齊魯網(wǎng)閃電新聞，深圳，10月25日-齊魯網(wǎng)閃電新聞，10月25日-近兩年來，電子煙逐漸普及，這個(gè)新興行業(yè)也進(jìn)入了爆炸性增長(zhǎng)階段。僅在2018年，全國(guó)就銷售了約22億支香煙。這種看似充滿科技感和時(shí)尚感的電子設(shè)備，從出現(xiàn)開始就備受爭(zhēng)議。電子煙是香煙嗎？有什么危害嗎？應(yīng)該控制嗎？

現(xiàn)在很多商場(chǎng)都有實(shí)體店賣電子煙，不含焦油，不含一氧化碳；純植物萃取，無二手煙；口感豐富，更健康，這些描述成為了電子煙的主要概念。

據(jù)記者調(diào)查，店里彌漫著香氣，賣家說電子煙吸入了霧化水蒸氣，根本無害。對(duì)此，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)公益法律委員會(huì)副主任李恩澤表示不同意。他說，雖然電子煙添加了食品級(jí)香料，但食物是通過口腔和胃消化系統(tǒng)添加的?，F(xiàn)在它通過呼吸系統(tǒng)被加熱吸入。這是兩個(gè)概念。

在2019年7月26日世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2019年世衛(wèi)組織全球煙草疫情報(bào)告》中，對(duì)行業(yè)內(nèi)普遍知曉的“電子煙裝置”進(jìn)行了分類:一類稱為加熱型煙草制品，煙草是通過烘烤加熱的。產(chǎn)生煙霧的方式；另一種叫電子尼古丁輸送系統(tǒng)，市場(chǎng)上也叫“霧化電子煙”。電子煙行業(yè)的人習(xí)慣于把現(xiàn)在的電子煙分為三類:加熱的不燃性煙草制品、含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)和不含尼古丁的電子霧化系統(tǒng)。其中，含尼古丁的電子霧化系統(tǒng)是國(guó)內(nèi)主流，其工作原理是將含尼古丁和香料溶液的電子煙油通過霧化變成可點(diǎn)燃抽吸的蒸氣煙油。

雖然電子煙的品牌和款式很多，但一般的電子煙結(jié)構(gòu)都是一樣的，主要由三部分組成:一個(gè)裝有尼古丁溶液的管子，一個(gè)蒸發(fā)裝置，一個(gè)電池。霧化器由電池棒提供動(dòng)力，可將煙霧彈中的液態(tài)尼古丁轉(zhuǎn)化為霧狀，讓使用者在吸氣時(shí)有吸煙的感覺，實(shí)現(xiàn)“吸煙”。這種酷炫的體驗(yàn)吸引了以90后為主的年輕人去體驗(yàn)。

中國(guó)是電子煙的發(fā)明者和主要生產(chǎn)國(guó)。世界上90%以上的電子煙來自深圳和國(guó)內(nèi)其他地方，但國(guó)內(nèi)對(duì)電子煙的監(jiān)管還是空白色。在中國(guó)，電子煙既不是藥品、保健品、醫(yī)療器械，也不是煙草。所以大部分電子煙都處于“三無”狀態(tài)，即沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，沒有質(zhì)量監(jiān)督，沒有安全評(píng)價(jià)。

關(guān)于這一點(diǎn)，深圳市控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莊潤(rùn)森也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他說電子煙生產(chǎn)監(jiān)管最大的顧慮是成分濃度無法監(jiān)管，不知道里面加了什么。尼古丁濃度越大，依賴性越嚴(yán)重。

2019年10月1日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控?zé)煑l例》實(shí)施，電子煙突出納入控?zé)煼秶?，公交車站、地鐵出入口納入非吸煙場(chǎng)所；在非吸煙場(chǎng)所吸煙的吸煙者將不再被勸阻，直接被罰款。一名市民成為第一個(gè)因在公共汽車站吸煙而受到處罰的人。

電子煙也會(huì)讓人對(duì)尼古丁產(chǎn)生依賴。有調(diào)查報(bào)告顯示，電子煙普及率高，但轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。57.4%的香煙消費(fèi)者嘗試過電子煙，但只有2.8%的用戶變成了主要用戶。戒煙不是傳統(tǒng)吸煙者選擇電子煙的主要訴求；需要戒煙的用戶并不期待電子煙的效果。

其實(shí)說白了，電子煙就是模仿香煙的電子產(chǎn)品。它是用戶通過霧化等手段將尼古丁變成蒸汽后就可以吸煙的產(chǎn)品。尼古丁仍然會(huì)進(jìn)入人體。目前大家最擔(dān)心的是電子煙對(duì)青少年的危害。

在深圳東門老街這個(gè)廣場(chǎng)上，滑板在年輕人眼里是一項(xiàng)時(shí)尚運(yùn)動(dòng)。幾個(gè)像學(xué)生一樣的年輕人休息的時(shí)候拿出一支電子煙，輪流抽。也許這是他們眼中的另一種時(shí)尚。

近年來，電子煙已經(jīng)成為一個(gè)快速增長(zhǎng)的行業(yè)，消費(fèi)者數(shù)量激增。清華大學(xué)的研究報(bào)告顯示，2018年中國(guó)電子煙年銷售額達(dá)到337.5億元。

Dani是深圳電子煙行業(yè)一家龍頭企業(yè)的總經(jīng)理兼首席運(yùn)營(yíng)官。她的企業(yè)有自己的電子煙品牌。但她直言電子煙行業(yè)發(fā)展混亂:“電子煙行業(yè)參差不齊。有些人沒有足夠的管理、投資和凈化車間來滿足短期利益。問題產(chǎn)品會(huì)流入市場(chǎng)?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，零售價(jià)200元左右的一套電子煙出廠價(jià)格在50元左右；而零售價(jià)40元左右的一次性電子煙，硬件成本只有10元左右。這種暴利讓很多小作坊進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。口味可以隨意調(diào)整，劣質(zhì)品牌產(chǎn)品沒有廠家和生產(chǎn)日期，質(zhì)量自然得不到保證。

在深圳著名的“中國(guó)第一電子街”華強(qiáng)北，有很多電子煙批發(fā)店，這里的電子煙產(chǎn)品也是混裝的，像普通的電子產(chǎn)品一樣賣電子煙。

2017年12月20日，中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)發(fā)布實(shí)施了《電子煙霧化設(shè)備產(chǎn)品通用規(guī)范》和《電子煙霧化液規(guī)范》兩個(gè)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

目前我國(guó)電子煙的監(jiān)管主要依據(jù)地方法規(guī)和行業(yè)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)。然而，從國(guó)家的角度來看，電子煙相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管仍存在一些不確定性?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》不直接涉及電子煙產(chǎn)品。目前，只有一份《關(guān)于禁止向未成年人銷售電子煙的通知》直接涉及電子煙的管理。但是對(duì)于目前占據(jù)市場(chǎng)主流地位的霧化電子煙，監(jiān)管責(zé)任不明確，相關(guān)法律法規(guī)還是空白。

根據(jù)中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)對(duì)幾十家企業(yè)的調(diào)查，73%的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試應(yīng)該是電子煙相關(guān)法律法規(guī)的重點(diǎn)；86%的企業(yè)渴望國(guó)家完善政策支持體系，加大政策宣傳和解釋力度。

今年7月22日，國(guó)家健康與福利委員會(huì)表示，正在與相關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管研究，計(jì)劃通過立法對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。在電子煙主要生產(chǎn)地深圳，當(dāng)?shù)卣畬㈦娮訜熂{入控?zé)煼秶?，同時(shí)推動(dòng)電子煙地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

電子煙作為一個(gè)新生事物，不容易監(jiān)管，至少會(huì)涉及到食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。電子煙監(jiān)管涉及不同維度，如最低年齡限制、卷煙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、廣告、稅收等。因此，為了規(guī)范電子煙行業(yè)的發(fā)展，減少電子煙的危害，有必要建立一個(gè)分工明確的多部門系統(tǒng)監(jiān)管體系。

閃電記者山東衛(wèi)視《調(diào)查》記者萬(wàn)海鵬從深圳報(bào)道