本月是《信訪條例》修訂實施十周年。國家信訪局副局長張13日在接受中國政府網(wǎng)站采訪時表示，《信訪條例》存在法律等級低、規(guī)范范圍窄等問題。目前，國務(wù)院已同意將“信訪立法”列為研究項目，國家信訪局將盡快起草信訪法草案。

《信訪條例》于1995年頒布實施，實施10年后于2005年首次修訂。張認(rèn)為，《信訪條例》修訂實施10年來，進(jìn)一步明確了屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，形成了“誰挑事，誰查處”的局面。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來，僅省級就出臺了1500多件信訪規(guī)范性文件。但是，在國家層面上，只有一個行政法規(guī)，即《信訪條例》。張指出，《信訪條例》的實施還存在一些問題。“一方面是《信訪條例》執(zhí)行不到位，信訪程序辦理規(guī)定不嚴(yán)格，實質(zhì)性辦理質(zhì)量不高；另一方面，《信訪條例》仍然存在法律等級低、規(guī)范范圍窄、與相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠等問題。”

張說，近年來，把信訪納入法制化軌道的呼聲很高。目前，國務(wù)院已同意將“信訪立法”列為研究項目，國家信訪局正在與國務(wù)院有關(guān)部門合作。在總結(jié)全國有關(guān)部門信訪法制建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“起草并形成符合中國特色、體現(xiàn)法治精神、切實有效的信訪法草案”。

擴(kuò)展

早在2013年，就開始了對信訪立法的研究

記者注意到，早在2013年3月，國家信訪局就委托北京信訪矛盾分析研究中心對信訪立法的必要性和可行性進(jìn)行了專項研究。該中心主任鄭廣淼曾向媒體透露，《信訪法》立法可行性研究報告已于2013年10月發(fā)布，立法初稿已于2014年10月起草完畢，第二套立法方案的起草工作已開始推進(jìn)。

據(jù)上述研究中心官方介紹，對上述課題的研究歷時8個月，橫向充分聽取了信訪部門、黨政機(jī)關(guān)、人大、CPPCC、檢察院、法院、司法局、法制辦的意見和建議，縱向覆蓋了全國各省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級與信訪密切相關(guān)的部門提出和反映的問題。

《北青報》記者注意到，在呼吁將信訪條例升級為信訪法的過程中，信訪條例作為行政法規(guī)，只能規(guī)范國務(wù)院政府的系統(tǒng)性行為，規(guī)范范圍有限是主要原因。此外，根據(jù)現(xiàn)行《信訪條例》，信訪部門只能采取行政措施推動有權(quán)處理的職能部門，而不負(fù)責(zé)直接處理信訪問題，作用有限，使得基層信訪干部頻頻呼吁出臺《信訪法》。

然而，關(guān)于信訪立法，卻有不同的聲音。中國社會科學(xué)院法律研究所副研究員支振峰表示，關(guān)于信訪的存廢，法律界存在爭議?！靶旁L是中國特有的制度。西方主要通過訴訟解決糾紛。有人認(rèn)為信訪是行政手段，與司法有沖突?！?/p>

智振峰認(rèn)為，在我國法制還不完善的情況下，仍然需要信訪的行政手段。國內(nèi)很多信訪都是群眾與地方政府和官員之間的糾紛，單靠法院很難解決。他建議，如果請愿立法應(yīng)該首先澄清請愿和訴訟之間的界限。

回答

維持信訪穩(wěn)定是一回事嗎？請愿者不能被視為“穩(wěn)定的對象”

“信訪維穩(wěn)”是基層政府的常用詞匯，在人們的印象中，信訪往往與維穩(wěn)聯(lián)系在一起。

張恩珍昨日回應(yīng):“不能簡單地把信訪等同于維穩(wěn)，不能把上訪者當(dāng)成‘維穩(wěn)對象’，這是違反規(guī)定的?！背藫?dān)任國家信訪局副局長之外，張還是國家信訪局的發(fā)言人。

張認(rèn)為，“信訪”與“維穩(wěn)”既有聯(lián)系又有區(qū)別。他指出，從工作理念上講，信訪的本質(zhì)是維權(quán)，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的本質(zhì)是通過維護(hù)社會穩(wěn)定達(dá)到維權(quán)的目的。從這個意義上說，它們是一致的。但在工作方法上，信訪主要是了解群眾疾苦，聽群眾聲音解決群眾困難，與維穩(wěn)不同。

最后，來信來訪從哪里來就去哪里。信訪部門的直接解決辦法就是亂

“信訪就是群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，信訪部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。問題是去哪里?！痹诨卮鹁W(wǎng)友提問時，張回應(yīng)說，在工作中，信訪部門會將信訪事項移交給有處理權(quán)的有關(guān)地方和部門，交給誰做工作，同時也會進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，這絕不是簡單的移交。按照《信訪條例》辦理。

他說，長期以來，有的上訪者可能不了解信訪工作程序，有的上訪者有強(qiáng)烈的“清正廉明情結(jié)”和“信不信由你”，認(rèn)為要找哪個層面直接辦理，甚至希望信訪部門直接解決，這是不可能的。“未經(jīng)法律授權(quán)不能做”，否則就是亂。