuàng)業(yè)。

三、建議

要進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識。國有資產(chǎn)管理要把思想統(tǒng)一到中央的一系列決策部署上來；統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會提出的加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能改革措施的要求上來；統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、法律法規(guī)要求上來，扎實(shí)落實(shí)黨的十九大關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革的重大部署，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性布局，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

要進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任。首先，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要區(qū)人大常委會、區(qū)人民政府、區(qū)國資局、出資人、企業(yè)各司其職，嚴(yán)格依法履職盡責(zé)；其次，要堅(jiān)持定期召開國有資產(chǎn)管理工作專題會議，適時(shí)研究解決經(jīng)營中存在的問題，確保管理高效、集團(tuán)聯(lián)動作戰(zhàn)，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。最后要防風(fēng)險(xiǎn)、保增值、促規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，要在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生方面,讓人民群眾有更多的獲得感。

要進(jìn)一步完善管理機(jī)制。法律、文件依據(jù)包括具體規(guī)定要說清楚，加快建立區(qū)人民政府向人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理制度；建立健全區(qū)國有資產(chǎn)管理績效考核辦法，國有企業(yè)要進(jìn)一步完善人、財(cái)、物各項(xiàng)基礎(chǔ)性規(guī)范操作制度，加快推進(jìn)以**集團(tuán)為主的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開目標(biāo)；建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺，人大常委會正在建設(shè)的“人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”中，要涵蓋國有資產(chǎn)管理版塊，通過區(qū)國資局將資料聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)人大常委會對國有資產(chǎn)的在線實(shí)時(shí)監(jiān)督；進(jìn)一步創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式，深入研究并制定國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的辦法，提高造血及發(fā)展的能力，研究通過發(fā)行企業(yè)基金、企業(yè)債券等方法籌集資金；處理好管人、管事、管財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，逐步從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。

要進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建議設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，可考慮在區(qū)國資局下設(shè)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)國資管理工作。要重視國有企業(yè)黨建工作，選齊配強(qiáng)班子成員，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用；要注重企業(yè)文化建設(shè)和宣傳工作，以文化引導(dǎo)推動工作；要注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為國有資產(chǎn)管理提供重要智力支撐的戰(zhàn)略驅(qū)動力。

【篇四】

此前，我委組成調(diào)研組，召開了省財(cái)政廳、國資委、金融辦等相關(guān)部門座談會，并赴人行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、基本情況

近年來，我省金融改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，金融企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長，管理逐步規(guī)范，運(yùn)營質(zhì)態(tài)不斷提升，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

全省金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況

**年度，省財(cái)政廳共匯總951家法人金融企業(yè)，其中436家國有金融企業(yè)。全省金融企業(yè)資產(chǎn)總額6.67萬億元、國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額5.41萬億元，國有占比達(dá)到80%以上?？鄢甓刃略鰢匈Y本以及企業(yè)分紅等客觀因素后，國有資本平均保值增值率約為106.1%，實(shí)現(xiàn)了保值增值。

從地區(qū)分布看，金融企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在省本級和南京、無錫、蘇州市。其中：省屬金融企業(yè)共86家，合并口徑資產(chǎn)總額2.33萬億元，占比43%；國有資本應(yīng)享有權(quán)益總額1,312億元，占比48.7%。從行業(yè)布局看，全省層面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)占比最大，其資產(chǎn)總額、國有資本應(yīng)享有權(quán)益分別占87.5%、46.4%；證券業(yè)分別占9.8%、22.8%；保險(xiǎn)業(yè)分別占1.1%、3.4%。從境外發(fā)展看，以證券業(yè)為主，華泰證券、弘業(yè)期貨等在境外投資設(shè)有子公司，資產(chǎn)總額179.4億元，權(quán)益總額87億元。

在86家省屬金融企業(yè)中，省財(cái)政廳直接監(jiān)管企業(yè)僅5家，包括江蘇銀行、華泰證券、紫金財(cái)險(xiǎn)、省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)信聯(lián)社。江蘇銀行、華泰證券、紫金財(cái)險(xiǎn)的國有股權(quán)，主要出資人為省國信集團(tuán)、交通控股等省屬企業(yè)；省再擔(dān)保集團(tuán)由省政府直接出資21.3億元；省農(nóng)信聯(lián)社由全省62家農(nóng)商行出資組建，系憑借國家權(quán)力和信用形成的金融資產(chǎn)。5家企業(yè)在省屬金融企業(yè)中占據(jù)較大比重，合并口徑資產(chǎn)占比94%，國有資本應(yīng)享有權(quán)益占比80%。

省屬金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況及成效

近年來，省屬金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，管理逐步規(guī)范，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范各類風(fēng)險(xiǎn)方面取得了階段性成效，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出了有益貢獻(xiàn)。

1. 建立監(jiān)管體系，逐步規(guī)范管理行為。近年來，中央和省制定出臺了一系列制度，加強(qiáng)和完善國有金融企業(yè)及國有金融資本管理。省財(cái)政廳依法履行地方法人金融企業(yè)財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。省國資委、省政府金融辦等部門從不同方面開展省屬金融企業(yè)監(jiān)督管理。

2. 推進(jìn)改革發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力。穩(wěn)步推進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)申報(bào)工作，去年我省首家民營銀行——蘇寧銀行開業(yè)，正推動第二家民營銀行和2家非銀金融機(jī)構(gòu)申報(bào)籌建；著力提升地方金融企業(yè)實(shí)力，支持江蘇銀行、華泰證券、江蘇金融租賃、弘業(yè)期貨等4家省屬金融企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所成功上市；深化金融和科技結(jié)合，組織認(rèn)定科技金融特色機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升科技金融服務(wù)水平。

3. 完善公司治理，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)完善公司治理制度建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管政策的變化，修訂章程等基本制度，不斷充實(shí)內(nèi)控制度體系，以制度推動和保障穩(wěn)健經(jīng)營。在收益分配方面，5家省管金融企業(yè)中，省再擔(dān)保集團(tuán)歷年分配中歸屬于省政府的部分直接上繳省財(cái)政，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，其他省管金融企業(yè)向其國有股東分配股利；在高管薪酬方面，探索建立省管金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制，任期激勵(lì)收入實(shí)行延期支付方式；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，流動性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)優(yōu)于監(jiān)管要求，促進(jìn)資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)中向好，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，目前全省銀行業(yè)不良貸款率1.3%，低于全國平均水平和周邊省份。

4. 貫徹國家和省決策部署，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有金融機(jī)構(gòu)聚焦國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)，是金融助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)普惠金融“助小扶弱”、擴(kuò)寬實(shí)體企業(yè)融資來源、降低企業(yè)融資成本的主力軍。**年末，江蘇銀行先進(jìn)制造業(yè)貸款、綠色信貸、科技貸款、全口徑小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款均有大幅提升，“一帶一路”新落地項(xiàng)目13個(gè)，總授信突破300億元。省再擔(dān)保集團(tuán)合作的省內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)再擔(dān)保余額達(dá)637.5億元，其中小微、“三農(nóng)”在保余額461.8億元，占比72.4%。發(fā)揮支持中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“三農(nóng)”領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”作用。

5. 抓好企業(yè)黨的建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在干部管理方面，5家省管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子正職由省委省政府任免，江蘇銀行、紫金財(cái)險(xiǎn)、省再擔(dān)保集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子副職由省委組織部管理，華泰證券和省農(nóng)信聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子副職由省國資委管理；有序推動公司章程及“三會”工作規(guī)則的修訂，落實(shí)黨委在公司治理中的法定地位，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等寫入公司章程。

二、存在問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理還存在一些不足之處，職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明，公司治理和激勵(lì)約束機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

國有金融資本出資人制度有待落實(shí)

出資人制度是實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開和企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要制度基礎(chǔ)，是國有金融資本管理體制的核心。我省該項(xiàng)制度尚未完全得到落實(shí)。一是省財(cái)政廳集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。中共中央、國務(wù)院今年6月出臺的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，明確各級財(cái)政部門根據(jù)本級政府的授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。目前地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)并不統(tǒng)一，有的由非金融企業(yè)控股，有的是國資委監(jiān)管，財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的基礎(chǔ)較為薄弱。二是金融企業(yè)國有資本出資人職責(zé)范圍邊界不夠明晰。出資人職責(zé)與公共管理職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的邊界不夠清晰，存在身份重疊、職責(zé)錯(cuò)位等問題。三是出資人未能有效履行出資人職責(zé)。一些中小法人金融機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)股東往往沒有在金融企業(yè)委派董事、監(jiān)事并行使出資人職責(zé)，或者派駐人員缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、履行出資人職責(zé)的能力有限，易導(dǎo)致金融企業(yè)被“內(nèi)部人控制”，影響國有資產(chǎn)安全。

相關(guān)部門國有金融資本監(jiān)管未形成合力

我省金融監(jiān)管協(xié)調(diào)長期存在“九龍治水”的問題。一是業(yè)務(wù)上多頭管理。目前，省屬國有金融企業(yè)的日常監(jiān)管主要職責(zé)在財(cái)政和國資管理部門，金融辦承擔(dān)了整體性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、處置責(zé)任，國家“一行兩會”負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。各監(jiān)管部門要求不一致、制度執(zhí)行不一致，監(jiān)管交叉、監(jiān)管空白同時(shí)存在，難以形成監(jiān)督合力。二是監(jiān)管所需信息不完全，缺乏信息共享機(jī)制。金融企業(yè)的經(jīng)營涉及面廣，情況復(fù)雜，僅靠社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的報(bào)表和各金融機(jī)構(gòu)總部的數(shù)據(jù)，很難全面高效對金融企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，加之各部門信息孤立、標(biāo)準(zhǔn)不一，多部門聯(lián)動監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管很難形成合力。三是金融企業(yè)國資監(jiān)管相關(guān)制度體系建設(shè)較為滯后?？傮w上看，監(jiān)管主要依據(jù)的是財(cái)政部制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層次不高，權(quán)威性不足，約束力不強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》對國有金融資本管理工作提出的要求，以及推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管信息共享等改革要求，亟需通過完善地方相關(guān)法規(guī)加以落實(shí)。

國有金融企業(yè)公司治理有待完善

一是部分國有資產(chǎn)股東理念較為落后。缺乏金融業(yè)發(fā)展的把控能力，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的正當(dāng)利益支持不夠，國有資本發(fā)展缺乏活力，影響國有資產(chǎn)保值增值，國有金融企業(yè)內(nèi)部行政化傾向難以消除。二是金融企業(yè)國有資本經(jīng)營績效評價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)。在監(jiān)管上存在重規(guī)模利潤輕風(fēng)險(xiǎn)管控、重發(fā)展輕合規(guī)的現(xiàn)象，不利于引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)小微企業(yè)等政策性要求，還缺乏全面精確的統(tǒng)計(jì)口徑和完整有效的評價(jià)機(jī)制。人才引進(jìn)方面，國有企業(yè)選用金融專業(yè)人才還缺乏市場競爭力。三是部分地方金融機(jī)構(gòu)的公司治理機(jī)制尚不健全。雖然建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的“三會一層”治理架構(gòu)，但是“有形無神”，并沒有真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司治理，不同程度存在著授權(quán)缺失、內(nèi)部失衡、風(fēng)險(xiǎn)管控不善等問題。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力需要增強(qiáng)

當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)仍處于易發(fā)高發(fā)期，國有金融企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。一是不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。部分大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解難度較大，互聯(lián)互保風(fēng)險(xiǎn)仍未出清。中美貿(mào)易摩擦?xí)o部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定影響，可能產(chǎn)生新的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。有的金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避資本和信貸規(guī)?？刂?，將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)入同業(yè)核算；有的為了眼前利益違規(guī)發(fā)放貸款；有的隱瞞資產(chǎn)質(zhì)量的情況，以轉(zhuǎn)貸、展期、置換等方式，將已經(jīng)形成損失的貸款列為正常、關(guān)注類，少提減值準(zhǔn)備、少提撥備。三是應(yīng)當(dāng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散效應(yīng)。當(dāng)前資本市場低迷，市值大幅縮水，對股權(quán)抵押融資的金融企業(yè)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)及擴(kuò)散效應(yīng)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

三、幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)和改進(jìn)地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，為全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力金融支撐與服務(wù)，必須在以下方面狠下功夫。

完善管理體制，落實(shí)國有金融資本出資人制度

落實(shí)并完善國有金融資本出資人制度，推進(jìn)金融國有資本管理體制改革。一是貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快制定我省國有金融資本管理辦法，明確授權(quán)經(jīng)營體制、出資人職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、信息披露責(zé)任等，依法保障參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利，履行出資人義務(wù)，壓實(shí)出資人責(zé)任。二是強(qiáng)化出資人監(jiān)督。動態(tài)監(jiān)測國有金融資本運(yùn)營，加強(qiáng)對國有金融資本重大布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資的監(jiān)督。完善授權(quán)經(jīng)營體系和責(zé)任追究機(jī)制，明晰委托代理關(guān)系，形成科學(xué)規(guī)范的國有金融資本管理架構(gòu)。三是提升派駐董事、監(jiān)事的專業(yè)金融素質(zhì)。選優(yōu)配強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)一把手，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。把黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會依法選聘管理層、管理層依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，加大市場化選聘力度，加快建立健全國有金融機(jī)構(gòu)集聚人才的體制機(jī)制。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)金融國有資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動

加強(qiáng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，將功能監(jiān)管與行為監(jiān)管相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)提早介入、共同商議、平穩(wěn)處置風(fēng)險(xiǎn)。一是厘清出資人管理與行政管理、行業(yè)監(jiān)管的邊界。推動錯(cuò)位職責(zé)歸位，并建立起出資人管理與行業(yè)監(jiān)管等有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚國有金融資本管理目標(biāo)的合力，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系，著力推進(jìn)金融監(jiān)管跨部門聯(lián)合懲戒。二是建立金融企業(yè)國有資產(chǎn)信息平臺。集信息報(bào)送、資源共享、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等功能于一體，形成標(biāo)準(zhǔn)化、同口徑的報(bào)送指標(biāo)體系，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果，向各有關(guān)方面提示財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對地方政府的財(cái)政預(yù)算約束。

深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)

健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)地方國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。一是加大地方國有金融機(jī)構(gòu)公司制改革力度。健全符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場發(fā)展實(shí)際的價(jià)格體系，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管控，推動具備條件的國有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市。二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全集體決策機(jī)制和議事規(guī)則，理順股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層關(guān)系，抓好具有中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。三是完善國有金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營管理制度。地方國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，健全產(chǎn)權(quán)管理、資本評估、績效考核、激勵(lì)約束、薪酬管理、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤分配、內(nèi)部控制和信息披露管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。

回歸金融本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，金融發(fā)展需要聚焦主業(yè)，回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。一是推動地方國有金融機(jī)構(gòu)牢固樹立支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念。加強(qiáng)并改進(jìn)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)。采取有效措施支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)債務(wù)杠桿和融資成本，不斷提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。二是發(fā)揮好績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)地方國有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競爭力。三是關(guān)注基層農(nóng)商行的改革發(fā)展。發(fā)揮其承擔(dān)鄉(xiāng)村振興服務(wù)三農(nóng)和普惠金融功能主體的作用，需要結(jié)合實(shí)際健全完善合規(guī)有效的法人治理結(jié)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

強(qiáng)化地方國有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。一是推動國有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系。嚴(yán)守財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。二是規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合。按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)，參股資金必須使用自有資金，地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。三是督促國有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，動態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。

【篇五】

現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市政府國資委根據(jù)市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的主要是黃山旅游集團(tuán)、黃山城投集團(tuán)、黃山文投集團(tuán)、黃山信投集團(tuán)4戶企業(yè)，對黃山供銷集團(tuán)履行代管職責(zé)。本次調(diào)研重點(diǎn)是企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，主要是黃山旅游集團(tuán)、城投集團(tuán)、文投集團(tuán)等3家集團(tuán)、所轄企業(yè)55戶，其中：國有獨(dú)資28戶、國有控股16戶、國有參股11戶。截止**年末，根據(jù)審計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，3家集團(tuán)資產(chǎn)總額414.6億元，同比增長8.2%；負(fù)債221.3億元，同比增長14.1%；所有者權(quán)益193.3億元，同比增長2.1%。3家集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率為53.4%。其中：旅游集團(tuán)為36.1%，城投集團(tuán)為57.7%，文投集團(tuán)為49.8%。近年來，資產(chǎn)管理成效體現(xiàn)為：

一是有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難問題比較多、下行壓力比較大，市直重點(diǎn)國有企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年3家集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入31.2億元、增長4.9%，利潤11.2億元、增長35%，上繳稅收4億元、增長21.5%，凈資產(chǎn)收益率達(dá)5.5%，較上年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，旅游集團(tuán)上繳稅收3.58億，位居全市第一，增幅達(dá)21.9%。

二有力促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。近年來，市直重點(diǎn)國有企業(yè)承擔(dān)著全市重大的建設(shè)發(fā)展任務(wù)、認(rèn)真履行著重要的社會責(zé)任義務(wù)。比如，旅游集團(tuán)，參與東黃山國際小鎮(zhèn)和月潭湖旅游開發(fā)，將黃山鐵投作為旅游集團(tuán)二級企業(yè)履行相應(yīng)責(zé)任；城投集團(tuán)，在城市建設(shè)尤其是重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面承擔(dān)重任，積極參與G205國道、棚戶區(qū)改造等，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展和房地產(chǎn)市場回暖升溫；文投集團(tuán)，圍繞文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，推進(jìn)城市展覽館、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、老街等一批資產(chǎn)平穩(wěn)、有效運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值、增值。

三是有力推動企業(yè)改革發(fā)展。近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委深化國企改革的各項(xiàng)要求，在制度建設(shè)上，初步建立了國資綜合監(jiān)管、國企分類改革和分類考核、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理改革、企業(yè)重大事項(xiàng)、外派監(jiān)事會等為主要內(nèi)容的制度體系；在資產(chǎn)監(jiān)管上，積極加強(qiáng)國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、推動市直國有企業(yè)整合重組，努力提升國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，有效促進(jìn)資產(chǎn)保值增值、企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

二、存在問題

市直重點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，具體為：

——經(jīng)營層面。1、資產(chǎn)質(zhì)量不優(yōu)，尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)占比偏低。如，城投集團(tuán)310億元資產(chǎn)總額中，除了市政道路、綠化、管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)、區(qū)縣貸款注入資產(chǎn)以及長期債權(quán)資產(chǎn)外，可用于經(jīng)營、帶來現(xiàn)金流的資產(chǎn)僅有約30億元。文投集團(tuán)33.6億元資產(chǎn)總額中，除了管網(wǎng)、道路、展館等公益性資產(chǎn)外，老街區(qū)域劃轉(zhuǎn)的11.01億元公房資產(chǎn)，因歷史遺留問題，產(chǎn)權(quán)過戶異常繁雜，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)。由于缺乏一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源和資產(chǎn)做支撐，城投等市屬國有企業(yè)面臨的發(fā)展壓力越來越大。2、企業(yè)負(fù)債較重，尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。如，城投集團(tuán)**年底負(fù)債總額179億元，資產(chǎn)負(fù)債率為57.7%，根據(jù)隱性債務(wù)化解方案，城投集團(tuán)**年要化解19.82億元的債務(wù)，急需明確化解措施、還款資金來源。文投集團(tuán)**年底資產(chǎn)負(fù)債率為49.8%，雖然同比下降18.7個(gè)百分點(diǎn)，但扣除新增11.01億元老街資產(chǎn)因素后，實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率將近75%，償債保障能力不升反降，面臨的償債風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。旅游集團(tuán)，隨著二級企業(yè)鐵投公司昌景黃高鐵建設(shè)融資和市域旅游鐵路投資推進(jìn)，負(fù)債率將大幅提升，可能影響信用評級。3、競爭能力較弱，尤其是參與自主經(jīng)營領(lǐng)域不足。雖然市直國有企業(yè)近年來主要經(jīng)營指標(biāo)平穩(wěn)增長，但都是在較低基數(shù)上的增長，企業(yè)主業(yè)板塊的擴(kuò)張、延伸不充分，特別是在企業(yè)自主經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新不足、機(jī)制不活、效益不明顯。如，城投集團(tuán)**年?duì)I收中來自棚改銷售收入和土地出讓收入占比達(dá)56%，利潤總額中來自財(cái)政性補(bǔ)助占比達(dá)74.6%；文投集團(tuán)**年?duì)I收中，土地出讓收入占比達(dá)80%，資產(chǎn)運(yùn)營及旅游收入等僅占20%，企業(yè)利潤主要來自土地出讓收益。實(shí)體經(jīng)營產(chǎn)生的收益極其微薄，企業(yè)利潤增長缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。

——監(jiān)管層面。1、監(jiān)管水平有待提升。一方面對國資國企監(jiān)管，還一定程度停留在管人、管事、管資產(chǎn)階段，推動監(jiān)管職能向管資本轉(zhuǎn)變還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面雖然法人治理結(jié)構(gòu)基本搭建、初步形成，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度也逐漸建立、接軌，但現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠健全，推進(jìn)企業(yè)與市場接軌還不夠，考核的科學(xué)性和監(jiān)管的有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。2、監(jiān)管力度有待加大。特別是在國有資產(chǎn)運(yùn)營管理方面，仍然存在著效率、效益提升不夠明顯的問題，企業(yè)改制移交、行政事業(yè)單位移交的部分資產(chǎn)閑置問題還比較突出，國有資產(chǎn)運(yùn)營效益有待進(jìn)一步重視提升。3、監(jiān)管人才有待加強(qiáng)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，國資監(jiān)管隊(duì)伍與面臨監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)；市直國有企業(yè)的公職人員、管理人員，也存在轉(zhuǎn)變理念、提升本領(lǐng)、適應(yīng)形勢的問題，尤其是對企業(yè)經(jīng)營專業(yè)人才引進(jìn)，還需進(jìn)一步加大力度。

三、意見建議

一是進(jìn)一步深化國企改革。要完善企業(yè)制度，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力解決體制不順機(jī)制不活、市場競爭能力弱等問題，促使企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。要加大簡政放權(quán)，堅(jiān)持依法治企，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，努力解決企業(yè)經(jīng)營管理行政化色彩濃的問題，尤其是對競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營活動，確保企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)落實(shí)到位。要強(qiáng)化人才隊(duì)伍，進(jìn)一步配強(qiáng)選好國企經(jīng)營管理隊(duì)伍，優(yōu)化完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)吸引更多優(yōu)秀人才投身到國企干事創(chuàng)業(yè)。

二是進(jìn)一步加快國企發(fā)展。要加快做強(qiáng)做優(yōu)做大，立足優(yōu)質(zhì)的資源優(yōu)勢、政府平臺優(yōu)勢，自覺地增強(qiáng)做強(qiáng)做優(yōu)做大意識，強(qiáng)化發(fā)展舉措，加快發(fā)展步伐，為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用。要強(qiáng)化國企資源整合，突出圍繞經(jīng)營業(yè)態(tài)、按照職責(zé)定位，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分門別類對國資國企資源進(jìn)行整合，防止同質(zhì)化競爭，切實(shí)強(qiáng)化龍頭帶動作用，著力形成若干個(gè)具有產(chǎn)業(yè)集聚力和核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。要提升經(jīng)營管理水平，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路徑，逐步提高企業(yè)自主發(fā)展的能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力，努力推動由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

三是進(jìn)一步提升國企效益。提升效益是企業(yè)的根本，要把效益意識貫穿企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，始終做到效益為先。當(dāng)前，對已歸集管理的政府經(jīng)營性資產(chǎn)，如，購物中心等改制企業(yè)的資產(chǎn)、土地及有關(guān)部門的物業(yè)房產(chǎn)，要采取針對性措施，重視解決好閑置問題，做好盤活文章，提升使用效益；對承擔(dān)政府交辦的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，要增強(qiáng)效率效益，尤其是舉債建設(shè)的項(xiàng)目，突出強(qiáng)化效益意識、成本意識，提前謀劃償債、化債的問題；對擁有黃山景區(qū)這一壟斷資源資產(chǎn)的旅游集團(tuán)，要在做好現(xiàn)有主業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“走下山、走出去”“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)國企監(jiān)管。要提升監(jiān)管水平，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)由“管人、管事、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，把更多的精力放在增強(qiáng)企業(yè)活力、提升經(jīng)營效益上來。要強(qiáng)化分類考核，突出季調(diào)度、年考核，切實(shí)發(fā)揮考核的指揮棒作用，尤其要加大財(cái)政貢獻(xiàn)、經(jīng)營效益等方面的考核權(quán)重，進(jìn)一步提升監(jiān)管的針對性和實(shí)效性。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，加大防控風(fēng)險(xiǎn)力度，通過預(yù)算管理、成本控制、財(cái)務(wù)預(yù)警等方式，增強(qiáng)有效管控運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。要穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，依照同業(yè)合并、突出主業(yè)、培育龍頭等原則，加快完成市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤，有序推進(jìn)存量國有資本資源整合重組。要落實(shí)制度要求，按照國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的規(guī)定，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)“家底”，掌握資產(chǎn)“底數(shù)”，確保按時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，防止國有資產(chǎn)流失。

【篇六】

一、政策背景

我縣國有企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)充分發(fā)揮了融資平臺功能，在緩解財(cái)政支出壓力，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在推動全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。**年以來，財(cái)政部等相關(guān)部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等系列文件相繼密集出臺，對進(jìn)一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)提出了明確要求。習(xí)總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上明確提出：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于國資國企改革相關(guān)文件的安排部署，進(jìn)一步深化國資國企改革、加快縣屬國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)縣屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已是迫在眉睫、勢在必行。

二、國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

縣屬國企概況

截至**年底，我縣縣屬國有企業(yè)共有9戶，即縣國資公司、**縣糧油購銷公司、**縣九襄糧油食品站、**縣烏斯河糧油食品站、**縣宜東糧油食品站、**縣路順公路建設(shè)有限公司、園區(qū)開發(fā)投資有限公司

、天府花椒交易中心和**縣文廣傳媒有限公司，在崗職工人數(shù)為230人。全縣縣屬國有企業(yè)總資產(chǎn)為25.88億元，所有者權(quán)益9.82億元，分別較上年增長21.54%、43.08%，國有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。

國企黨建工作初步啟動

各符合條件的縣屬國企均完成了黨支部組建，出臺了《縣屬國有獨(dú)資企業(yè)章程指引》，指導(dǎo)縣屬國企將黨建工作要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)。

國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)

縣國企改革小組牽頭，結(jié)合**實(shí)際，在國有資產(chǎn)管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、混合所有制經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營業(yè)績考核等方面制定了13個(gè)專項(xiàng)改革方案，初步形成我縣國資國企監(jiān)管制度體系，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，具體包括：

1.加強(qiáng)國資機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣編辦發(fā)文明確了國資辦職能職責(zé)，初步理順了監(jiān)管體系；推行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。

2.出臺了《縣屬國有企業(yè)投資管理辦法》、《章程管理暫行辦法》、《縣屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》、《**縣縣屬國有企業(yè)職工董事管理辦法》等制度。初步形成了全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

3.科學(xué)劃分了9家國有企業(yè)功能類別界定，從改革、發(fā)展、管理、監(jiān)督等方面對縣屬國有企業(yè)分類施策，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對性和有效性。

4.出臺了《出資人審批事項(xiàng)清單》，加強(qiáng)了出資人審批事項(xiàng)管理，規(guī)范出資人審批行為，明確了國資監(jiān)管邊界和審批審核備案具體事項(xiàng)。

5.進(jìn)一步優(yōu)化縣屬國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)重組整合工作，整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)，完成路順公司、文旅投資公司組建，完成8號線綜合汽車站和捷達(dá)水運(yùn)公司的劃轉(zhuǎn)，完成供排水公司職工股權(quán)處置，啟動我縣糧食企業(yè)公司化改制、保安公司脫鉤改制等工作。

6.初步建立了國有企業(yè)薪酬分配激勵(lì)和約束機(jī)制，制定下發(fā)了年度目標(biāo)考核辦法，對縣屬國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績實(shí)施年度目標(biāo)考核。

7.實(shí)施《部分縣屬國有企業(yè)組織架構(gòu)、班子組建及負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整方案》，對部分縣屬國有企業(yè)組織架構(gòu)、班子組建及負(fù)責(zé)人薪酬等問題進(jìn)行調(diào)整和完善，基本配齊了企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。

完成縣委縣政府下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)成效明顯

1.我縣國企努力拓寬融資渠道，融資成效明顯，承擔(dān)了九襄棚戶區(qū)改造、九襄污水處理廠、縣城綜合汽車站建設(shè)、車檢中心建設(shè)、縣城濱湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、縣城公園三期工程、縣城環(huán)湖生態(tài)修復(fù)工程、縣城污水處理廠至市榮集鎮(zhèn)濱湖綠道建設(shè)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建設(shè)工作有序推進(jìn)。

2.在脫貧攻堅(jiān)方面，縣屬國有企業(yè)對貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

三、國資國企發(fā)展存在的問題與不足

國有企業(yè)總量小，影響力和帶動力不強(qiáng)

我縣國有企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，缺乏對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較強(qiáng)影響力和帶動力的大企業(yè)。經(jīng)營效益普遍較差，活力不足，企業(yè)缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，部分企業(yè)基本無盈利性項(xiàng)目，除糧食企業(yè)外，全部處于連年虧損狀態(tài)。

國有資本布局和國企定位不夠合理

我縣國有企業(yè)發(fā)展未制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，未下達(dá)具體的經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，各企業(yè)發(fā)展方向不明確，功能定位不清晰，主業(yè)不突出，主要承擔(dān)政府性項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)和融資平臺功能，在經(jīng)營決策上更注重投融資職能的發(fā)揮，自身可持續(xù)發(fā)展能力十分薄弱。國有資本主要集中在傳統(tǒng)基礎(chǔ)性行業(yè)，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不足，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮較差。

監(jiān)管體制還需進(jìn)一步完善

國資管理體制中政企不分、政資不分、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分的問題依然存在，企業(yè)市場主體作用沒有充分發(fā)揮。行業(yè)主管部門和出資部門關(guān)系還未完全理順，國資監(jiān)管體系建設(shè)有待提升。

一是縣國資辦設(shè)縣財(cái)政局，為財(cái)政局副科級機(jī)構(gòu)，編制、人員未單獨(dú)落實(shí)，均為兼職，工作人員不足且調(diào)整變動頻繁，專業(yè)干部缺乏。當(dāng)前國資國企改革工作任務(wù)十分繁重，需要構(gòu)建全新的管理體系，全面實(shí)施日常監(jiān)督管理，監(jiān)管力量更顯薄弱，不能有效履行職責(zé)。

二是縣政府外派監(jiān)事會未設(shè)立管理專門機(jī)構(gòu)，外派監(jiān)事均為各單位人員兼職，管理難度大，監(jiān)事會作用發(fā)揮不到位。

三是出資人審批工作初步納入了規(guī)范管理，縣級層面監(jiān)管審批相關(guān)制度體系還需進(jìn)一步建立健全。

四是經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚未完全集中統(tǒng)一監(jiān)管，部份干部對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，行業(yè)主管部門履行行業(yè)管理職責(zé)，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的改革要求認(rèn)識不足。

國有企業(yè)改革需進(jìn)一步深化

一是法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，個(gè)別企業(yè)決策層和經(jīng)理層力量不足，兼職情況較多，直接影響到企業(yè)常規(guī)經(jīng)營，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，各企業(yè)不同程度上存在高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等共性問題。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核導(dǎo)向不明確，保值增值責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)盈利動機(jī)弱化，發(fā)展動力不足。

三是縣屬國有資本收益收繳管理及經(jīng)營預(yù)算制度不健全，需進(jìn)一步規(guī)范出資人與企業(yè)的分配關(guān)系。

四是企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革需要加快推進(jìn)速度,內(nèi)部管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是黨組織隸屬關(guān)系初步理順，但國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人管理與黨的領(lǐng)導(dǎo)存在“兩張皮”現(xiàn)象，國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用不能得到有效發(fā)揮。

投融資機(jī)制亟待優(yōu)化

一是國有企業(yè)融資缺乏完善的投資回報(bào)機(jī)制，在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目投入沒有資金來源和合理的投資回報(bào)，致使企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)較大，融資成本較高，影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二是企業(yè)融資渠道單一，在融資方式、渠道和籌資能力等方面缺乏突破和創(chuàng)新。

三是企業(yè)投資決策缺乏科學(xué)規(guī)劃，投資方向不明確，投資決策管理不規(guī)范，投資形式相對單一，對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的研究、投資布局的研究和相關(guān)項(xiàng)目儲備還須加強(qiáng)。對融資資金的使用管理還須進(jìn)一步理順。

四、工作建議

明確發(fā)展目標(biāo)

全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于國資國企改革的戰(zhàn)略決策與要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以優(yōu)化國有資本配置、提高國有資本運(yùn)營效率為中心，調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本監(jiān)管方式、深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，使國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，充分發(fā)揮國有資本在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)引導(dǎo)作用。

1.壯大國有資本整體實(shí)力

促進(jìn)國有資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益明顯增長，全面扭虧為盈，銷售收入和利潤總額年增長10%以上。產(chǎn)業(yè)投資與市場化經(jīng)營手段相結(jié)合，縣屬國有企業(yè)形成若干主業(yè)突出、管理規(guī)范、市場競爭力強(qiáng)的較大型企業(yè)。

2.優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)和企業(yè)布局

建立國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)絕大部分縣屬國有資本集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；推進(jìn)國有企業(yè)整合重組；國有資本與縣內(nèi)外各類資本合作加強(qiáng)。

3.明確國有企業(yè)發(fā)展定位

通過改革，努力提高縣屬國企適應(yīng)市場規(guī)則的公司治理、資本動作、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、集團(tuán)管控和經(jīng)營管理的能力和水平，加快實(shí)現(xiàn)由貸款主體向市場化和具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或投融資實(shí)體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.促進(jìn)國資國企改革發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)國企黨建工作，縣屬國企基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制基本建成，企業(yè)管理的市場化機(jī)制基本形成，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、投資融資能力建設(shè)取得突破。

5.完善國資監(jiān)管體制機(jī)制

以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員配置、職能轉(zhuǎn)變基本到位，形成國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位清晰，監(jiān)管職能明確，監(jiān)管方式完善的監(jiān)管體制機(jī)制，國有經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

充分發(fā)揮國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障改善民生等公共服務(wù)方面的主力軍作用，鼓勵(lì)國有企業(yè)做好重點(diǎn)工程建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高市場經(jīng)營能力。國有資本重點(diǎn)在交通、城市建設(shè)、水務(wù)三大領(lǐng)域進(jìn)行布局。

交通領(lǐng)域

支持路順公司做大資產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化經(jīng)營能力，構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，組建國有獨(dú)資公交公司，進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)水平；鼓勵(lì)路順公司在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、交通建材生產(chǎn)等業(yè)務(wù)外積極拓展交通工程施工、公路搶險(xiǎn)保暢、汽車檢測、水上旅游交通等業(yè)務(wù)。

城市建設(shè)領(lǐng)域

支持城投公司在承擔(dān)保障房、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)的同時(shí)，圍繞“一城兩區(qū)”建設(shè)，積極進(jìn)行經(jīng)營性城市資源開發(fā)運(yùn)營、房地產(chǎn)開發(fā)，創(chuàng)新融資模式、建設(shè)模式，鼓勵(lì)城投公司拓展建筑工業(yè)、綠色建筑材料生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，成為集“融、投、建、管、營”為一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集團(tuán)。

水務(wù)領(lǐng)域

支持水投公司積極進(jìn)行水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、水環(huán)境、水安全等水務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)；積極介入河道治理、生態(tài)旅游等與水務(wù)密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。

2.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面

充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)國有企業(yè)圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條加強(qiáng)資源整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。國有資本重點(diǎn)在資本投資、旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行布局。

資本投資領(lǐng)域

深入開展產(chǎn)業(yè)研究，提出國資布局潛在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，積極對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資與孵化；鼓勵(lì)國有資本向電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域進(jìn)行投資；鼓勵(lì)國有企業(yè)通過合資合作、組建產(chǎn)業(yè)基金等手段，引導(dǎo)縣屬國有資本聯(lián)動社會資本、非縣屬國有資本布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動我縣戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

文化旅游領(lǐng)域

支持文旅公司以茶馬古道旅游、古絲綢之路旅游、陽光休閑康養(yǎng)旅游為主線，積極展開市場運(yùn)作，推動旅游資源整合，加速旅游資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，積極進(jìn)行旅游景點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)文化融合、旅游地產(chǎn)開發(fā)等文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域投資與運(yùn)營，促進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；鼓勵(lì)國有企業(yè)積極引進(jìn)外部資金與專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，加速文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

適時(shí)組建農(nóng)業(yè)投資公司，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、整合和劃撥；支持縣屬國有企業(yè)利用國有資本資源、品牌、融資優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域投資與運(yùn)營，提高我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

養(yǎng)老健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域

探索組建醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，積極介入養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵(lì)文旅公司等有條件的國有企業(yè)，充分利用我縣的生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，積極探索旅游養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等發(fā)展模式，發(fā)揮引領(lǐng)引導(dǎo)作用，推動養(yǎng)老健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)開發(fā)領(lǐng)域

積極開展園區(qū)交通、物流、土地、市政等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營管理；鼓勵(lì)園區(qū)開發(fā)公司為入園企業(yè)量身打造金融、咨詢、人力、營銷、采購、物流、物管等服務(wù)平臺，全面發(fā)展園區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新“三產(chǎn)帶動二產(chǎn)”發(fā)展模式。

整合重組優(yōu)化企業(yè)布局

對各企業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化重組，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)國有資本向具備核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，進(jìn)一步明確現(xiàn)各國有企業(yè)主業(yè)，防止國有企業(yè)之間同質(zhì)化競爭，推動國有企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

1.縣國資集團(tuán)公司作為國有資本運(yùn)營平臺，重點(diǎn)在于強(qiáng)化投資運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，提高國有資本管理水平,通過資本運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，開展投資融資和產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化國有資本投資方向和領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)城建、水務(wù)和文化旅游等領(lǐng)域的資本管理運(yùn)營，提高資本回報(bào)，充分發(fā)揮資本運(yùn)營平臺作用，引領(lǐng)更多社會資本投向符合**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

明確股權(quán)投資原則上由總公司進(jìn)行，嚴(yán)格控制子公司股權(quán)投資和三級子公司的設(shè)立。目前國資集團(tuán)公司下屬共9家子公司，集團(tuán)公司和下屬水投、文旅、城投、供排水等子公司均承擔(dān)投融資功能，作為子企業(yè)，規(guī)模較小，投資決策經(jīng)營機(jī)構(gòu)不健全，如進(jìn)行項(xiàng)目投資，又涉及三級子公司的設(shè)立，造成企業(yè)層級過多，機(jī)構(gòu)臃腫，產(chǎn)業(yè)鏈條過長，降低決策效率，增加企業(yè)的運(yùn)營成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。

為提升管理效率和運(yùn)營質(zhì)量，強(qiáng)化分類管理，可考慮適時(shí)對國資集團(tuán)公司進(jìn)行合并分立重組，一是明確國資集團(tuán)公司管資本，其他子公司管生產(chǎn)經(jīng)營，將子公司投融資業(yè)務(wù)剝離并入國資集團(tuán)公司，將國資集團(tuán)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離并入子公司。二是對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行合并劃轉(zhuǎn)。三是縣供排水公司作為國資集團(tuán)公司下屬子公司，屬公益類企業(yè)，公司規(guī)模較大且職工人數(shù)較多，與國資集團(tuán)公司及其他下屬子公司類別不同，根據(jù)其行業(yè)特性和規(guī)模，為增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性，激發(fā)企業(yè)活力，可將縣供排水公司整體從國資集團(tuán)公司剝離，獨(dú)立作為縣屬一級國有企業(yè)管理。

2.推進(jìn)各糧食企業(yè)、保安公司、文廣傳媒等企業(yè)的改制組建和發(fā)展壯大。糧食企業(yè)主要從事糧油儲備、供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)和糧油制售、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等，應(yīng)加快公司制改制重組進(jìn)程；保安公司主要開展人防守護(hù)、安防器材銷售、民爆物品運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，應(yīng)加快新公司的組建，積極拓展技防、勞務(wù)派遣、物業(yè)管理等其它新業(yè)務(wù)；文廣傳媒在文化傳媒產(chǎn)業(yè)上要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動作用，促進(jìn)**文化市場繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；縣供排水公司主要承擔(dān)城鎮(zhèn)供排水公共服務(wù)職能，積極拓展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水業(yè)務(wù)及生產(chǎn)、施工、安裝等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)

1.落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位。加快完成縣屬國有企業(yè)章程修訂工作，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用。建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，董事長、黨組織書記原則上由一人兼任。

2.堅(jiān)持黨管干部原則，做好干部選拔、任用、考核、培養(yǎng)工作，把堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場機(jī)制作用有效結(jié)合；全面加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理；根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、聘任制等不同選人用人方式；加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核與管理，根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行調(diào)整。

3.建立落實(shí)黨建工作責(zé)任體系。理順全縣國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)各級黨組織黨建工作主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；建立健全企業(yè)黨組織班子向上級黨委述責(zé)述廉制度，加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，加強(qiáng)過程監(jiān)督，真正從管理制度上及早防范，堵塞漏洞。

深化國有企業(yè)改革

1.完善制度建設(shè)

圍繞貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于深化國有企業(yè)改革部署，進(jìn)一步加強(qiáng)國資國企改革制度建設(shè)，在縣國資國企改革總體方案基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，針對企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、重大事項(xiàng)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面制定具體管理辦法，加快建立完善國資監(jiān)管制度體系。

2.建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度

以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場競爭環(huán)境的自主經(jīng)營、規(guī)范決策、自我約束、自控風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新發(fā)展的良好機(jī)制。

完善法人治理結(jié)構(gòu)

一是加強(qiáng)董事會的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范董事會議事決策機(jī)制，建立外部董事備選庫，制定董事會和董事的評價(jià)辦法，強(qiáng)化對董事會、董事的考核評價(jià)和管理。二是加強(qiáng)經(jīng)理層建設(shè)。加大市場化選聘經(jīng)理層力度，加快推動現(xiàn)行出資人推薦經(jīng)理層向市場化管理方式轉(zhuǎn)變，推行經(jīng)理層成員任期制度和契約化管理，建立市場化退出機(jī)制，建立縣屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，儲備經(jīng)營管理人才。落實(shí)總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，健全董事會對經(jīng)理層的考核制度，完善考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與經(jīng)理人員薪酬、獎(jiǎng)懲、任用協(xié)調(diào)聯(lián)動的考核評價(jià)機(jī)制。三是充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，加強(qiáng)監(jiān)事會隊(duì)伍建設(shè)?？稍诳h國資辦增掛縣政府監(jiān)事辦牌子，設(shè)置專職監(jiān)事，確定專人負(fù)責(zé)監(jiān)事辦具體工作。健全監(jiān)事會監(jiān)督體制機(jī)制，建立健全檢查、移交、整改機(jī)制，建立監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，加強(qiáng)外派監(jiān)事對董事會、經(jīng)營層履職情況的監(jiān)督，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的監(jiān)事會監(jiān)督格局。

深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

一是深化人事制度改革，健全干部能上能下機(jī)制，建立以公開平等、競爭擇優(yōu)為基本特征的干部選用機(jī)制，積極探索經(jīng)營管理人才的聘任制和任期制，實(shí)行契約化管理。堅(jiān)持以業(yè)績、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作有序的干部評價(jià)考核機(jī)制，充分激發(fā)各級管理人員的崗位競爭意識和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識。二是深化勞動用工制度改革，健全員工能進(jìn)能出機(jī)制，加大核心人才、骨干人才、急需人才等人才引進(jìn)力度，嚴(yán)格控制管理人員職數(shù)，優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；規(guī)范員工日?？冃Э己撕推溉纹趦?nèi)業(yè)績考核，把考核結(jié)果充分應(yīng)用到薪酬激勵(lì)、職位升遷、培養(yǎng)培訓(xùn)等各個(gè)方面；逐步探索經(jīng)營困難時(shí)期的裁員機(jī)制和提高勞動生產(chǎn)率、市場競爭力的減員機(jī)制。三是深化分配制度改革，健全收入能增能減機(jī)制。制定企業(yè)工資總額管理辦法，優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，合理拉開不同員工之間的收入分配差距；完善個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定固定工資和浮動工資比例，形成靈活有效的收入調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工收入能升能降；改革考核體系和辦法，進(jìn)一步完善以利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟(jì)增加值為主的目標(biāo)考核體系，并將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、履行社會責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系，綜合考核資本運(yùn)營質(zhì)量、效率和收益。

3.壓縮管理層級、精簡管理架構(gòu)

一是有效壓縮企業(yè)管理層級。推行國有企業(yè)法人層級“扁平化”改革，將縣屬國有企業(yè)管理層級壓縮和控制在2級以內(nèi)，即企業(yè)法人層級原則上不超過2級，特殊情況下不得超過3級。二是嚴(yán)控內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高效能。科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和職能部門，精簡管理部門和管理人員，做到機(jī)構(gòu)部門和管理人員配置與企業(yè)主業(yè)方向、資產(chǎn)規(guī)模以及職工人數(shù)等相適應(yīng)。三是加強(qiáng)投資管理，規(guī)范投資行為。落實(shí)縣屬國有企業(yè)投資主體主責(zé)，嚴(yán)控子公司股權(quán)投資，各縣屬國有企業(yè)原則上只設(shè)一級子公司，子公司原則上不再設(shè)立下屬公司，禁止3級企業(yè)股權(quán)投資，形成“一級企業(yè)管投資、二級企業(yè)管經(jīng)營、特殊情況設(shè)立三級企業(yè)”的法人治理架構(gòu)。

4.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革

一是穩(wěn)步推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革。二是積極推動國有企業(yè)按照市場規(guī)律選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行投資，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與有利于**特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作。

5.加強(qiáng)國有企業(yè)投融資能力建設(shè)

一是落實(shí)管資本為主的監(jiān)管模式，強(qiáng)化國資辦的核準(zhǔn)和備案職責(zé)，明確企業(yè)在投融資建設(shè)中的市場主體地位；二是落實(shí)一級公司作為投融資市場主體的職責(zé)，加強(qiáng)一級公司的投資能力及投資管理制度體系建設(shè)、二級公司的經(jīng)營能力建設(shè)，提升投資能力、規(guī)范投資行為、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)；三是強(qiáng)化投資計(jì)劃監(jiān)管，一級企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確本企業(yè)的年度投資計(jì)劃；四是創(chuàng)新融資方式，積極對接多層次資本市場，在合理控制風(fēng)險(xiǎn)與成本的前提下，鼓勵(lì)有條件的縣屬企業(yè)利用債券市場、基金市場、信托市場等各類市場，發(fā)行企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券等各類債券型證券，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)流動性，提升資產(chǎn)證券化水平。

完善監(jiān)管體制機(jī)制

1.明確監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能

科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，對標(biāo)國務(wù)院國資委、省市國資委職能調(diào)整，厘清出資人審批權(quán)力清單和責(zé)任清單。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)職能部門。

2.以“管資本”為導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)

一是強(qiáng)化資本監(jiān)管。圍繞服務(wù)全縣發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，合理確定國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；對企業(yè)投資進(jìn)行分類管理，強(qiáng)化資本類投資審核，落實(shí)企業(yè)投資主體主責(zé)；建立健全國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算審議、運(yùn)營狀況監(jiān)測分析和財(cái)務(wù)決算審核基礎(chǔ)管理制度，加強(qiáng)對國有企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的管理。二是完善激勵(lì)約束機(jī)制。將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配。建立健全工資總額決定和正常增長機(jī)制。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營質(zhì)量、效率和收益，并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、重大改革任務(wù)、財(cái)務(wù)短板指標(biāo)、履行社會責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。三是建立健全監(jiān)督工作制度。認(rèn)真落實(shí)縣政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見》，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，綜合運(yùn)用強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)、開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究、披露企業(yè)經(jīng)營信息等各種監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、實(shí)效性。

3.改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率

一是大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，將國資監(jiān)管具體要求體現(xiàn)在公司章程中，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中；針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

二是強(qiáng)化信息公開。逐步建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。制定國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，采取適當(dāng)形式及時(shí)準(zhǔn)確地披露國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。

4.強(qiáng)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

爭取單獨(dú)落實(shí)縣國資辦編制、人員，配齊配強(qiáng)專職專業(yè)干部，確?？h國資辦能發(fā)揮監(jiān)管主體作用，有效履行職責(zé)。

5.加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)的梳理與管理

推進(jìn)縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)工作，全面清理盤點(diǎn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)，分類處置，解決歷史遺留問題，完善相關(guān)手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，提升資產(chǎn)的流動性，增強(qiáng)縣屬國有企業(yè)融資能力。完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)核銷等統(tǒng)一的國資監(jiān)管制度和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理制度。引導(dǎo)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)交易市場，以增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、合資合作等方式，吸引各類社會資本推動混合所有制改革。引導(dǎo)企業(yè)建立健全資產(chǎn)出租管理制度，明確資產(chǎn)出租管理流程。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.做好人力資源規(guī)劃

根據(jù)國有資本布局規(guī)劃調(diào)整思路，各縣屬國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確自身發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)盤點(diǎn)、對人力資源管理面臨的外部環(huán)境進(jìn)行全面分析，企業(yè)發(fā)展人才需求，據(jù)此針對性制定企業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)、薪酬績效管理計(jì)劃。

2.有序推進(jìn)人才引進(jìn)工作

制定國有企業(yè)高層人才管理辦法，明確各企業(yè)需求較為集中的資本運(yùn)作人才、高級管理人才、高端技術(shù)人才的選拔、任用、薪酬績效等管理機(jī)制。

3.做好國資管理干部、后備干部培養(yǎng)工作

適應(yīng)管資本為主的監(jiān)管模式要求，加強(qiáng)國資管理干部的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，提高干部素質(zhì)，將國資管理人才培養(yǎng)納入優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)后備人才儲備；通過掛職、交流、培訓(xùn)、考察等方式不斷學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)國資國企改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國資管理干部在資本運(yùn)作、集團(tuán)管控、產(chǎn)業(yè)投資等方面的專業(yè)知識儲備。

4.做好優(yōu)秀國企管理人才、后備人才培養(yǎng)工作

領(lǐng)導(dǎo)推薦與組織選拔相結(jié)合，從現(xiàn)有國企人員和行政事業(yè)單位人員中遴選一批國企管理后備人才，通過集中培訓(xùn)、對標(biāo)學(xué)習(xí)、考察交流、頂崗鍛煉等形式，加快培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略眼光、善于開拓市場、引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀企業(yè)家人才。

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