利益轉(zhuǎn)移作為廉政語境下的一種腐敗,是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)化為私人利益的活動過程,其本質(zhì)是公共權(quán)力的私有化。對這類腐敗行為進行分類和分析,有助于準(zhǔn)確界定和區(qū)分相關(guān)的違紀(jì)和職務(wù)犯罪,從而更好地指導(dǎo)監(jiān)督和紀(jì)檢執(zhí)法實踐。具體來說,根據(jù)利益轉(zhuǎn)移方式的不同,利益轉(zhuǎn)移行為可分為以下幾種類型。
挪用型。這種利益轉(zhuǎn)移行為是指公職人員利用職權(quán)將自己能夠控制和控制的公共利益直接轉(zhuǎn)移給自己。在實踐中,這種利益轉(zhuǎn)移行為具有多樣性,有的甚至披上了合法化的外衣。比如以購買辦公用品、參加會議培訓(xùn)、公務(wù)接待等名義,虛假列明或列出費用的行為,雖然看似合法,實質(zhì)上是一種借機私分公款或據(jù)為己有的不當(dāng)行為;再比如,在國有企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過程中,國有企業(yè)管理者利用職權(quán)隱瞞企業(yè)資產(chǎn),進行“體外操作”,借機侵吞占有,也是這種利益轉(zhuǎn)移行為的表現(xiàn)形式。從定性上看,根據(jù)情節(jié)輕重,違紀(jì)行為可能構(gòu)成貪污公私財物、侵占公共財物等違反廉政紀(jì)律的行為;職務(wù)的違法程度可能構(gòu)成利用職務(wù)上的職權(quán)或者影響謀取私利、從事或者參與營利性活動、兼職、違規(guī)收取報酬等違法行為;在刑事層面,可能構(gòu)成貪污、侵占、私分國有資產(chǎn)等犯罪。
為了親戚朋友的利益。這種利益轉(zhuǎn)移行為是指公職人員利用職權(quán)將自己能夠控制和控制的公共利益轉(zhuǎn)移給自己的近親屬、情婦以及其他特定的關(guān)系人。從行為結(jié)構(gòu)來看,這種行為是一種單向的利益轉(zhuǎn)移活動,其中利益輸出者是公職人員,利益輸入者是與公職人員關(guān)系密切的普通公民,輸出者通常不要求輸入者給予回報。在實踐中,這種利益轉(zhuǎn)移行為具有很強的隱蔽性,不易被發(fā)現(xiàn)和追究。典型的此類行為包括:國有企業(yè)經(jīng)營者的特定關(guān)聯(lián)人投資于企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè);公職人員利用職權(quán)將國有資產(chǎn)委托、出租或承包給特定的關(guān)聯(lián)方,以明顯高于市場的價格從其親友經(jīng)營管理的單位購買產(chǎn)品,或者以明顯低于市場的價格出售產(chǎn)品。從定性上看,根據(jù)情節(jié)輕重,違紀(jì)程度可能構(gòu)成違反廉政紀(jì)律,如在工程招標(biāo)、公共財政支出中利用職權(quán)為親屬和特定關(guān)聯(lián)方牟利等;職務(wù)違法程度可能構(gòu)成利用職權(quán)或職務(wù)影響力為他人謀取私利,縱容特定相關(guān)人默許利用職權(quán)或職務(wù)影響力謀取私利等職務(wù)違法行為;在刑事層面,可能構(gòu)成親友非法牟利罪、濫用職權(quán)罪等犯罪行為。
權(quán)力和金錢的交易。這種利益轉(zhuǎn)移行為是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)移給受托人,作為回報,受托人以現(xiàn)金、股份、不動產(chǎn)等形式將私人利益轉(zhuǎn)移給公職人員或其特定的關(guān)聯(lián)方。從行為結(jié)構(gòu)來看,這種行為是一種公共官員以公共利益換取私人利益,委托人以私人利益換取公共利益,雙方各取所需的雙向利益轉(zhuǎn)移活動。從定性上看,根據(jù)情節(jié)輕重,違紀(jì)程度可能構(gòu)成利用職權(quán)為他人謀取利益,本人親屬和特定相關(guān)人收受財物等違反廉潔自律行為;職務(wù)違法程度可能構(gòu)成賄賂、向公職人員贈送禮品、可能影響公權(quán)力公正行使的禮品等職務(wù)違法行為;犯罪層面可能構(gòu)成受賄罪、利用影響力受賄罪、受賄罪等犯罪行為。
正確的交易類型。這種利益轉(zhuǎn)移行為是指公職人員利用職權(quán)為對方及其特定關(guān)系人謀取利益。從行為結(jié)構(gòu)來看,這種行為是一種雙向的“官官勾結(jié)”式的利益轉(zhuǎn)移活動。公職人員不利用自己的職權(quán)直接獲取利益,而是通過其他公職人員的職權(quán)間接獲取利益。在實踐中,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用管理權(quán)限,為對方及其配偶、子女等特定相關(guān)人從事營利性活動提供便利,屬于這種利益轉(zhuǎn)移行為。從定性的角度來看,違紀(jì)的程度可能構(gòu)成違反誠信紀(jì)律,比如利用對方的權(quán)力為對方、自己的親屬和特定的關(guān)聯(lián)方謀取利益;違反職責(zé)的程度可能構(gòu)成濫用職權(quán)等違反職責(zé)的行為;在犯罪層面,如果這種利益轉(zhuǎn)移行為對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失,則可能涉嫌濫用職權(quán)。
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