淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考12篇

【一】

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問(wèn)題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位；另一方面也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。通過(guò)對(duì)黨的十九大報(bào)告精神的深入學(xué)習(xí)，筆者從三個(gè)角度出發(fā)圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

鄉(xiāng)風(fēng)文明：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！迸c2005年中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針，進(jìn)一步豐富了內(nèi)涵、提升了層次。

鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，是農(nóng)村人與物兩大載體的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，也就是“既要護(hù)口袋，還要護(hù)腦袋”。

鄉(xiāng)風(fēng)文明涵蓋豐富的內(nèi)涵，一是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，并以此提升文化軟實(shí)力；二是物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的保護(hù)，特別是關(guān)鍵區(qū)域農(nóng)耕文明、游牧文明、海洋文明的保護(hù)，以及民族地區(qū)民俗、民風(fēng)、民居等文化要素的保護(hù)；三是優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)x，特別是傳承了幾千年的道德倫理，這是“不忘初心”的體現(xiàn)；四是新時(shí)代意識(shí)的培養(yǎng)，廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價(jià)值主體，為此，應(yīng)提高農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。

在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)注意避免兩大誤區(qū)：一是把過(guò)多的現(xiàn)代化元素引入農(nóng)村；二是把過(guò)多的城市元素引入農(nóng)村。應(yīng)注重強(qiáng)化農(nóng)村原生態(tài)文化的建設(shè)與傳承，鄉(xiāng)村“靈魂”不能走樣也不容歪曲。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版

黨的十九大報(bào)告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。x年中央“一號(hào)文件”提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”后，農(nóng)業(yè)部辦公廳隨之發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系列行動(dòng)。x年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)指出，要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園。

無(wú)論是政界還是學(xué)術(shù)界，都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看作是2005年新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。新農(nóng)村建設(shè)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針開(kāi)展了一系列的工作，取得了明顯的成效，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離，即各級(jí)政府及職能部門(mén)成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體；二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本來(lái)是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注，但對(duì)生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足；三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式單一化，如對(duì)于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過(guò)度關(guān)注外觀的統(tǒng)一，而忽視了民居的多樣性。

對(duì)比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是不同內(nèi)容的提出順序還是提法都發(fā)生了變化。順序上的變化增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性與邏輯性，而提法上的變化豐富了其內(nèi)涵。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從原來(lái)的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在農(nóng)民生活方面，從原來(lái)的生活寬裕提升到生活富裕，與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相統(tǒng)一；在生態(tài)建設(shè)方面，從原來(lái)的村容整潔提升到生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變；在管理層面，從原來(lái)的管理民主提升到治理有效，在實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也更加注重治理效率。特別是將“生活富?！狈旁谧詈?，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。由此可以看出，在全面建成小康社會(huì)的決勝期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)重要方面，但在實(shí)施過(guò)程中，還需要明確如下幾個(gè)理論性的問(wèn)題：鄉(xiāng)村振興的主體究竟是誰(shuí)？鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容究竟是什么？鄉(xiāng)村振興的模式究竟如何？鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)主體是誰(shuí)？鄉(xiāng)村振興需要什么政策來(lái)支撐？只有把這些理論性問(wèn)題探討清楚，才能在實(shí)施過(guò)程中緊貼目標(biāo)。

生態(tài)治理：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一個(gè)重要方面，就是對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！倍青l(xiāng)間的發(fā)展不平衡除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距不平衡之外，還有一個(gè)非常重要的方面就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理越來(lái)越受到重視，不但投資力度不斷加大，且組織、人員的配置和運(yùn)行機(jī)制等也不斷完善，相反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻被邊緣化。特別是在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)日益加大。出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因包括如下幾個(gè)方面：

一是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。城鎮(zhèn)公園、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)政績(jī)更為直接，因此部分領(lǐng)導(dǎo)更傾向于將絕大部分資金投入在加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，從而更多地提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理等工作則采取相對(duì)應(yīng)付的措施。與此同時(shí)，把城鎮(zhèn)的一些容易造成生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)外遷入農(nóng)村地區(qū)，把新引進(jìn)的污染企業(yè)或者具有潛在污染危害的企業(yè)也布局到距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。生態(tài)環(huán)境的舊賬沒(méi)有解決，又增加了新賬，從而導(dǎo)致了農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差距的日益增加。

二是農(nóng)村生態(tài)治理資金投入不足。隨著環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入增長(zhǎng)較快，但對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，極大地影響了農(nóng)村人居環(huán)境的治理。

三是農(nóng)村生態(tài)治理的機(jī)制保障能力差。近些年，國(guó)家投入了部分資金，特別是推行農(nóng)村環(huán)境連片整治之后，逐漸配備了一些農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施，但由于缺乏有效的運(yùn)營(yíng)與管護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理既沒(méi)有運(yùn)營(yíng)組織，也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從而造成了這些設(shè)施的閑置與浪費(fèi)。同時(shí)，高效的農(nóng)村生態(tài)治理的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制尚未形成、農(nóng)村生態(tài)治理的參與機(jī)制還待完善、農(nóng)村生態(tài)治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，另一方面也凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“生態(tài)宜居”目標(biāo)，必須強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還應(yīng)明確兩大核心問(wèn)題，即對(duì)水資源質(zhì)量和耕地土壤質(zhì)量的保護(hù)。為此，一是需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化綠色理念對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的引領(lǐng)作用；二是要加大資金投入，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新與整合技術(shù)，以支撐農(nóng)村生態(tài)治理；四是完善治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理。

【二】

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出的，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾以及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)研判的基礎(chǔ)上提出的。十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾為，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一主要矛盾的變化說(shuō)明我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)從過(guò)往的“如何更快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾胃冒l(fā)展”。因此，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，目前的任務(wù)不再是一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以及如何提升發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題。而發(fā)展的不平衡在很大程度上表現(xiàn)為鄉(xiāng)村和城市之間不平衡；發(fā)展的不充分更多表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分；發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題更多表現(xiàn)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題和公平問(wèn)題等方面。為此，在中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念后，十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。從我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，沒(méi)有充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射功能。一是規(guī)劃引領(lǐng)作用不強(qiáng)，多規(guī)不協(xié)調(diào)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃沒(méi)有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在“規(guī)劃跟不上發(fā)展、趕不上建設(shè)”現(xiàn)象。如花石鎮(zhèn)為推進(jìn)湘蓮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擬建設(shè)湘蓮產(chǎn)業(yè)園，建湘蓮倉(cāng)儲(chǔ)中心，但無(wú)建設(shè)用地指標(biāo)，項(xiàng)目無(wú)法落地。二是城鎮(zhèn)建設(shè)未能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色彰顯不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，不注重與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合，沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只注重商業(yè)開(kāi)發(fā)，盲目照搬別人的設(shè)計(jì)模式，致使城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高，存在“千篇一律”現(xiàn)象。三是規(guī)劃執(zhí)行不力。部分村民規(guī)劃意識(shí)淡薄，只注重自身利益，不服從規(guī)劃管理，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)違法建設(shè)行為屢禁不止。四是提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)功能不足。鎮(zhèn)區(qū)的給排水建設(shè)缺失，普遍存在臟亂差現(xiàn)象，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠和垃圾消納場(chǎng)，秸稈進(jìn)行露天焚燒，對(duì)污水垃圾的集中處理及無(wú)害化處理、可持續(xù)利用，及循環(huán)利用等關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。當(dāng)前我市的農(nóng)業(yè)我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，但離現(xiàn)代化的要求還有相當(dāng)大的距離。主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是缺乏大型龍頭企業(yè)。湘潭縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)47家，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,湘蓮、糧食、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型龍頭企業(yè)。湘蓮加工企業(yè)28家，企業(yè)散雜亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多以粗加工為主，深加工企業(yè)不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，帶動(dòng)作用不明顯。糧食生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)理念停留在簡(jiǎn)單的產(chǎn)糧、向國(guó)有糧企售糧的模式，不問(wèn)消費(fèi)市場(chǎng)需求，只關(guān)心糧食托市收購(gòu)價(jià)格的變化。糧油加工企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)不足，給人以“市場(chǎng)上買不到湘潭米”的直觀印象。岳塘區(qū)偉鴻食品作為湘潭最大的養(yǎng)殖屠宰加工一條龍企業(yè)，其業(yè)務(wù)也主要集中在屠宰、冷鏈物流運(yùn)輸方面，下游的深加工很少涉及。三是科技含量不高。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分湘蓮企業(yè)一般通過(guò)殼蓮加工和通芯白蓮加工粗加工后便進(jìn)行銷售，科技含量低，沒(méi)有開(kāi)發(fā)附加值和科技含量高的產(chǎn)品；茶恩等地的楠竹只進(jìn)行簡(jiǎn)單的竹床加工等，不注重利用科技手段和能工巧匠進(jìn)行竹雕等特色工藝品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化正處在起步階段，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，總體水平不高。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面還有很長(zhǎng)的路要走。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌不響不亮。農(nóng)產(chǎn)品牌“山多峰少”，真正在全國(guó)叫得響、亮得起的著名品牌不多，一個(gè)品牌帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能形成。特別是區(qū)域公共品牌建設(shè)和管理水平滯后。如湘蓮x年獲中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品，但從政府到企業(yè)對(duì)這一地方公共特色品牌宣傳和推介力度不夠，與安化黑茶和寧鄉(xiāng)花豬這兩個(gè)地方特色品牌的知名度和美譽(yù)度相差甚遠(yuǎn)。寸三蓮的原種保護(hù)力度不大，湘蓮企業(yè)不注重對(duì)地方品牌的保護(hù)，將贛蓮、福蓮等地不屬于湘蓮的品種卻貼上湘蓮品牌進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?fù)p害了湘蓮品牌和聲譽(yù)。五是“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”優(yōu)勢(shì)打造不夠。湘潭縣雖然形成了青山橋皮鞋，花石湘蓮、石鼓油紙傘、茶恩寺楠竹等地方特色產(chǎn)業(yè)，但一直是“有特色無(wú)優(yōu)勢(shì)無(wú)品牌”，全縣缺乏“一個(gè)縣域、一張藍(lán)圖”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”格局尚未形成。

3.公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施不完善。一是以農(nóng)田水利設(shè)施為代表的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用弱。現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)建設(shè)的，老化嚴(yán)重，溝渠毀損淤塞，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)。新建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因建設(shè)投入有限且碎片化、設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上的不合理、建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題導(dǎo)致成效不明顯。有種糧大戶反映近年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，出現(xiàn)“斷頭圳”“壩修好渠道不暢”現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是交通、電力等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。農(nóng)村的道路交通設(shè)施由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，很容易損壞，寬度往往較窄，經(jīng)常出現(xiàn)“會(huì)車就堵車”的現(xiàn)象，限制了農(nóng)村的客運(yùn)和商品流通體系的發(fā)展。在電力供應(yīng)方面，存在科學(xué)規(guī)劃布局不夠、電網(wǎng)設(shè)備老化、電壓不穩(wěn)定等問(wèn)題，滿足不了農(nóng)村的用電需求，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響。三是農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化等全方位便民服務(wù)體系發(fā)展不足。社會(huì)公共產(chǎn)品缺失，絕大部分的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所都形同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)際意義，既沒(méi)有豐富的活動(dòng)資源，也沒(méi)有寬廣的活動(dòng)場(chǎng)所；農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善，村醫(yī)的素質(zhì)參差不齊；教育條件有限，如幼兒園不規(guī)范，且專業(yè)的幼兒教師相對(duì)缺乏。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體系不健全。一是農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)不完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求增大，但因?yàn)闆](méi)有抵押物，財(cái)務(wù)制度不完善，不符合金融機(jī)構(gòu)信貸支持條件，缺乏政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致獲得金融機(jī)構(gòu)貸款很難。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平較低，險(xiǎn)種不全，理賠不到位賠付標(biāo)準(zhǔn)太低，賠付金額與實(shí)際損失相差較大，難以形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)力支撐。如x年7月的特大洪水，有限的保險(xiǎn)賠付難以彌補(bǔ)遭受重創(chuàng)的種養(yǎng)殖戶。農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系和金融制度不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。二是生產(chǎn)設(shè)施用地不足。調(diào)研中，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，由于申請(qǐng)不到建設(shè)用地，新購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放，儲(chǔ)藏農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)房緊缺，制約了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是土地流轉(zhuǎn)水平尚待提高。新型經(jīng)營(yíng)主體由于要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行相應(yīng)的投入，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。很多種糧大戶反映，土地流轉(zhuǎn)中多以自發(fā)、口頭流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)中農(nóng)民顧慮，不穩(wěn)定和不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，流轉(zhuǎn)信息不夠通暢，糾紛調(diào)處體系不夠完善，一些農(nóng)民寧愿讓地荒了，也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶，造成“土地流轉(zhuǎn)難、難流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)有風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象。

5.專業(yè)農(nóng)業(yè)人才缺乏。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才缺乏。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，他們普遍感到知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也亟需專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。二是基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱。湘潭縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制358個(gè)，實(shí)有技術(shù)人員359人，近年來(lái)進(jìn)人多為退伍安置人員，原有學(xué)農(nóng)的農(nóng)技人員大部分是80、90年代的統(tǒng)招統(tǒng)分的大專畢業(yè)生，年齡老化，知識(shí)更新慢，在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面無(wú)所適從，且普遍存在農(nóng)技人員混崗，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，農(nóng)技推廣工作為輔的現(xiàn)象，在崗率不到60%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革后，沒(méi)有進(jìn)行事業(yè)單位的崗位設(shè)置，近3年都沒(méi)有進(jìn)行職稱評(píng)定，影響了農(nóng)技人員經(jīng)濟(jì)待遇和工作積極性。

6.農(nóng)民的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一是農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)項(xiàng)目參與度下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民群眾采取“一事一議”籌資籌勞參與公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民主體意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)公益事業(yè)項(xiàng)目參與度下降，從“籌資籌勞”變?yōu)椤敖o多少錢(qián)辦多少事，給錢(qián)也不辦事”。二是少數(shù)貧困群體等靠要思想嚴(yán)重。有些貧困戶過(guò)度依賴扶貧政策，把扶貧政策當(dāng)作“搖錢(qián)樹(shù)”，導(dǎo)致國(guó)家給的越多，依賴心理越嚴(yán)重，出現(xiàn)“越給越賴、越懶越等、越改變不了貧困面貌”現(xiàn)象。

【三】

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確指出，未來(lái)五年農(nóng)村如何發(fā)展振興，如何全面建成小康社會(huì)，需要從哪些環(huán)節(jié)入手，需要做哪些工作，給我們指明了方向，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度等相關(guān)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容?！比婢唧w地規(guī)劃了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕二十字方針總要求，從頂層設(shè)計(jì)全面規(guī)劃了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的遠(yuǎn)景，表達(dá)了老百姓對(duì)美好生活的向往，要實(shí)施好農(nóng)村振興戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面抓落實(shí)：

一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)。農(nóng)村工作繁復(fù)涉及面廣，群眾就個(gè)體而言，有勤勞正派的、有懶惰自私的，有好學(xué)上進(jìn)的，他們的生活也就千差萬(wàn)別，在對(duì)待公益事業(yè)和處理日常事務(wù)上表現(xiàn)出的情感也就大相徑庭，千差萬(wàn)別。為了實(shí)施好農(nóng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民對(duì)國(guó)與家的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要，這就要求各級(jí)政府各部門(mén)要用黨的社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念教育農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)村人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，把各族人民群眾的思想經(jīng)過(guò)大力的宣傳教育，引領(lǐng)到黨的路線上來(lái)，與黨和國(guó)家的農(nóng)村振興戰(zhàn)略保持一致。用自己勤勞的雙手創(chuàng)造美好的生活，目前黨的方針政策的宣傳只注重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)農(nóng)村人民群眾的宣傳教育做得還不夠，有的認(rèn)識(shí)不到好政策與好生活的內(nèi)在聯(lián)系，還存在一些誤解和不理解，伸手要好處比貧困的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方宣傳工作蜻蜓點(diǎn)水不踏實(shí)深入透徹，致使有些實(shí)質(zhì)性的工作難以展開(kāi)，工作進(jìn)展緩慢，這些存在的問(wèn)題就需要各級(jí)組織做耐心細(xì)致的宣傳教育工作，抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)統(tǒng)籌農(nóng)村宣傳教育工作，讓黨的路線方針政策入腦入心開(kāi)花結(jié)果。

二是繼續(xù)加大資金投入強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)。x大以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大的改善，道路硬化、亮化、綠化工程成效顯著;使老百姓的出行難問(wèn)題得到根本改變；溝渠庫(kù)潭等水利設(shè)施建設(shè)工作也步入快車道，對(duì)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村議事點(diǎn)及活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)為農(nóng)村人民群眾文化生活提供了保障，但面對(duì)新的國(guó)家發(fā)展要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是具有旅游開(kāi)發(fā)潛力的地方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，引進(jìn)外資比較困難，當(dāng)?shù)厝罕娨驗(yàn)槿鄙儋Y金想發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)心有余而力不足，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略還有一段很長(zhǎng)的路要走，還有許多工作要做。還需要找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，加大資金投入，從實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！苯?jīng)過(guò)x大以來(lái)的努力已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，但對(duì)于“治理有效”還存在一些問(wèn)題，特別是“三清潔”等公益事業(yè)和涉及國(guó)家建設(shè)方面，工作難度大反彈現(xiàn)象突出，致使許多工作難以開(kāi)展和反復(fù)回頭，自覺(jué)性和主動(dòng)性較差，這些不良現(xiàn)象的發(fā)生歸根到底都是對(duì)農(nóng)村人民群眾教育力度不足所致，對(duì)此筆者認(rèn)為實(shí)施振興農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)基礎(chǔ)的同時(shí)更需要強(qiáng)化農(nóng)村人民群眾的思想基礎(chǔ)。只有把黨的方針政策變成人民群眾的積極行動(dòng)，振興農(nóng)村戰(zhàn)略的構(gòu)想才能順理成章如期實(shí)現(xiàn)。

【四】

農(nóng)，天下之大本也。”鄉(xiāng)村興國(guó)家興，百姓富國(guó)家富。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并描繪出一副“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d藍(lán)圖，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)大引擎。

產(chǎn)業(yè)興旺?！班l(xiāng)村四月閑人少，才了蠶桑又插田”。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村才能穩(wěn)定，農(nóng)民才能增收，鄉(xiāng)村才能繁榮興盛。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全的前提下，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拉伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)附加值，積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等各種新型業(yè)態(tài)。

習(xí)近平同志指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”這給我們擘畫(huà)出了未來(lái)幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展。

生態(tài)宜居?！八鉃囦偾绶胶?，山色空蒙雨亦奇”。生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活獲得了很大的提高和改善，交通道路、農(nóng)田水利、通訊通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較快發(fā)展。但是，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，綠化造林、公路交通規(guī)劃、文化廣場(chǎng)建設(shè)跟城市相比仍有很大差距。另外，我國(guó)農(nóng)村普遍缺少污水收集處理和生活垃圾集中處理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村居民居住環(huán)境造成了一定影響。生態(tài)宜居，就是要推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，主動(dòng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

鄉(xiāng)風(fēng)文明。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義精神文明在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的靈魂。當(dāng)前，農(nóng)村精神文化生活還比較落后，一些x規(guī)陋習(xí)、封建習(xí)俗還普遍存在，大部分農(nóng)民的文化和受教育水平相對(duì)較低，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，各種矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生，一些低俗、不健康的活動(dòng)也趁虛而入，極大地傷害了農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明。新時(shí)代，農(nóng)民對(duì)美好生活有了更高的要求，學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律的意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)子女教育、講究文明生活的文化休閑生活需要更為強(qiáng)烈。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”。對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗和“四德”工程，提倡尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等鄉(xiāng)風(fēng)民俗，擴(kuò)大鄉(xiāng)民們參與創(chuàng)建精神文明活動(dòng)，改變農(nóng)村整體精神風(fēng)貌，提升農(nóng)民思想道德水平，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)尤為重要。

治理有效?！奥凡皇斑z，夜不閉戶”。鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須攻克的難題。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄凹訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！蓖晟拼迕褡灾螜C(jī)制，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大村民監(jiān)督和參與度，提高村民自治水平。

生活富裕?！暗久琢髦诿装?，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)惠民政策的日益完善，農(nóng)民的生活已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升。消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，更多的錢(qián)花在發(fā)展、享受等支出，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入了加速發(fā)展期，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、智力有效、生活富裕”的20字要求，不僅為美麗鄉(xiāng)村指明了方向，也讓廣大鄉(xiāng)親們對(duì)走進(jìn)新時(shí)代、過(guò)上新生活充滿信心。

【五】

黨的十九大報(bào)告明確提出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興做出了新要求，主要包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。對(duì)照這一要求，緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合x(chóng)實(shí)際，筆者認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)從六個(gè)方面著力。

1.著力生產(chǎn)生活環(huán)境大變樣?！吧鷳B(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。主要從“四個(gè)變”入手：一是環(huán)保意識(shí)變濃。堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山的思想，堅(jiān)持“綠色發(fā)展，生態(tài)崛起”主基調(diào)。二是衛(wèi)生環(huán)境變潔。重點(diǎn)放在農(nóng)村環(huán)境綜合整治上，將垃圾分類減量處理模式落實(shí)到位，尤其是縣鄉(xiāng)村組四級(jí)體系的完善，探索專業(yè)化村級(jí)保潔員制度，堅(jiān)決取締村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭垃圾采取市場(chǎng)化清運(yùn)。針對(duì)農(nóng)村有毒有害垃圾，采取“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”模式集中處理，開(kāi)展有毒有害低廉廢品補(bǔ)貼回收試點(diǎn)。日常以季度為周期，開(kāi)展“三整潔”隨機(jī)檢查全覆蓋，形成長(zhǎng)效保潔機(jī)制。三是水系水質(zhì)變好。繼續(xù)實(shí)施“河湖聯(lián)通”工程，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)“三項(xiàng)技術(shù)”，倡導(dǎo)“禁止投肥、生態(tài)養(yǎng)殖”理念，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。四是空氣質(zhì)量變優(yōu)。全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。

2.著力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善。十九大提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。主要從“四個(gè)變”入手。一是斷頭路變通。加大農(nóng)村水電路訊網(wǎng)的財(cái)政投入，必須引入社會(huì)資本，充分發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞。二是攔水設(shè)施變無(wú)。加大鄉(xiāng)村干支渠梳洗力度，清除攔水?dāng)r網(wǎng)設(shè)施。三是灌溉體系變暢。一方面整合農(nóng)田水利、國(guó)土平整等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，積極向后盾單位和本村的能人大戶及在外成功人士尋求支持；另一方面調(diào)動(dòng)群眾主體參與的積極性，健全鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。四是農(nóng)村電商平臺(tái)變寬。整合智慧民生、供銷e家、郵政自營(yíng)等電商平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村物流體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的網(wǎng)上流通。

3.著力農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是首要條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)。主要從五個(gè)方面著手。一是加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。發(fā)展多種形式適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引進(jìn)1個(gè)千萬(wàn)級(jí)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，每個(gè)村要引進(jìn)1個(gè)500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是加快生態(tài)模式推介。既要保障國(guó)家糧食安全，又要拓寬農(nóng)戶增收渠道。就全縣來(lái)講，“三水融合”是我們的主導(dǎo)方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推行生態(tài)種養(yǎng)，落實(shí)4個(gè)10萬(wàn)畝發(fā)展目標(biāo)。四是加快特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。針對(duì)本縣的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，要扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)園區(qū)成長(zhǎng)情況，采取分級(jí)管理的辦法，給予不同的扶持政策。五是加快打造區(qū)域品牌。按照“全縣品牌x化，x品牌區(qū)域化，特色品牌組合化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品精細(xì)化、品牌營(yíng)銷多樣化”的要求，突出“珊珀湖魚(yú)、湯家崗米、黃山頭鴨”三大區(qū)域品牌，提升品牌價(jià)值。

4.著力精準(zhǔn)扶貧脫貧大保障?！吧罡辉！笔青l(xiāng)村振興落腳點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)是政治任務(wù)，也是民生需求。2020年，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康，x4.1萬(wàn)多貧困人口穩(wěn)定脫貧是難點(diǎn)，必須引導(dǎo)全社會(huì)參與。應(yīng)該從以下五個(gè)方面突破。一是扶貧先扶志。加大脫貧致富典型宣傳，增強(qiáng)貧困戶通過(guò)自身努力脫貧的信心，徹底消除“等、靠、要”的思想。二是加強(qiáng)重點(diǎn)村集中扶貧。x32個(gè)省級(jí)貧困村，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要因地制宜，分類施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭，開(kāi)展技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一戶一名產(chǎn)業(yè)工人”。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧作用，幫助制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，提供資金、技術(shù)、信息等服務(wù)。對(duì)不適宜居住的，要開(kāi)展異地扶貧搬遷。對(duì)教育、醫(yī)療、住房負(fù)擔(dān)重的貧困家庭，要給予相應(yīng)政策扶持。三是兜底保障扶貧。對(duì)完全喪失勞動(dòng)力的貧困戶，要實(shí)行財(cái)政兜底，達(dá)到“兩不愁，三保障”要求。三是注重“造血式”扶貧。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，注重引進(jìn)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，幫助貧困群眾就地穩(wěn)定就業(yè)。采取出租、入股等靈活的土地流轉(zhuǎn)方式，建立健全投資主體與貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)戶收益。創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用方式，增加項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期扶貧功能。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活貧困村集體資產(chǎn)資源。四是嚴(yán)格考核，壓實(shí)幫扶后盾單位和個(gè)人的責(zé)任。將結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、后盾單位的扶貧成效納入單位和個(gè)人年度考核。

5.著力“農(nóng)業(yè)+”大融合。十九大報(bào)告提出，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)要看清。融合發(fā)展是趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)多功能要拓展，產(chǎn)業(yè)鏈要延長(zhǎng)，價(jià)值鏈要提升。結(jié)合x(chóng)實(shí)際，要抓住全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)休閑特色鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，提煉“體育+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式的理念升華點(diǎn)，聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)融合爆破點(diǎn)。主要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)安全保健功能區(qū)、生態(tài)休閑康養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)觀光體驗(yàn)功能區(qū)。二是培植融合發(fā)展典型。培植一批特色鮮明的邊貿(mào)鎮(zhèn)、加工鎮(zhèn)、水產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)糧鎮(zhèn)、蔬菜鎮(zhèn)、體育鎮(zhèn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、三產(chǎn)融合。三是鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)要打造。突出“一鎮(zhèn)五村”宜游村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游配套，拓寬農(nóng)村居民增收渠道。

6.著力農(nóng)村居民自治大提升。十九大提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的自治體系。以往自上而下的垂直管理在鄉(xiāng)村已經(jīng)不適用或不管用了，多方參與的橫向管理正在發(fā)揮作用。主要是按照事務(wù)管理的類型和性質(zhì)，實(shí)行分塊管理。一是經(jīng)濟(jì)合作組織自治。生產(chǎn)規(guī)劃、操作管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事務(wù)，主要由合作社等合作組織按照《合作社章程》來(lái)管理；二是相關(guān)法規(guī)自治。主要由村支兩委按照《基層組織管理?xiàng)l例》《村民自治組織法》及相關(guān)政策法規(guī)來(lái)管理；三是鄉(xiāng)賢自治。開(kāi)展“最美鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層自治中的引領(lǐng)作用。鋪路修橋、衛(wèi)生整治、設(shè)施維護(hù)、糾紛調(diào)處等公益性質(zhì)事務(wù)主要交農(nóng)民理事會(huì)管理。理事會(huì)主要借助村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)、志愿勸導(dǎo)、活動(dòng)教化等方式規(guī)范和約束村民行為。

【六】

新時(shí)代、新鄉(xiāng)村、新使命，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。要著力抓好“把握一個(gè)要求，深化兩大改革，構(gòu)建三個(gè)體系、加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)”等工作，努力將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

一、準(zhǔn)確把握“一個(gè)要求”

十九大報(bào)告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

一是要著力抓好產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)力。要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力。二是要著力抓好生態(tài)宜居這個(gè)關(guān)鍵。生態(tài)宜居，就是要管好山、護(hù)好水、修好路、建好村，讓鄉(xiāng)村綠起來(lái)、凈起來(lái)、美起來(lái)。要按照“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！钡睦砟?，培育“美麗經(jīng)濟(jì)”，讓大孤山鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村居民幸福生活的宜居家園。三是要著力抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明這個(gè)保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”、也要“富腦袋”。要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要保護(hù)大孤山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土文化特色，讓人們看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。四是要著力抓好治理有效這個(gè)基礎(chǔ)。治理有效，就是要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，提供公共服務(wù)，維持公平正義，保持社會(huì)穩(wěn)定。全鎮(zhèn)要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。五是要著力抓好生活富裕這個(gè)根本。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)寬裕，生活便利。要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極吸引城市的資本、資金、技術(shù)、人才等要素與大孤山鎮(zhèn)豐富的資源和勞動(dòng)力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

二、不斷深化“兩大改革”

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要用改革開(kāi)路，要不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。一是要深化農(nóng)村土地制度改革。要切實(shí)落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)x年的政策，給全鎮(zhèn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和農(nóng)業(yè)投資人吃下一顆“長(zhǎng)效定心丸”。要穩(wěn)妥推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。要探索實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式，滿足土地流轉(zhuǎn)需要，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。二是要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是喚醒全鎮(zhèn)“沉睡的資產(chǎn)”。要抓好全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，盤(pán)活全鎮(zhèn)各項(xiàng)集體資產(chǎn)，提高各類資源要素的配置和利用效率。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

三、加快構(gòu)建“三個(gè)體系”

“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。一是要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮全鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以南果梨、君子蘭等資源為抓手，積極開(kāi)發(fā)游憩休閑、生態(tài)教育等觀光農(nóng)業(yè)；以對(duì)樁石影視基地、婚紗攝影綜合服務(wù)基地為抓手，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)；以冰雪運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等項(xiàng)目為抓手，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。二是要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)。要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為發(fā)展方向，強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，發(fā)展高層次農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)事企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

四、大力加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯基壘臺(tái)。為此，一是要大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”的重要思想為指導(dǎo)，讓鎮(zhèn)村黨組織成為“戰(zhàn)斗堡壘”，讓廣大黨員干部成為“頭雁先鋒”，發(fā)揮黨組織不可替代的引領(lǐng)作用?！班l(xiāng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，切實(shí)把基層黨支部建優(yōu)建強(qiáng)，確保做到建好班子、找好路子、邁好步子、樹(shù)好樣子。

二是大力加強(qiáng)“三治結(jié)合”治理體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)“自治、德治、法治”相結(jié)合的治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。要健全鄉(xiāng)村自治體系，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主決策制度，充分發(fā)揮村民的主體作用，遏制大操大辦、人情攀比等x規(guī)陋習(xí)。要健全鄉(xiāng)村法治體系，推進(jìn)平x鎮(zhèn)建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)治安防控“雪亮工程”，有效化解社會(huì)矛盾。要健全鄉(xiāng)村德治體系，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，強(qiáng)化農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。

三是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。要推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。要把山水林田河草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，打擊濫砍濫伐，做好森林防火、綠化美化、環(huán)境治理、“廁所革命”等各項(xiàng)生態(tài)監(jiān)管和綜合治理工作。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

四是要大力加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須造就更多鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！按蹇创?、戶看戶，群眾看干部。”要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，使之成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展無(wú)人機(jī)飛手、農(nóng)民網(wǎng)紅、田保姆、樹(shù)保姆、河段長(zhǎng)、鳥(niǎo)管家、農(nóng)民畫(huà)家、農(nóng)民咖啡師、村莊保潔員、農(nóng)民氣象員等新行當(dāng)，讓農(nóng)民不只是一種身份，也是一種職業(yè)，而且是一種令人向往的職業(yè)，使之成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。要加強(qiáng)“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，使之成為鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)力量。

【七】

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。x是農(nóng)業(yè)大縣，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興正逢其時(shí)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上的重要精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)實(shí)在在的成效，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)真正全面實(shí)現(xiàn)。

一、x縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

x是一個(gè)擁有近70萬(wàn)人口的大縣，轄11個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)，296萬(wàn)畝的土地面積，其中耕地50萬(wàn)畝，林地200萬(wàn)畝。近年來(lái),x縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就, 推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻14萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食年總產(chǎn)33萬(wàn)噸，連續(xù)多年榮獲全省“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”稱號(hào)；冰糖橙、烤煙、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全縣種植冰糖橙10萬(wàn)畝，新開(kāi)發(fā)油茶種植面積10萬(wàn)畝、低改20萬(wàn)畝，烤煙種植面積4萬(wàn)畝，年收購(gòu)烤煙11萬(wàn)擔(dān)；農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)業(yè)主連年遞增達(dá)134家，涌現(xiàn)出了華大農(nóng)業(yè)、沃原農(nóng)莊等一批標(biāo)志性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合初具規(guī)模；農(nóng)村公路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，現(xiàn)了便江鎮(zhèn)松柏村、銅角村等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，為農(nóng)村宜居宜業(yè)提供了好的典范。

二、x縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

x是農(nóng)業(yè)大縣，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，必須始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅凑杖阶邞?zhàn)略目標(biāo)，制定切合x(chóng)實(shí)際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住“人、地、錢(qián)”這三個(gè)核心，要在推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面下功夫，要加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，x縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑如下：

一是抓好“人”這個(gè)核心，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。 目前x縣 現(xiàn)有農(nóng)村人口約45萬(wàn)，青壯年勞力大部分外出務(wù)工，實(shí)際農(nóng)業(yè)人口不足戶籍人口的一半，呈現(xiàn)實(shí)際農(nóng)業(yè)人口占逐年下降趨勢(shì)，且大部分留守都是老年人和小孩，知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)上極為不優(yōu)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展力量不足，鄉(xiāng)村振興缺乏“人”這個(gè)關(guān)鍵因素?？h委、政府首先實(shí)行黨政一把手是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人制度，三級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。同時(shí)必須下大力促進(jìn)涉農(nóng)部門(mén)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，加快彌補(bǔ)人才、知識(shí)和技能短板。其次是進(jìn)一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從x的實(shí)際來(lái)看，可區(qū)劃為便江、柏林、馬田、高亭司、鯉魚(yú)塘等五大重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會(huì)流動(dòng)能力和社會(huì)流動(dòng)性。再次是全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，做實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

二是抓好“地”這個(gè)關(guān)鍵，建立鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制。 x縣當(dāng)前首先要建立健全土地“三權(quán)分置”機(jī)制。緊緊抓住中央深化農(nóng)村土地制度改革的契機(jī)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，把土地確權(quán)登記頒證這項(xiàng)工作做實(shí)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，穩(wěn)定長(zhǎng)期投資預(yù)期，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者積極性，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)成為有錢(qián)可賺的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃?xì)夂蜕鐓^(qū)建設(shè)水平，以加快東外環(huán)線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)“美麗同行工程”，率先把縣域國(guó)道、省道沿線打造成鄉(xiāng)村亮麗風(fēng)景線，擴(kuò)大農(nóng)村片區(qū)公交客運(yùn)覆蓋面；抓好以黃口堰水庫(kù)擴(kuò)建、“五小”水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，解決農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題；提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”，搭建“三農(nóng)”綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)效率和綜合效益。四要建立健全土地保障機(jī)制。大規(guī)模推進(jìn)土地整理，提高土地質(zhì)量等級(jí)；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、提質(zhì)、增效；鞏固提質(zhì)x冰糖橙、油茶、烤煙三大富民產(chǎn)業(yè)，突出冰糖橙老果園和油茶低產(chǎn)林改造增效，確保實(shí)現(xiàn)冰糖橙基地15萬(wàn)畝，油茶基地x萬(wàn)畝，落實(shí)烤煙種植面積4萬(wàn)畝。五要建立健全土地收儲(chǔ)機(jī)制。借鑒城市土地制度改革及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)地收儲(chǔ)和整治機(jī)構(gòu)，提供“土地銀行”中介服務(wù)。六要建立健全資源環(huán)境保護(hù)制度。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定》，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；嚴(yán)格落實(shí)資源環(huán)境生態(tài)紅線保護(hù)制度，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程；全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加快推進(jìn)“江河湖庫(kù)”生態(tài)綜合治理，完成便江河道兩岸綠化提質(zhì)，開(kāi)展九山河、湘永河等河流的綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)；繼續(xù)實(shí)施“潔凈鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村“垃圾治理、廁所革命、規(guī)范村民建房、污水收集處理”四大重點(diǎn)整治行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范建設(shè)工作，持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染，打造種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村田園生態(tài)系統(tǒng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三是抓好“錢(qián)”這個(gè)根本，健全鄉(xiāng)村振興的投入機(jī)制。 x是個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣，近年來(lái)對(duì)“三農(nóng)”投入相對(duì)不足，必須緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步健全“三農(nóng)”投入機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。一要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村發(fā)展自身造血功能強(qiáng)大。二要建立健全鄉(xiāng)村內(nèi)生能力機(jī)制。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和示范片、示范帶，構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局。集聚鄉(xiāng)村特色資源，吸引城市資源要素，集中力量建設(shè)馬田、柏林、鯉魚(yú)塘、高亭司等一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。三要建立健全社會(huì)資本投入機(jī)制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大社會(huì)資本積極投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力推進(jìn)便江、西河鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，把“種莊稼”和“種風(fēng)景”有機(jī)結(jié)合，逐步打造集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)”為一體的田園綜合體示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)；推進(jìn)休閑農(nóng)莊提質(zhì)升級(jí)，將沃原等休閑農(nóng)莊建設(shè)成三產(chǎn)融合的示范農(nóng)莊。四要建立健全財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,當(dāng)前要重點(diǎn)做到脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到位，貧困人口穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)取得圓滿成功。五要建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，探索設(shè)立鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)基金等，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

如果做到了以上幾點(diǎn)，鄉(xiāng)村硬件上交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的進(jìn)一步完善，軟件上鄉(xiāng)土淳樸文化的重塑和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，自然生態(tài)和生存環(huán)境的進(jìn)一步的改善，生活和生命質(zhì)量的提升，未來(lái)的x鄉(xiāng)村也許是郴州、長(zhǎng)沙等城市人趨之若鶩的地方，x的鄉(xiāng)村也許會(huì)成為農(nóng)村人的公園、城里人的田園、旅居者的桃花源、人類共同的家園。

【八】

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來(lái)，并對(duì)具體的振興鄉(xiāng)村行動(dòng)明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。這一方面表明了“三農(nóng)”問(wèn)題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位；另一方面也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。振興鄉(xiāng)村對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂是鄉(xiāng)風(fēng)文明。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是內(nèi)在要求，是強(qiáng)大的精神力量，是農(nóng)村最本真的體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的保障。沒(méi)有和諧文明的風(fēng)尚，鄉(xiāng)村就算不上振興；沒(méi)有濃郁特色的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去靈魂；鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。

鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，是農(nóng)村人與物兩大載體的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，也就是“既要護(hù)口袋，還要護(hù)腦袋”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺。

黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問(wèn)題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，真正擺在優(yōu)先位置；要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。產(chǎn)業(yè)興旺是排在第一位的，是發(fā)展基礎(chǔ)，是首要任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，所以鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)的有效供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。要加快拓展農(nóng)業(yè)的多樣性多功能性，全面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。要持續(xù)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果加快轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后盾是治理有效。

治理有效是新時(shí)代能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村安定有序的重大考驗(yàn)，是鄉(xiāng)村振興的根本。這就要求在理念上真正實(shí)現(xiàn)從管理民主到治理有效的轉(zhuǎn)變，在體制上要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，在主體上要在發(fā)揮黨組織核心作用的同時(shí)，更多地發(fā)揮其他組織包括各類社會(huì)組織的作用，在方式上要堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，構(gòu)建“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，在手段上要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新變化，不斷創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)智慧化管理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的期盼是生態(tài)宜居。

生態(tài)宜居是當(dāng)前最突出最需要解決的民生實(shí)事，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要生態(tài)鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直在路上。要以美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為龍頭，推進(jìn)美麗庭院、精品村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)整治，形成全域規(guī)劃、全域提升、全域建設(shè)、全域管理的大美格局。要提高農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)臟亂差治理，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”，基本完成農(nóng)村生活垃圾分類處理村莊覆蓋，鞏固完善農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村劣五類水剿滅戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施河道治理等工程，打好治污泥殲滅戰(zhàn)。要全力打好城鄉(xiāng)治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是生活富裕。

生活富裕是最終追求，是終極目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興的成果。要以保障和增進(jìn)農(nóng)民民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，著力解決農(nóng)民群眾關(guān)心的急事難事煩心事，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)“雙下沉雙提升”，大力提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，全面繁榮農(nóng)村文化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國(guó)就不可能真正發(fā)展；鄉(xiāng)村社會(huì)不實(shí)現(xiàn)小康，中國(guó)社會(huì)就不可能全面實(shí)現(xiàn)小康；鄉(xiāng)土文化得不到重構(gòu)與弘揚(yáng)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就不可能得到真正的弘揚(yáng)。所以振興鄉(xiāng)村對(duì)于振興中華、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)都有著重要的意義。

【九】

第一，為什么要提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？個(gè)人認(rèn)為，該戰(zhàn)略的提出是對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展布局的一種反思、修正、補(bǔ)充和豐富，甚至是超越。關(guān)于鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)去雖然沒(méi)有單獨(dú)提，但并非沒(méi)有，相反，有很多，從新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展乃至美麗鄉(xiāng)村等等，分析過(guò)去的戰(zhàn)略，個(gè)人認(rèn)為，過(guò)去我們觀察、分析和判斷乃至處理城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，或者說(shuō)發(fā)展思路就是以城促鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，以城市的點(diǎn)帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的面，甚至直接提出以城市反哺鄉(xiāng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，我們發(fā)展的重心和重點(diǎn)都落在城市。這次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，意味著將來(lái)發(fā)展的重心不單只是城市了，至少是城市和鄉(xiāng)村并舉了。過(guò)去是以城市的點(diǎn)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村的面，將來(lái)這種戰(zhàn)略會(huì)改變，誠(chéng)然，過(guò)去以點(diǎn)帶面的發(fā)展思路也起到了很好的效果，城市發(fā)展很快，鄉(xiāng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，也存在一些問(wèn)題。城市發(fā)展得更快，鄉(xiāng)村有進(jìn)步，但緩慢，特別是近年來(lái)比較滯后，城市差距還在日益擴(kuò)大。那么，要扭轉(zhuǎn)差距，就要兩條腿走路，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。同時(shí)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村自身也積累了很多好的發(fā)展基礎(chǔ)，有大量的發(fā)展資源和優(yōu)勢(shì)，有巨大的發(fā)展空間和潛力。

第二，為什么是黨的十九大提出？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是前所未有的，意味著中央對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展寄予了前所未有的重視，意味著農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。新中國(guó)建國(guó)快七十年了，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直存在，城鄉(xiāng)差距也一直比較大。為什么過(guò)去沒(méi)有提，為什么現(xiàn)在提，為什么是黨的十九大提？我的理解是：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾判斷的轉(zhuǎn)變是緊密聯(lián)系在一起的。主要矛盾中發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，一個(gè)非常重要的方面和原因就是鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡和不充分，那么要解決社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾，理所當(dāng)然一個(gè)非常重要的路徑就是要解決農(nóng)村的平衡發(fā)展和充分發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)廣大鄉(xiāng)村面廣量大，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最低的短板，正是基于主要矛盾的轉(zhuǎn)變及鄉(xiāng)村問(wèn)題眾多的牽涉面和復(fù)雜程度，鄉(xiāng)村發(fā)展理應(yīng)成為發(fā)展的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因此應(yīng)運(yùn)而生。

第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看起來(lái)布局在鄉(xiāng)村，其實(shí)對(duì)于城市的發(fā)展也有非常重要的意義。我覺(jué)得，對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，該戰(zhàn)略能夠起到“曲線救國(guó)、聲東擊西”的戰(zhàn)略效果。所以既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)也可以說(shuō)城市振興戰(zhàn)略，為什么呢？盡管現(xiàn)在提出的是振興鄉(xiāng)村，但城市的發(fā)展也面臨很多的瓶頸。問(wèn)題的源頭也在鄉(xiāng)村，比如高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍，現(xiàn)在，農(nóng)村的教育也比較落后，也很難提供當(dāng)前發(fā)展高端制造業(yè)所需的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，可以說(shuō)農(nóng)村的滯后制約了城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的落后制約了工業(yè)的發(fā)展，只有城市和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的振興才能為城市的發(fā)展提供更多更好的機(jī)會(huì)、機(jī)遇。

第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其中的關(guān)鍵詞之一是“振興”。到目前為止中央提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，迄今為止，僅有“振興東北老工業(yè)基地”用了這個(gè)詞，既然是振興，我想應(yīng)該是具有較高水平的，決不只是解決貧困的問(wèn)題，其次是這種振興與扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)是有聯(lián)系的，是精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的承接，全面小康建成以后，鄉(xiāng)村要如何發(fā)展？就是要振興鄉(xiāng)村。

第五，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境條件。一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家，要發(fā)展必然需要一定的資金、技術(shù)、管理、人才。農(nóng)村振興也是，上述資源，光靠政府提供？顯然是不可能的，如果靠自身積累的話，那恐怕農(nóng)村振興是難以實(shí)現(xiàn)的。從我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，東部地區(qū)的開(kāi)放和高速發(fā)展，正是得益于吸收了外國(guó)很多的資金、技術(shù)和人才，農(nóng)村要振興也是如此，也需要外部輸入的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才。怎么樣把外部的資金、技術(shù)、管理和人才吸引到農(nóng)村，形成洼地？我想到了李克強(qiáng)總理最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)的營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題?，F(xiàn)在，農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境需要改變，這個(gè)營(yíng)商環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。

一是硬環(huán)境?，F(xiàn)在，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)這么多年的建設(shè)有很大的改善，甚至有飛躍性的進(jìn)步。但是，還存在一些問(wèn)題，還是有農(nóng)村的大量基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有改善，要想富先修路。路沒(méi)修好，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)搞好，有些路修好了，過(guò)幾年?duì)€了沒(méi)人管，網(wǎng)上這樣的報(bào)道不少，如此就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的命脈——物流，進(jìn)而影響資金流、人才流、技術(shù)流等等，還有教育、醫(yī)療資源，現(xiàn)在農(nóng)村的教育質(zhì)量與城市比確實(shí)存在不少差距，子女教育、醫(yī)療問(wèn)題如果解決不好，人才要哪能引得進(jìn)去。二是軟環(huán)境。首先是治安環(huán)境，外地人去投資，首先要保證自己的人身安全，我在農(nóng)村長(zhǎng)大，也在農(nóng)村工作過(guò)幾年，農(nóng)村治安形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，地痞惡霸不同程度存在，極壞地影響了當(dāng)?shù)氐男蜗蠛铜h(huán)境。還有法治環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，良好的法治才能保證良好的市場(chǎng)秩序，當(dāng)前的農(nóng)村特別是我們湖南，龐大的鄉(xiāng)村社會(huì)依然具有濃重的人情社會(huì)的特點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益為王，是利益決定關(guān)系，而人情社會(huì)是關(guān)系為王，是利益從屬于關(guān)系。當(dāng)利益遭遇強(qiáng)大的人情時(shí)，恐怕是望而卻步、不戰(zhàn)自敗的。所以，人情社會(huì)是反市場(chǎng)的，是反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，這樣的環(huán)境要改善恐怕也不是一朝一夕。

【十】

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。一是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；

二是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟需提升；

四是國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；

五是農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增値，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件接著一件辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，要采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這一決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、x實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，鞏固和完善好農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，最大限度的發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的路線方針政策。一要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)x年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”；

二要完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

以規(guī)劃為引領(lǐng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，要科學(xué)合理，功能配套齊全，突出功能分區(qū)，錯(cuò)落有致，彰顯特色，突出鄉(xiāng)村韻味，記得住鄉(xiāng)愁；

二要鼓勵(lì)動(dòng)員農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部集結(jié)。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，鼓勵(lì)動(dòng)員零星、分散居住的村民向城鎮(zhèn)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部集結(jié)，這既便于科學(xué)合理規(guī)劃，又便于公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，同時(shí)又便于管理，提升人居環(huán)境，提高人氣指數(shù)。

決勝脫貧攻堅(jiān)要以產(chǎn)業(yè)作支撐。對(duì)已形成的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，要鞏固提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)，在高端化、精細(xì)化、創(chuàng)品牌上下功夫，在做好營(yíng)銷戰(zhàn)略創(chuàng)造利潤(rùn)上下功夫。新興產(chǎn)業(yè)培育上，要與市場(chǎng)對(duì)接，培育發(fā)展壯大，做到一縣一業(yè)、一村一品；要培育獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增加收入，脫貧致富夯實(shí)基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的作用。黨的一切工作到支部，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基層黨組織作用發(fā)揮得怎樣意義重大。必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織建設(shè)，配強(qiáng)班子，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍，使他們真正成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。

二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想，更新觀念，提高本領(lǐng)。要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，使之在廣袤的農(nóng)村大地、人民群眾中落地生根開(kāi)花結(jié)果。要吃透中央、省委和市委關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的方針政策，不斷解放思想，更新觀念，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，提高做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，充分發(fā)揮引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用。

三要加大培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍的力度，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不能有等待觀望思想。全市農(nóng)村通過(guò)“三村”建設(shè)以及目前開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)工作，廣大農(nóng)村村民的保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步夯實(shí)，鄉(xiāng)村面貌有了較大改善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一要編制和完善好全市鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，各類規(guī)劃要統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的村莊要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展并重；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊要實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

二要結(jié)合全市鄉(xiāng)村的實(shí)際，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做到缺什么補(bǔ)什么，有序健康地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三要制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，以法治的角度保障鄉(xiāng)村振興。從x的實(shí)際出發(fā)，今年要做好x市城鄉(xiāng)清潔立法工作，制定“x市城鄉(xiāng)清潔條例”。

【十一】

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。發(fā)展相對(duì)滯后但潛力巨大十堰農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興當(dāng)如何謀篇布局？從何處入手？從哪里突破？怎樣才能有序推進(jìn)？事關(guān)當(dāng)前，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，決定著“三農(nóng)”發(fā)展的興衰。從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)歷史，分析現(xiàn)狀，把握大勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為重點(diǎn)要關(guān)注研究并著力解決以下四個(gè)突出問(wèn)題。

一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，精心謀劃。中央提出鄉(xiāng)村振興分“三步走”，從現(xiàn)在到2020年，主要目標(biāo)任務(wù)是制度框架和改革體系基本形成。目前，國(guó)家和省里都在加緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，目的也在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，避免少走彎路。磨刀不誤砍柴功，十堰山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展歷程也充分證明，什么時(shí)候謀劃好了，路走對(duì)了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就快，反之則事與愿違。近幾年來(lái)，市委、市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，先后提出并制定了竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)、“四百萬(wàn)工程”、“61”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，去年又明確提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生歷史性變化。但也要清醒的看到，與區(qū)域性中心城市、全省重要增長(zhǎng)極、汽車工業(yè)、全域旅游等區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相比，我市“三農(nóng)”發(fā)展在總體規(guī)劃上，還存在不少問(wèn)題：一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足，至今沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。二是市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，有的規(guī)劃市和縣各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，沒(méi)有形成有機(jī)整體。三是規(guī)劃不細(xì)不實(shí)，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，有的規(guī)劃籠而統(tǒng)之、大而化之，沒(méi)有細(xì)化到鄉(xiāng)、到村組、到產(chǎn)業(yè)、到項(xiàng)目、到措施，規(guī)劃和實(shí)際“兩張皮”；有的規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大?！叭r(nóng)”發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性。導(dǎo)致力量分散、步調(diào)不一、行動(dòng)盲目、落實(shí)難、效果差。

鄉(xiāng)村振興為我市制定“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃提供了歷史契機(jī)。為切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建議盡快組織有關(guān)方面，組建強(qiáng)有力的工作專班，加快我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作：一是不要等。鄉(xiāng)村振興中央已有明確的思路、原則和要求，十堰在這方面實(shí)際上也做了不少探索，制定符合并具有十堰特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有基礎(chǔ)、有條件，不必等到中央和省里規(guī)劃全部出臺(tái)之后再“依葫蘆畫(huà)瓢”，那樣又會(huì)比別人慢半拍；二是不要散。堅(jiān)持市縣一盤(pán)棋，市縣規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，可采取由上而下，由市里提出規(guī)劃框架，縣按照框架先制定本地規(guī)劃，然后由下而上，由市里對(duì)各地規(guī)劃進(jìn)行全面統(tǒng)籌，制定全市發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的整體性和可行性。三是不能虛。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照分區(qū)域定位、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)的“三分”原則，突出重點(diǎn)、彰顯特色，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)工程化、項(xiàng)目化、措施化、具體化，將規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)、到村組、到農(nóng)戶、到產(chǎn)業(yè)、到年度，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、有效性和可操作性。四是不能草。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，對(duì)所有規(guī)劃都要科學(xué)論證，廣泛征求各方面意見(jiàn)，用規(guī)劃統(tǒng)一全市上下思想，形成共識(shí)，聚集合力。不能匆忙上馬，草率行事，減少盲目性和隨意性。規(guī)劃一旦確定，就要堅(jiān)持一張藍(lán)圖畫(huà)到底，一屆接著一屆干，用水滴石穿的韌性推進(jìn)規(guī)劃變現(xiàn)實(shí)。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題

倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力促進(jìn)了

農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。但不論是與自身豐富而獨(dú)特的自然資源潛力，還是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)比，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開(kāi)發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場(chǎng)知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急；三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)未能有機(jī)融合，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。

時(shí)代綠色消費(fèi)潮流和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為十堰農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了難得的歷史機(jī)遇。面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為十堰山區(qū)鄉(xiāng)村振興的突破口，按照加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的總體要求，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是要突出特色引領(lǐng)。實(shí)踐證明，十堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大特色在綠色有機(jī)。不論是擁有的生態(tài)特色資源，還是肩負(fù)的國(guó)家生態(tài)安全擔(dān)當(dāng)；無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在需求，都決定了十堰山區(qū)必須高舉綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)旗幟，打響品牌，彰顯特色，以特取勝。要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南三縣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北三縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、市城區(qū)及城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園，構(gòu)建以“兩帶一園”為主的十堰綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)布局，把我市建成全省和全國(guó)都具重大影響的全域綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)或“綠色有機(jī)農(nóng)鄉(xiāng)”。二是要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十堰氣候資源的立體性、多樣性和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，決定了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)既不能“單打一”，也不能“小而全”，必須因地制宜，突出重點(diǎn)。x年市委、市政府提出的茶葉、中藥材、草牧業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)品、林果等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確立的，具有較強(qiáng)的代表性，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，內(nèi)容可調(diào)整完善，但總體還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。對(duì)縣而言，政府層面提倡的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜太多太雜，應(yīng)宜1-2個(gè)為主，集中力量做大做強(qiáng)；對(duì)其它可發(fā)展、有市場(chǎng)、效益好、特色顯的小產(chǎn)業(yè)，可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，逐步培植。三是要主攻產(chǎn)業(yè)短板。突出農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地兩大短板，在全市開(kāi)展百億農(nóng)產(chǎn)品加工大縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主攻擴(kuò)規(guī)模、提水平，產(chǎn)業(yè)基地主攻提標(biāo)準(zhǔn)、提效益，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主攻提檔次、強(qiáng)輻射，盡快補(bǔ)齊短板，提高質(zhì)效。四是要加速三產(chǎn)融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能僅就農(nóng)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，還要在農(nóng)業(yè)以外想辦法，有效途徑就是一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。要把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為紐帶，加速推進(jìn)三產(chǎn)融合。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，量力而行，示范先行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，切忌一哄而上，努力形成特色鮮明、三產(chǎn)融合、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的十堰農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系。

三、關(guān)于人力資源問(wèn)題

人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)下山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏，指望以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)在是“小牛拉大車”，力不從心。農(nóng)村人力資源“空心化”的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)上欠賬太多，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入不夠，客觀上也加劇了農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

重農(nóng)先重人。中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問(wèn)題提供了難得的時(shí)代機(jī)遇。受多種因素制約，解決十堰山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源與發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，任務(wù)更加艱巨，但絕不能因此悲觀失望。要充分看到，近年來(lái)我市一些地方不少農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不少城市資本和社會(huì)資本紛紛投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，充分說(shuō)明山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿巨大潛力。為把目前這種勢(shì)頭引導(dǎo)好、利用好，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)一支強(qiáng)有力的人力資源隊(duì)伍，建議市委、市政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，在全市大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。率先開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，對(duì)符合條件的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，制定出臺(tái)支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策，吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。二是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，促進(jìn)他們加快成長(zhǎng)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施村有主體建設(shè)工程，每個(gè)村至少培植一個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊的經(jīng)營(yíng)主體。三是大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，制定出臺(tái)并落實(shí)我市鼓勵(lì)支持城市資本、社會(huì)資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)來(lái)我市投資建廠的具體政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度障礙，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)，要素流動(dòng)。四是加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊(duì)伍。五是積實(shí)施“紅色頭雁工程”。實(shí)踐證明，一個(gè)好的村支書(shū)，就能帶動(dòng)一方百姓致富。要把村支書(shū)的選拔培養(yǎng)作為組織部門(mén)的重要工作議事日程，制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

四、關(guān)于機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題

科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是人類文明進(jìn)步的兩大永恒動(dòng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機(jī)制。近年來(lái)我市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索，但與發(fā)展相求相比，還有不少差距：一是不敢創(chuàng)。不善于將上級(jí)普遍號(hào)召和要求與十堰實(shí)際結(jié)合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當(dāng)下強(qiáng)化責(zé)任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠。二是不愿創(chuàng)。對(duì)山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創(chuàng)。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無(wú)所適從，能力恐慌，不會(huì)干，不善創(chuàng)，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍需要加強(qiáng)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，為鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新提供了政策機(jī)遇。中央深化農(nóng)村改革的方向已明，政策已定，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，而改革中的機(jī)制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。從我市實(shí)際出發(fā)，機(jī)制創(chuàng)新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對(duì)制約山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的機(jī)制體制，著力在三個(gè)方面加大創(chuàng)新力度：一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，一度極大釋放了生產(chǎn)力，但隨著時(shí)代發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)。要以完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為契機(jī)，以土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)重組為紐帶，積極探索發(fā)展適合山區(qū)特點(diǎn)的村社合一、村企合一、

多位一體等新的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，將村組變成經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高農(nóng)民組織化程度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立完善農(nóng)村土地、山場(chǎng)、房屋、設(shè)施等資產(chǎn)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)量化到集體、到農(nóng)戶，并將其推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)貨幣化、股本化，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益，提高農(nóng)村資源利用率。三是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作激勵(lì)機(jī)制。建立完善山區(qū)“三農(nóng)”工作考核辦法，增加鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作考核權(quán)重，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開(kāi)拓。加強(qiáng)三區(qū)“三農(nóng)”工作好的經(jīng)驗(yàn)和模式總結(jié)宣傳推廣，在全市上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)懂農(nóng)、重農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)的社會(huì)氛圍。

600多年前有人曾預(yù)言，武當(dāng)日后必大興。十堰目前的發(fā)展勢(shì)頭正在印證這一預(yù)言。鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的歷史耐心和堅(jiān)韌不拔的定力；鄉(xiāng)村振興又是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，遠(yuǎn)不止上述幾個(gè)方面。作為一個(gè)長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作的實(shí)踐者，我不過(guò)就自己淺陋的認(rèn)識(shí)提出一些拙見(jiàn)。但我深信，在百業(yè)正興的十堰，只要我們都盡其所能，山區(qū)鄉(xiāng)村振興必將成為現(xiàn)實(shí)！

【十二】

x年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨代會(huì)報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，也是繼科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨提出的又一具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展理念，這對(duì)于破解‘三農(nóng)’問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。振興鄉(xiāng)村要繼續(xù)深化改革，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村正普遍經(jīng)歷著“發(fā)展悖論”的困擾，農(nóng)村的凋敝與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了鮮明的反差。在此背景下，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)所做出的及時(shí)響應(yīng)，也是對(duì)新時(shí)期如何破解中國(guó)農(nóng)村發(fā)展難題的戰(zhàn)略布局，吹響了新時(shí)代全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的號(hào)角。對(duì)于廣東而言，農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，這對(duì)我們做好“三農(nóng)”工作提出許多新的要求。在全面深化改革大背景下，我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要繼續(xù)秉承敢為人先的改革精神，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新上走在全國(guó)前列，對(duì)全國(guó)各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到示范和引領(lǐng)作用。

一、我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，我省聚焦制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，出臺(tái)實(shí)施了一系列改革措施，包括分類推進(jìn)山區(qū)縣和珠三角農(nóng)村綜合改革，農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性的進(jìn)展。但我省“三農(nóng)”發(fā)展及農(nóng)村改革中還存在不少的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，體制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。究其原因，在于近些年來(lái)在農(nóng)村深層次改革方面始終未能取得根本性突破，有些農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革率先在廣東探索，但深化在內(nèi)地。就當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況來(lái)看，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，仍然面臨不少障礙：

一是農(nóng)民承包土地權(quán)益保障不充分。盡管我省在農(nóng)村土地確權(quán)方面投入了大量精力，也做了大量行之有效的工作，但由于一輪承包、二輪延包很多工作做得不扎實(shí)、不徹底，“歷史欠賬”太多，原本應(yīng)實(shí)行家庭承包的耕地沒(méi)有全部承包到戶、一些地區(qū)在未確權(quán)到戶的情況下就推行股份合作制改革等等，導(dǎo)致不少集體土地被少數(shù)人“控制”甚至侵占，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象實(shí)有發(fā)生。此外在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中，受農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)形式多樣、歷史遺留問(wèn)題等多因素綜合疊加影響，在特定地區(qū)、特殊群體、特別地塊等方面碰到股份合作制、“兩田制”、承包地“小調(diào)整”以及耕地用途改變、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)雜情況和特殊問(wèn)題，處理起來(lái)都較為棘手。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為有待進(jìn)一步規(guī)范，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度存在政府違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的情況，工商企業(yè)連片租賃農(nóng)民承包地分級(jí)備案制度執(zhí)行不夠到位，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制亟待健全。一些外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)戶的承包地沒(méi)有及時(shí)有效流向種田能手和經(jīng)營(yíng)主體，甚至出現(xiàn)撂荒棄耕現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)，目前全省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積比重僅為29.2％，低于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于上海、浙江、江蘇。

三是農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)行管理爭(zhēng)議大。一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊、功能弱化、監(jiān)督缺位，容易出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)和外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)，損害農(nóng)民合法權(quán)益。此外集體經(jīng)濟(jì)組織法制建設(shè)跟不上。由于缺乏頂層制度設(shè)計(jì)規(guī)范引導(dǎo)，我省各地在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革尤其是在處理特殊群體股份權(quán)益訴求上，不同程度存在“一村一策”現(xiàn)象，加上各地農(nóng)村特殊群體情況千差萬(wàn)別、異常復(fù)雜，因此改革可能造成利益沖突。

四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入潛力尚待挖掘。當(dāng)前我省農(nóng)村居民人均可支配收入中，來(lái)源于工資性和轉(zhuǎn)移性收入比重高達(dá)70.71％，來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性收入比重26.76％、來(lái)源于財(cái)產(chǎn)性收入比重僅為2.52％，正因?yàn)槿绱?，我省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)前5位的省份差距均超過(guò)千元以上，這表明農(nóng)民手上掌握的大量財(cái)產(chǎn)還處于“沉睡”狀態(tài)，亟需進(jìn)一步盤(pán)活。

二、對(duì)下一步工作的思考

我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要按照十九大報(bào)告要求，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。將農(nóng)村土地確權(quán)作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促督導(dǎo)，推動(dòng)基礎(chǔ)較好、矛盾較少的地區(qū)加快確權(quán)進(jìn)度，指導(dǎo)土地股份合作制、承包地不定期“小調(diào)整”、歷史遺留“兩田制”等特殊地區(qū)因地制宜地開(kāi)展確權(quán)工作，對(duì)先行完成任務(wù)的縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作過(guò)程中碰到的不少問(wèn)題，都較為復(fù)雜和敏感，需要根據(jù)現(xiàn)有政策法律精神，并結(jié)合地方實(shí)際情況，不斷探索問(wèn)題的解決辦法。如土地確權(quán)中產(chǎn)生的確股問(wèn)題與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一樣，是深水區(qū)、硬骨頭，沒(méi)有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要摸著石頭過(guò)河。需要不斷發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，支持股份合作制、“兩田制”、承包地細(xì)碎化地區(qū)基層先行先試，在現(xiàn)有政策法律框架下，積極探索農(nóng)村土地確權(quán)的途徑與方法，并利用確權(quán)成果引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實(shí)行連片耕作，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)確權(quán)、登記、頒證這三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“四相符”和“四到戶”，即實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”，切實(shí)保障農(nóng)民承包土地權(quán)益。

二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)守政策底線，因地制宜、循序漸進(jìn)，完善落實(shí)好承包地“三權(quán)”分置制度，堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。與此同時(shí)，不斷規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級(jí)備案制度，全面推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強(qiáng)監(jiān)管流轉(zhuǎn)合同履約情況，切實(shí)防止集體內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體土地；切實(shí)防止外部資本非法侵吞、控制集體土地；切實(shí)防止土地流轉(zhuǎn)引發(fā)新的矛盾糾紛、損害農(nóng)民權(quán)益。

三是有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。這項(xiàng)改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶。加快發(fā)展多種形式的股份合作制，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。在此基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的更多有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

四是健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制。加快健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依托其更好管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、出租入股等方式，有效利用集體資產(chǎn)資源，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老和物業(yè)租賃等項(xiàng)目，提升經(jīng)營(yíng)效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

五是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立法支持。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其是強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)必須要依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)載體才能很好落地落實(shí)，通過(guò)立法途徑推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度化、規(guī)范化運(yùn)行尤為關(guān)鍵。要加快研究制定《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例》，并待農(nóng)村土地承包法修訂頒布實(shí)施后，充分結(jié)合廣東實(shí)際，對(duì)土地承包法部分內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，研究制定《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》，通過(guò)法制手段深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

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