事實孤兒納入保障 明年起事實孤兒將全面納入保障范圍

　　父母尚在卻得不到撫養(yǎng)，多部門：明年起，事實孤兒納入保障

　　父母沒有雙亡，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童，均屬于“事實無人撫養(yǎng)兒童”，即通常所說的事實孤兒。據(jù)不完全統(tǒng)計，事實孤兒在全國有50萬名左右。因名義上父、母尚在，事實孤兒難以獲得與孤兒相同的保障，為解決這一困境，在多部門的聯(lián)合推動下，相關(guān)國家政策逐步出臺，從2020年1月1日開始，全國所有事實孤兒將全面納入保障范圍。

　　深度|“事實孤兒”如何擺脫救助之困

　　“彭奶奶，您知道檢察院是干什么的嗎？”在四川省儀隴縣日興鎮(zhèn)土寨村，記者見到了“事實孤兒”田靜的監(jiān)護人彭奶奶。

　　“為人民服務的嘛?！迸砟棠绦χ卮稹?/p>

　　說起儀隴縣，很多人并不陌生，這里是開國元帥朱德的故鄉(xiāng)，也是川陜革命根據(jù)地。

　　2014年，儀隴縣檢察院在辦案和黨的群眾路線教育實踐活動走基層時發(fā)現(xiàn)，在這里有一群被遺忘的孩子們——事實無人撫養(yǎng)兒童，也就是“事實孤兒”。

　　他們當中，有的是父親死亡、母親失蹤的孩子，有的是撿養(yǎng)的孩子，有的是在世父或母涉罪服刑的孩子，有的是在世父或母因病因殘無力撫養(yǎng)的孩子。

　　他們因形式上不符合孤兒的認定條件，無法享受國家福利保障，生活一度陷入困境。據(jù)悉，目前全國的“事實無人撫養(yǎng)兒童”有50萬人左右。從2014年起，一場針對“被遺忘的孩子們”的司法救助活動在儀隴展開。

　　生存之困：處境比留守兒童和孤兒更加艱難

　　“比登天還難”是彭奶奶用來形容幫助田靜確認孤兒身份的過程。

　　雖然我國已經(jīng)形成了較為完善的孤兒救濟制度，但是“事實孤兒”的相關(guān)福利保障仍是空白。

　　“事實孤兒”的監(jiān)護人如果不能通過法律途徑確認“事實孤兒”的孤兒身份，就無法享受國家救濟。

　　“我們吃的菜都是自己種的，每個月只要買20斤米，吃得飽就行?！迸砟棠陶f起以前的生活，

　　“田靜是我家小兒子在路邊撿到的，那個時候就想著不管多苦，也要把孩子養(yǎng)大。”

　　靠著低保和做些農(nóng)活，彭奶奶一家人將田靜養(yǎng)大。幾年前，田靜養(yǎng)父去世后，困難的家庭條件讓田靜一度想退學。

　　“她自尊心很強的，有困難很少開口講?！蓖琳宕甯刹扛嬖V記者。

　　“2014年，我們在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)田靜的情況符合孤兒救助條件，就向日興鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其按照國家政策及時為田靜辦理撿養(yǎng)手續(xù)，現(xiàn)在，田靜每個月能領(lǐng)到900元的國家救濟金。

　　”儀隴縣檢察院相關(guān)負責人劉歆告訴記者。

　　“有了這筆錢，娃娃上大學的學費就解決了。

　　”彭奶奶告訴記者，田靜的夢想是當一名美術(shù)老師，教孩子們學畫畫。

　　“數(shù)量龐大、不能享受國家救濟、生活極度困難是儀隴縣‘事實孤兒’的三個特點?！?/p>

　　儀隴縣檢察院檢察長唐蔚告訴記者，2014年通過初步摸排走訪發(fā)現(xiàn)的“事實孤兒”就有上百人，隨著摸排工作的深入開展，該院不斷嘗試發(fā)揮檢察職能、通過司法途徑幫助“事實孤兒”解決身份問題。截至目前，

　　該院已經(jīng)救助過218名“事實孤兒”。

　　摸石過河：探索一條符合儀隴實際的路子

　　“我們著手開展‘事實孤兒’司法救助工作時，國內(nèi)并沒有可借鑒的經(jīng)驗。

　　多次嘗試，不斷探索總結(jié)，最終摸索出了一條符合儀隴實際的路子?！碧莆蹈嬖V記者。

　　據(jù)了解，“事實孤兒”的法律認定必須具有公安機關(guān)出具的孤兒父母死亡證明，或法院出具的父母宣告死亡或失蹤的法律文書。

　　“儀隴縣有許多無法享受國家救助的‘事實孤兒’，所以我們決定發(fā)揮檢察職能，進行司法救助工作?！碧莆嫡f，對符合訴訟條件的“事實孤兒”，由檢察院支持他們向法院提起訴訟，通過法院依法宣告其父或母失蹤，確認其孤兒身份獲得救助。對不符合訴訟條件又確有生活困難的，促請民政、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門履行社會救助職責。

　　母親失聯(lián)，父親因病逝世，照顧馮曉斌的重擔落在了年過六旬的爺爺奶奶肩上。

　　在儀隴縣度門鎮(zhèn)，記者見到了靦腆害羞、不善言辭的馮曉斌。

　　被問及近期有什么愿望時，這個害羞的大男孩用很小的聲音說想要一個籃球。

　　不富裕的家庭條件，逐漸年邁的爺爺奶奶，懂事的他很少向家里提要求。

　　“馮曉斌的身份認定，最困難的地方在于他母親下落不明，但沒有被認定為失蹤。

　　”劉歆告訴記者，經(jīng)過近一年的多方尋找，2015年5月，由司法局取證后，儀隴縣檢察院支持馮曉斌向法院起訴，要求宣告其母親失蹤。

　　2015年10月，該縣法院宣告馮曉斌母親失蹤。

　　判決生效后，馮曉斌被認定為“事實孤兒”，獲得國家救助。

　　孩子的事無小事。通過多部門聯(lián)手，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，儀隴縣檢察院對全縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個行政村的“事實孤兒”進行了地毯式排查，發(fā)現(xiàn)218個孩子符合“事實孤兒”救助條件，根據(jù)他們的具體情況，分類實施救助。

　　——支持起訴幫助解決孤兒身份問題獲取救助。將排查出的25名“事實孤兒”，移交縣司法局組織律師和法律工作者進行調(diào)查核實、取證。通過訴訟程序依法宣告其父母失蹤，確認其孤兒身份獲取救助。每名孤兒每月獲得810元的救助金。

　　——督促相關(guān)部門履行職責實施救助。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安機關(guān)調(diào)查核實11名撿養(yǎng)孩子身份并出具身份證明，直接由民政部門納入孤兒救助。督促民政局、教育局對未獲得救助的182名“事實孤兒”分類救助。經(jīng)再次核實，儀隴縣民政局將其中171名事實孤兒納入困境兒童救助，每人每月發(fā)放400元基本生活費。縣教育局免除110名在讀“事實孤兒”在校期間的伙食費、住宿費、學雜費等費用，并根據(jù)不同讀書階段每年給予一定補助。

　　——發(fā)動社會力量實施立體救助。成立“護苗人”司法救助志愿者服務隊，發(fā)動志愿者在每年兒童節(jié)、春節(jié)期間，深入各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，為事實孤兒送去書籍、玩具、牛奶等禮物。對人格缺陷的“事實孤兒”，組織專業(yè)人士開展有針對性的心理咨詢和心理疏導。通過微博、微信、官方網(wǎng)站、電視、報紙等媒體加大宣傳力度，呼吁全社會共同關(guān)心“事實孤兒”。

事實孤兒納入保障